Kelompok 7 Strategi Pengembangan Kawasan Pedesaan di Kabupaten Pandeglang PDF

Preview

Summary

1 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena atas limpahan rahmat dan kasih sayangnya berupa nikmat jasmani dan rohani tim penulis dapat menyelesaikan tugas besar mata kuliah Perencanaan Wilayah yang berjudul “Strategi Pengembangan Perdesaan (Studi di Kabupaten Pand...

Description

1

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena atas limpahan rahmat dan kasih sayangnya berupa nikmat jasmani dan rohani tim penulis dapat menyelesaikan tugas besar mata kuliah Perencanaan Wilayah yang berjudul “Strategi Pengembangan Perdesaan (Studi di Kabupaten Pandeglang”. Makalah ini berisikan pendahuluan, tinjauan pustaka, gambaran umum, analisis dan kesimpulan. Selama proses penulisan makalah ini banyak mendapatkan bantuan dari pihak-pihak lain sehingga laporan ini dapat terselesaikan dengan optimal. Pada Kesempatan ini penulis menyampaikan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tugas ini yaitu : 1. Bapak Dr. Ir. Eko Budi Santoso, Lic.Rer.Reg dan Ibu Vely Kukinul Siswanto, ST, MT, M.Sc sebagai dosen mata kuliah Perencanaan Wilayah yang telah membantu kami mendapatkan informasi dan membimbing kami dalam menyelesaikan makalah ini serta memberikan ilmu yang sangat bermanfaat. 2. Serta semua pihak yang telah membantu dalam kelancaran penyelesaian tugas ini yang tidak dapat disebutkan satu per satu.

Tanpa adanya bantuan dari pihak-pihak tersebut, laporan ini tidak akan selesai dengan baik. Makalah ini masih jauh dari tahap sempurna, sehingga kritik dan saran yang membangun merupakan hal yang sangat dinanti. Semoga kedepannya laporan ini dapat bermanfaat, baik bagi tim penulis yang menempuh studi di Departemen Perencanaan Wilayah dan Kota, maupun bagi pembaca laporan ini.

Mojokerto, 11 Januari 2021

Penulis i

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ..................................................................................................................... i DAFTAR ISI................................................................................................................................... ii DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................................... iv PENDAHULUAN .......................................................................................................................... 1 1.1 Latar Belakang ...................................................................................................................... 1 1.2 Rumusan Masalah ................................................................................................................ 3 1.3 Tujuan dan Sasaran Penelitian .............................................................................................. 3 1.4 Sistematika Penulisan............................................................................................................ 3 BAB II............................................................................................................................................. 5 TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................................................. 5 2.1 Tinjauan Kebijakan ............................................................................................................... 5 2.1.1 Permendesa No. 5 tahun 2016 tentang pembangunan kawasan perdesaan. ................... 5 2.1.2 UU No. 26 tahun 2007 pasal 48 Arahan Penataan ruang kawasan Pedesaan. ............... 5 2.1.3 Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Banten Tahun 2010-2030 ................................ 6 2.1.4 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Banten Tahun 2017-2022 6 2.2 Kajian Literatur ..................................................................................................................... 7 2.2.1 Pengembangan Wilayah ................................................................................................. 7 2.2.2 Definisi Pedesaan ........................................................................................................... 7 2.2.3 Karakteristik Pedesaan ................................................................................................... 7 2.2.4 Tipologi Pedesaan........................................................................................................... 8 2.2.5 Kawasan Ekonomi Khusus ............................................................................................. 9 2.3 Metode Analisis................................................................................................................... 10 2.3.1 Multi Criteria Analysis (MCA) .................................................................................... 10

