Guia gestion de residuos PDF

Preview

Summary

complementario...

Description

ISSN 2518-3923

Guía general para la gestión de residuos sólidos domiciliarios Estefani Rondón Toro Marcel Szantó Narea Juan Francisco Pacheco Eduardo Contreras Alejandro Gálvez

02 MANUALES DE LA CEPAL

Guía general para la gestión de residuos sólidos domiciliarios Estefani Rondón Toro Marcel Szantó Narea Juan Francisco Pacheco Eduardo Contreras Alejandro Gálvez

Este documento fue preparado por Estefani Rondón Toro, consultora del ILPES y de la CEPAL, Marcel Szantó Narea, Catedrático de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, y Juan Francisco Pacheco, funcionario del ILPES. La elaboración del capítulo de elementos de evaluación de proyectos estuvo a cargo de Eduardo Contreras y Alejandro Gálvez, Ingenieros Industriales de la Universidad de Chile. Se agradece especial a Nicolás Pacheco, Ingeniero Civil de la Universidad de Santiago de Chile, por el apoyo brindado en la recopilación de información para el capítulo de elementos de ingeniería básica. Esta Guía fue elaborada en el marco del Convenio de Cooperación Técnica entre el Ministerio de Desarrollo Social de Chile y la CEPAL. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas ISSN 2518-3923 LC/L.4198 LC/IP/L.343 Copyright © Naciones Unidas, julio 2016. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago S.15-00804 Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

Manuales de la CEPAL N° 2

Guía general para la gestión de residuos sólidos domiciliarios...

Índice

Resumen..................................................................................................................................................... 9 Abstract ................................................................................................................................................... 11 Presentación ............................................................................................................................................ 13 Introducción ............................................................................................................................................ 15 I.

Elemento de gestión de residuos ................................................................................................. 17 A. Residuos sólidos..................................................................................................................... 17 1. Residuos sólidos: salud y medio ambiente ..................................................................... 18 2. Implicancias medioambientales y económicas de los residuos sólidos.......................... 19 3. Residuos sólidos y cambio climático ............................................................................. 19 4. Residuos sólidos y desarrollo sostenible ........................................................................ 21 B. Panorama actual de la generación de residuos sólidos en América Latina y el Caribe .......... 23 1. Recolección y disposición .............................................................................................. 25 2. Reciclaje y aprovechamiento ......................................................................................... 26 3. Marco institucional, prestación del servicio y sostenibilidad financiera........................ 28 C. Gestión integral de residuos sólidos ....................................................................................... 30 1. Plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS) .................................................... 31 2. Aspectos institucionales y de gestión de residuos en el ámbito nacional, regional y local ............................................................................................................... 35 3. Alternativas de gestión de residuos sólidos.................................................................... 42 4. Participación y educación al público .............................................................................. 44

II.

Elementos de ingeniería básica ................................................................................................... 51 A. Introducción ........................................................................................................................... 51 B. Generación y recolección de residuos sólidos........................................................................ 51 1. Métodos para estimar las cantidades de residuos ........................................................... 51 C. Recolección y transporte de residuos sólidos ......................................................................... 54 1. Alternativas para la pre-recolección o almacenamiento................................................. 56 2. Alternativas para recolección y transporte ..................................................................... 59 3

Manuales de la CEPAL N° 2

D. E. F.

G.

III.

Guía general para la gestión de residuos sólidos domiciliarios...