ii

2.3.2 Analytical Hierarchy Process (AHP) ............................................................................ 10 BAB III ......................................................................................................................................... 12 GAMBARAN UMUM WILAYAH ............................................................................................. 12 3.1 Gambaran Umum Wilayah.................................................................................................. 12 3.2 Topografi ............................................................................................................................. 13 3.3 Klasifikasi Pedesaan ............................................................................................................ 14 BAB IV ......................................................................................................................................... 17 ANALISA ..................................................................................................................................... 17 4.1 PN DESA DAN KAWASAN PERDESAAN..................................................................... 17 4.5 HASIL DAN PEMBAHASAN ........................................................................................... 21 4.5.1 Prioritas Kriteria Dalam Kebijakan Pembangunan Kawasan Perdesaan...................... 21 4.5.2 Analisis Prioritas Strategi Pembangunan ..................................................................... 29 BAB VI ......................................................................................................................................... 33 ARAHAN PENANGANAN ......................................................................................................... 33 BAB VI ......................................................................................................................................... 36 PENUTUP..................................................................................................................................... 36 6.1 Kesimpulan.......................................................................................................................... 36 6.2 Lesson Learned ................................................................................................................... 36 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................... 37

iii

DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Peta Administratif Kabupaten Pandeglang .................................................................. 12 Gambar 2 KONDISI DESA DI PROVINSI BANTEN MENURUT INDEKS PEMBANGUNAN DESA (IPD) 2014 ......................................................................................................................... 14 Gambar 3 DESA PRIORITAS (BERKEMBANG) DI PROVINSI BANTEN Indeks Pembangunan Desa (IPD) 2014 ........................................................................................................................... 14 Gambar 4 DESA PRIORITAS (TERTINGGAL) DI PROVINSI BANTEN (1) Indeks Pembangunan Desa (IPD) 2014 ........................................................................................................................... 15 Gambar 5 DESA PRIORITAS (TERTINGGAL) DI PROVINSI BANTEN (2) ......................... 15 Gambar 6 Hirarki kebijakan pembangunan kawasan pedesaan di Kab. Pandeglang ................... 20 Gambar 7 Hasil pembobotan faktor kebijakan pembangunan kawasan Perdesaan ...................... 21 Gambar 8 Proporsi perbandingan belanja pegawai, perumahan, pendidikan dan Kesehatan ...... 24 Gambar 9 Panjang jalan dan permukaan jalan di Kabupaten Pandeglang.................................... 24 Gambar 10 Kondisi Jalan di Kabupaten Pandeglang .................................................................... 25 Gambar 11 Perkembangan IPM di Kabupaten Pandeglang .......................................................... 30 Gambar 12 Prioritas strategi pembangunan kawasan perdesaan .................................................. 32

iv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Pengembangan wilayah adalah suatu proses dimana pemerintah daerah dan masyarakatnya mengelola sumber-sumber daya yang ada serta membentuk suatu pola kemitraan antara pemerintah daerah dengan sektor swasta untuk menciptakan lapangan pekerjaan baru selain itu juga merangsang perkembangan kegiatan ekonomi dalam wilayah tersebut (Arsyad, 1999 dalam Santoso, 2013). Pelaksanaan pembangunan harusnya dilakukan dengan melihat potensi sumber daya yang dimiliki oleh wilayah tersebut. Dengan begitu pembangunan nasional akan memungkinkan Sebagian besar masyarakat ikut berperan dan sumber daya yang dimiliki dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan perekonomian. Pengembangan wilayah pedesaan adalah hal yang harus diperhatikan pemerintah mengingat Sebagian besar wilayah di Indonesia merupakan wilayah pedesaan. Pembangunan pedesaan adalah pembangunan berbasis pedesaan dengan mengedepankan kearifan lokal Kawasan pedesaan yang mencakup struktur demografi masyarakat, karakteristik sosial budaya, karakteristik geografis, pola kegiatan usaha pertanian, pola keterkaitan ekonomi desa-kota, sektor kelembagaan desa dan karakteristik Kawasan permukiman (Helmy,2004). Pengembangan wilayah berbasis pedesaan ini berguna untuk memperkuat akar atau fondasi dari perekonomian negara, mempercepat mengurangi tingkat kemiskinan dan meminimalisir kesenjangan desa dan kota. Dalam mewujudkan fungsi pengembangan wilayah berbasis pedesaan itu diperlukan kerja sama antar masyarakat desa dan kota yang dapat dibangun dengan baik dilandasi dengan disiplin pembangunan yang tertib. Pengembangan suatu wilayah tidak berlangsung dengan cepat dan merata, hal dikarenakan adanya banyak factor seperti sumber daya dan infrastruktur yang tersebar tidak merata di seluruh wilayah. Fakta yang bisa di temukan pada saat ini adalah pengembangan wilayah hanya berfokus kepada perkotaan. Pembangunan infrastruktur

1

hanya berfokus di kota sehingga daerah pedesaan tidak ada kemajuan dari tahun ke tahun. Hal ini menyebabkan adanya kesenjangan pembangunan di wilayah pedesaan dan perkotaan. Akibatnya timbul daerah-daerah tertinggal yang miskin dan terbelakang. Desa tertinggal adalah daerah atau kabupaten yang relatif kurang berkembang dibandingkan dengan daerah lain dalam skala nasional. Indikator yang menjelaskan desa tertinggal erat kaitannya dengan bidang ekonomi (rendahnya standar hidup), sumber daya alam (SDA), sumber daya manusia (SDM), sarana dan prasarana, karakteristik wilayah (keadaan geomorfologis), rawan bencana dan konflik, serta kebijakan pembangunan yang tidak mengikutsertakan desa atau sangat jauh dari pusat pembangunan wilayah. Kabupaten Pandeglang merupakan salah satu desa tertinggal di Provinsi Banten. Berdasarkan data BPS Tahun 2019, kemiskinan di Kabupaten Pandeglang mencapai 9,61 persen dan dicatat sebagai daerah termiskin di Provinsi Banten. Terbatasnya infastruktur bagi masyarakat untuk mengakses pelayanan social dasar. Seperti tidak mampu mengakses Pendidikan, pelayanan Kesehatan, dan tidak mampu mengkonsumsi air bersih. Hal ini menyebabkan tingkat Pendidikan rendah, angka putus sekolah tinggi, pengangguran membengkak dan angka kematian yang tinggi. Dengan tingginya angka kemiskinan maka akan menimbulkan permasalahan baru yang akan menghambat kegiatan pembangunan. Padahal Kabupaten Pandeglang adalah wilayah perdesaan yang mempunyai banyak sekali sumber daya alam. Dalam RTRW Kabupaten Pandeglang Tahun 2011-2031, Kecamatan Panimbang dan Kecamatan Sumur mempunyai potensi perikanan budidaya air tawar yang diarahkan menjadi kawasan minapolitan dan Kecamatan Menes, Kecamatan Sobang dan Kecamatan Munjul mempunyai potensi Kawasan pertanian yang diarahkan menjadi Kawasan Agropolitan. Namun, sampai saat ini belum terealisasinya Kawasan minapolitan dan agropolitan dikarenakan adanya kendala pada implementasi kebijakan tata ruang yang bersifat Top Down sehingga semua perencanaan tidak melibatkan masyarakat sehingga pengembangan Kawasan tidak sesuai dengan yang diharapkan dan diakibatkan oleh perbedaan kepentingan pemerintah sehingga mengakibatkan pola pembangunan yang