Barrido de calles y áreas públicas .......................................................................................... 65 Estaciones de transferencia .................................................................................................... 65 1. Tipos de estaciones de transferencia .............................................................................. 65 Tratamiento y valoración de residuos sólidos ........................................................................ 68 1. Incineración.................................................................................................................... 69 2. Reciclaje ......................................................................................................................... 71 3. Compostaje .................................................................................................................... 71 Disposición final de residuos sólidos ..................................................................................... 73 1. Rellenos sanitarios ......................................................................................................... 73 2. Consideraciones básicas en el funcionamiento del relleno sanitario.............................. 92 3. Controles a practicar en un relleno sanitario .................................................................. 95 4. Cierre y sellado de rellenos sanitarios ............................................................................ 98 5. Rehabilitación .............................................................................................................. 105

Elementos de formulación de proyectos ................................................................................... 111 A. El ciclo de la vida de los proyectos ...................................................................................... 112 1. Fases de un proyecto .................................................................................................... 112 2. Preinversión ................................................................................................................. 113 3. Inversión ...................................................................................................................... 114 4. Operación ..................................................................................................................... 115 B. Identificación del proyecto ................................................................................................... 116 1. Nombre del proyecto.................................................................................................... 116 2. Antecedentes ................................................................................................................ 116 C. Identificación del problema .................................................................................................. 116 1. El árbol del problemas, causas y efectos ...................................................................... 117 2. El árbol de efectos ........................................................................................................ 118 3. El árbol de causas......................................................................................................... 119 4. El árbol de problema .................................................................................................... 120 5. Alternativas de solución ............................................................................................... 121 6. El árbol de objetivos (medios y fines).......................................................................... 121 7. Identificación de alternativas de solución .................................................................... 123 8. Identificación de acciones ............................................................................................ 123 9. Selección de la alternativa de solución ........................................................................ 127 10. Resultados esperados ................................................................................................... 128 11. Vinculación con políticas, planes y estrategias de desarrollo ...................................... 128 12. Optimización de la situación base ................................................................................ 128 D. Formulación o preparación de proyectos ............................................................................. 128 1. Diagnóstico de la situación actual ................................................................................ 129 2. Determinación del área de estudio ............................................................................... 130 3. Identificación de la población objetivo ........................................................................ 130 4. Análisis de la población ............................................................................................... 130 5. Estimación de la demanda ............................................................................................ 134 6. Estimación de la oferta ................................................................................................. 136 7. Déficit o demanda insatisfecha del proyecto................................................................ 136 E. Análisis técnico del proyecto ............................................................................................... 137 1. Localización del proyecto ............................................................................................ 137 2. Tamaño ........................................................................................................................ 137 3. Tecnología y procesos.................................................................................................. 138 4. Ingeniería ..................................................................................................................... 138 5. Criterio de la comunidad sobre la propuesta técnica del proyecto ............................... 139 6. Responsabilidad social ................................................................................................. 139 F. Análisis ambiental ................................................................................................................ 139 1. Identificación y valoración de impactos ambientales................................................... 140 2. Medidas correctoras y compensatorias ........................................................................ 140

4

Manuales de la CEPAL N° 2

G.

IV.

Guía general para la gestión de residuos sólidos domiciliarios...

Análisis legal y administrativo ............................................................................................. 141 1. Aspectos legales ........................................................................................................... 141 2. Organización y estructura administrativa ..................................................................... 141 3. Planificación y programación de la ejecución del proyecto ......................................... 141 4. Valoración de riesgos institucionales del proyecto ...................................................... 141

Elementos de evaluación de proyectos...................................................................................... 143 A. Evaluación privada ............................................................................................................... 143 1. Costos de las alternativas del proyecto ........................................................................ 143 2. Costos de inversión ...................................................................................................... 144 3. Costos de operación y mantenimiento ......................................................................... 145 4. Calculo de indicadores de rentabilidad privada ........................................................... 150 5. Análisis de costos sociales ........................................................................................... 153 B. Evaluación social costo-beneficio ........................................................................................ 156 1. Beneficios sociales ....................................................................................................... 156