2

di Kabupaten Pandeglang menjadi tidak jelas dan menghambat pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Pandeglang. 1.2 Rumusan Masalah Untuk menangani permasalah yang ada di Kabupaten Pandeglang ini, maka Adapun rumusan masalah pada laporan ini “Bagaimana Strategi Pengembangan Pedesaan di Kabupaten Pandeglang?” 1.3 Tujuan dan Sasaran Penelitian Tujuan dari laporan ini adalah merumuskan strategi yang tepat dalam pengembangan Kawasan pedesaan di Kabupaten Pandeglang dengan melihat strategi prioritasnya. Untuk mewujudkan tujuan tersebut maka diperlukan sasaran, Adapun sasaran yang harus dicapai adalah sebagai berikut : 1. Mengetahui

permasalahan

dalam

pengembangan

Kawasan

di

Kabupaten Pandeglang 2. Merumuskan strategi pengembangan Kawasan pedesaan di Kabupaten Pandeglang 1.4 Sistematika Penulisan BAB I PENDAHULUAN, dalam bab ini dijelaskan mengenai Latar Belakang, Tujuan dan sasaran , serta Rumusan Masalah yang akan di bahas mengenai strategi pengembangan Kawasan Pedesaan di Kabupaten Pandeglang BAB II TINJAUAN PUSTAKA, bab ini mengutarakan tentang landasan teori yang melatar belakangi pemilihan materi, mengenai Pengembangan Wilayah dan pengembangan wilayah pedesaan BAB III GAMBARAN UMUM WILAYAH, berisi penjelasan tentang Wilayah Kabupaten Padeglang dan gambaran umum mengenai permasalahan BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN, analisis persoalan yang terjadi dalam pengembangan Kawasan pedesaan di Kabupaten Pandeglang.

3

BAB V KONSEP PENGEMBANGAN, pada bab ini berisikan langkah-langkah atau strategi yang digunakan untuk menyelesaikan atau mengatasi permasalah di Kabupaten Pandeglang BAB VII PENUTUP berisikan kesimpulan dan lesson learned penulis

4

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Tinjauan Kebijakan 2.1.1 Permendesa No. 5 tahun 2016 tentang pembangunan kawasan perdesaan. Pembangunan kawasan perdesaan adalah pembangunan antar desa yang dilaksanakan dalam upaya mempercepat dan meningkatkan kualitas pelayanan dan pemberdayaan masyarakat desa melalui pendekatan partisipatif yang ditetapkan oleh Bupati/Walikota. Pembangunan kawasan perdesaan memunculkan sebuah lembaga baru yaitu TKPKP. Tim Koordinasi Pembangunan Kawasan Perdesaan selanjutnya disingkat TKPKP adalah lembaga yang menyelenggarakan pembangunan kawasan perdesaan sesuai dengan tingkatan kewenangannya

2.1.2 UU No. 26 tahun 2007 pasal 48 Arahan Penataan ruang kawasan Pedesaan. Dalam UU No. 26 Tahun 2007 pasal 48 dijelaskan mengenai arahan ruang kawasan pedesaan dijelaskan beberapa poin penting yang kaitannya dengan kawasan pedesaan sebagai berikut :

•

Pemberdayaan Masyarakat. Pemberdayaan masyarakat sendiri sangat penting dikarena kualitas dari sumberdaya manusia di suatu daerah,akan mencerminkan sebesarapa besar tingkat kesejahteraan di daerah tersebut.

•

Pertahanan Kualitas Lingkungan dan Wilayah Pertahanan kualitas lingkungan sendiri dibutuhkan untuk menopang segala aktivas yang ada diatasnya

•

Konservasi sumberdaya alam Konservasi sumber daya alam merupakan salah satu hal penting dalam menujang perkembangan atau kemajuan dari suatu daerah yakni dengan cara melestarikan sumberdaya alam tersebut dan memanfaatkannya sesuai dengan kebutuhan

•

Pelestarian Warisan Budaya Lokal Pelestarian budaya lokal sendiri juga menjadi sebuah potensi yang baik dan bisa dimanfaatkan dalam rangka Pengembangan dan Promosi daerah ke keluar 5

•

Pertahanan kawasan lahan abadi pertanian pangan untuk ketahanan pangan Upaya meningkatkan ketahanan pangan suatu daerah ditentukan oleh kemampuan masyarakat pedesaan dalam memenuhi produksi pangan secara periodik dan berkelanjutan, karena pedesaan merupakan basis pembangunan. Penjagaan keseimbangan pembangunan perdesaan perkotaan pertanian utama yang bertumpu pada kekayaan sumberdaya alam, tenaga kerja dan kelembagaan petani

2.1.3 Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Banten Tahun 2010-2030 Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Banten Tahun 20102030, Kabupaten Pandeglang ditetapkan sebagai WKP III. WKP III diarahkan untuk menjadi pengembangan kegiatan kehutanan, pertanian, pertambangan, pariwisata, kelautan, perikanan, industry dan perkebunan. Potensi sumber daya alam yang terdapat di Kabupaten Pandeglang juga sangat melimpah seperti Kawasan peruntukan pertanian ( Padi, jagung, durian, manga, kelapa sawit dan kopi), Kawasan pertenakan (Ternak sapi), Kawasan peruntukan perikanan, Kawasan peruntukan pertambangan (mineral, panas bumi dan minyak), Kawasan peruntukan industry dan Kawasan peruntukan pariwisata. 2.1.4 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Banten Tahun 2017-2022 Untuk mengembangkan Kawasan pedesaan maka diperlukan pedoman kepada peratura-perturan yang ada. Untuk membangun Provinsi banten yang lebih maju maka visi dalam pembangunan provinsi banten tahun 2017-2022 adalah “ Banten yang maju, mandiri, berdaya saing, sejahtera dan berakhlaqul karimah” dengan misi pembangunan sebagai berikut : 1. Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance) 2. Membangun dan meningkatkan kualitas infrastruktur 3. Meningkatkan akses dan pemerataan pelayanan Pendidikan berkualitas 4. Meningkatkan akses dan pemerataan pelayanan Kesehatan berkualitas 5. Meningkatkan kualitas pertumbuhan dan pemerataan ekonomi.

6

2.2 Kajian Literatur 2.2.1 Pengembangan Wilayah Pengembangan wilayah merupakan program yang menyeluruh dan terpadu dari semua kegiatan dengan memperhitungkan sumberdaya yang ada dan konstribusinya pada pembangunan suatu wilayah. Menurut Nachrowi dan Suhandojo (1999) yang menjelaskan bahwa ada 3 komponen wilayah yang harus diperhatikan dalam pengembangan wilayah yaitu sumber daya alam, sumber daya manusia dan teknologi. Pengembangan wilayah memiiki tujuan pokok yaitu meminimalkan konflik kepentingan antar sektor, meningkatkan kemajuan sektoral dan membawa kemajuan bagi masyarakat secara keseluruhan. Pengembangan wilayah diperlukan terhadap suatu daerah tertentu, biasanya terkait dengan masalah ketidakseimbangan demografi, tingginya biaya produksi, dan penurunan kualitas hidup masyarakat serta ketertinggalan pembangunan atau adanya kebutuhan yang sangat mendesak. 2.2.2 Definisi Pedesaan Kawasan Pedesaan merupakan wilayah yang mempunyai kegiatan utama pertanian, temasuk pengelolaan sumber daya alam dengan susunan fungsi Kawasan sebagai tempat permukiman pedesaan, pelayanan jasa pemerintah, pelayanan social dan kegiatan ekonomi (UU No. 6 Tahun 2014 Tentang Desa). Sedangkan berdasarkan UU No. 22 tahun 1999 tentang pemerintahan daerah, desa merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten. 2.2.3 Karakteristik Pedesaan Pedesaan dan perkotaan dapat dibedakan berdasarkan karakteristiknya masingmasing. Di dalam masyarakat desa berlaku keteraturan kehidupan social yang mencakup kegiatan-kegiatan ekonomi, keagamaan, politik dan hukum yang sesuai dengan lingkungan hidup setempat. Secara umum wilayah pedesaan memiliki karakteristik sebagai berikut : •

Sebagian besar penduduknya bermata pencaharian sebagai petani/ nelayan

7

•

Kepadatan penduduk relative rendah
<...