Bibliografía ............................................................................................................................................ 157 ............................................................................................................................................. 161 Vertedero de Haina y ambiente de alrededores.................................................................... 162 Separación en origen, reciclaje, compostaje y recuperación de energía en la municipalidad de La Pintana, Santiago de Chile ........................................................ 164 Anexo 3 Tecnologías para recogida selectiva ..................................................................................... 170 Anexo 4 Formularios .......................................................................................................................... 176 Anexo 5 Reciclaje en el punto limpio comuna de Vitacura, Santiago de Chile ................................. 180 Anexo 6 Relleno sanitario Loma Los Colorados, Santiago de Chile .................................................. 187 Anexo 7 Experiencia sobre reinserción de áreas utilizadas como sitios de disposición final de residuos sólidos: Ex vertedero La Feria, Santiago de Chile ............................................ 191 Anexo 8 Experiencia sobre reinserción de áreas utilizadas como sitios de disposición final de residuos sólidos: Ex vertedero Lo Errázuriz, Santiago de Chile ..................................... 194 Anexo 9 Método de asignación del nombre del proyecto ................................................................... 201 Anexo 10 Ejemplo: proyección de la población ................................................................................... 203 Anexo 11 Ejemplo: estimación de la demanda actual y proyectada ..................................................... 204 Anexo 12 Matriz de análisis de emplazamiento de sitio a amenazas naturales y socio-naturales para un proyecto de inversión ..................................................................... 206 Anexos Anexo 1 Anexo 2

Manuales: números publicados ........................................................................................................... 209 Cuadros Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10

Generación PER cápita de RSD y RSU en América Latina y el Caribe................................ 24 Generación de RSU per cápita de países de Europa, Estados Unidos y América Latina y el Caribe ................................................................................................ 25 Países de América Latina y el Caribe: modalidades de prestación del servicio de recolección por tamaño de población. .............................................................................. 25 Países de América Latina y el Caribe: formas de disposición final por tamaño de población, disposición por población ............................................................ 26 Países de América Latina y el Caribe: municipios con planes de manejo de residuos sólidos por tamaño de población ........................................................................ 29 Países de América Latina y el Caribe: costo de los servicios por tamaño de población ....... 29 Fases de una propuesta pública ............................................................................................. 40 Ejemplo de determinación de egresos ................................................................................... 41 Matriz de situaciones no deseadas (diagnóstico de la situación actual) ................................ 43 Matriz de situaciones deseadas (diagnóstico de la situación actual) ..................................... 43

5

Manuales de la CEPAL N° 2

Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro 16 Cuadro 17 Cuadro 18 Cuadro 19 Cuadro 20 Cuadro 21 Cuadro A.1 Cuadro A.2

Guía general para la gestión de residuos sólidos domiciliarios...

Matriz de indicadores (diagnóstico de la situación actual) .................................................... 44 Sugerencias acerca de las unidades de expresión para las cantidades de residuos sólidos ................................................................................................................52 Matriz para cálculo de la composición de residuos sólidos ................................................... 53 Tecnologías usadas en el tratamiento y valoración de residuos sólidos ................................ 69 Alternativas de equipos de compactactación de residuos a utilizar ....................................... 94 Medios-acciones .................................................................................................................. 125 Acciones complementarias .................................................................................................. 126 Estimación de la población futura ....................................................................................... 132 Costo de operación y mantenimiento .................................................................................. 146 Depreciación del proyecto ................................................................................................... 149 Resumen de ingresos y costos ............................................................................................. 149 Cantidad de materiales reciclados en el punto limpio ......................................................... 185 Charlas de reciclaje impartidas en punto limpio ................................................................. 186

Gráficos Gráfico 1 Gráfico 2 Gráfico 3 Gráfico A.1 Gráfico A.2

Efectos de la profundidad del “suelo” en un relleno sanitario sobre el desarrollo radical ............................................................................................................. 108 Porcentaje de mortalidad de diferentes especies en un relleno sanitario, cultivadas con diferentes espesores de suelo. a1 = 30 cm.; a2 = 15 cm.; a3 = sin suelo ...................... 108 Concentraciones de metano y bióxido de carbono a diferentes profundidades ............