Konsep Pengembangan WIlayah Daerah Aliran Sungai (DAS) Bengawan Solo PDF

Preview

Summary

KATA PENGANTAR Puji syukur pertama-tama dan sudah sepatutnya kami ucapkan atas kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena berkat limpahan rahmat dan ridho-Nya lah. Tugas review yang berjudul “Konsep Pengembangan Wilayah Daerah Aliran Sungai (DAS) Bengawan Solo” ingin mengucapkan terima kasih kepada dosen...

Description

KATA PENGANTAR Puji syukur pertama-tama dan sudah sepatutnya kami ucapkan atas kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena berkat limpahan rahmat dan ridho-Nya lah. Tugas review yang berjudul “Konsep Pengembangan Wilayah Daerah Aliran Sungai (DAS) Bengawan Solo” ingin mengucapkan terima kasih kepada dosen pengajar mata kuliah Perencanaan Wilayah, yaitu : 1. Dr. Ir. Eko Budi Santoso, Lic.rer.reg. 2. Ibu Ema Umilia, ST., MT. Tak lupa juga kami sampaikan banyak terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan kontribusi dalam terselesaikannya makalah ini yang tidah dapat kami sebutkan satu persatu. Penyusun berharap agar makalah ini dapat bermanfaat bagi para pembaca pada umumnya. Demikian beberapa kata yang penyusun tulis untuk mengantar para pembaca menjelajahi makalah ini. Kami sebagai penyusun hanyalah manusia biasa yang tentu tak luput dari kesalahan. Kritik dan saran sangat kami butuhkan demi tercipta yang lebih baik. Jika terdapat banyak kesalahan dalam makalah ini, kami sebagai penyusun memohon maaf yang sebesar-besarnya.

Surabaya, 18 Mei 2014

Tim Penyusun

i

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ................................................................................................................................................... i DAFTAR ISI .................................................................................................................................................................. ii DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................................... iii DAFTAR TABEL ......................................................................................................................................................... iii BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................................................ 1 1.1 Latar Belakang ............................................................................................................................................... 1 1.2 Manfaat dan Tujuan Penulisan ................................................................................................................ 2 1.3 Sasaran Penulisan ......................................................................................................................................... 2 1.4 Sistematika Penulisan ................................................................................................................................. 2 BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................................................................. 4 2.1 Konsep Pengelolaan Sumber Daya Air ................................................................................................. 4 2.2 Konsep Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) ............................................................................ 5 2.2.1 Definisi dan Fungsi DAS ..................................................................................................................... 5 2.2.2 Pengelolaan DAS Terpadu ................................................................................................................ 6 2.3 Konsep One River, One Plan, One Management.............................................................................. 8 3.1 Gambaran Umum Daerah Aliran Sungai Bengawan Solo .......................................................... 10 3.1.1 Wilayah Administratif ........................................................................................................................... 10 3.1.2 Kondisi Topografi ................................................................................................................................... 14 3.1.3 Kondisi Geologi dan Geomorfologi ................................................................................................ 14 3.1.4 Kondisi Meteorologi dan Hidrologi ................................................................................................ 15 3.2 Potensi Daerah Aliran Sungai Bengawan Solo ............................................................................... 16 3.3 Masalah Daerah Aliran Sungai Bengawan Solo ............................................................................. 18 BAB IV ANALISIS & KONSEP PERENCANAAN WILAYAH ....................................................................... 22 4.1 Analisa Kebijakan ....................................................................................................................................... 22 4.1.1 Optimalisasi Penggunaan Lahan di Kawasan DAS Bengawan Solo ............................... 23 4.1.2 Peran Dan Kedudukan Hasil Guna Lahan Optimal (GLO)................................................... 23 4.2 Analisa Strategi Pengelolaan ................................................................................................................. 27 BAB V PENUTUP .................................................................................................................................................... 30 5.1 Kesimpulan ................................................................................................................................................... 30 5.2 Rekomendasi ............................................................................................................................................... 30 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................................................. 31

ii

DAFTAR GAMBAR Gambar 2. 1 Pembagian Fungsi Daerah DAS .............................................................................................. 6 Gambar 3. 1 Rencana Pengembangan Sumberdaya Air dan Masterplan OTCA 1974 .............. 11 Gambar 3. 2 Permukiman liar di Sempadan DAS Bengawan Solo.................................................... 19 Gambar 3. 3 Kekeringan Lahan Pertanian di Kabupaten Tuban ........................................................ 20 Gambar 4. 1 Skema Kedudukan Kebijakan, Strategi, dan Arahan Program dalam Kerangka Penanganan DAS Bengawan Solo .................................................................................................................. 24 Gambar 4. 2 Skema Kebijakan, Strategi, dan Arahan Peningkatan Penataan DAS Bengawan Solo ............................................................................................................................................................................. 25 Gambar 4. 3 Skema Konsepsi Mekanisme Kelembagaan Bersama Penanganan dan Pengelolaan DAS Bengawan Solo................................................................................................................... 26 Gambar 4. 4 Matrix Alternatif Bentuk Kelembagaan untuk Penanganan Dan Pengelolaan DAS Bengawan Solo ............................................................................................................................................. 26 DAFTAR TABEL Tabel 3. 1 Wilayah Kabupaten/Kota yang dilewati Wilayah Sungai Bengawan Solo ................. 10 Tabel 3. 2 Rincian WS Bengawan Solo......................................................................................................... 12 Tabel 3. 3 Pembagian Zona Geologi dan Geomorfologi DAS Bengawan Solo ............................ 14 Tabel 3. 4 Lokasi Stasiun Curah Hujan Di DAS Bengawan Solo ......................................................... 15 Tabel 3. 5 Potensi Air di WS Bengawan Solo ............................................................................................ 16 Tabel 3. 6 Kegiatan yang dapat dikembangkan di WS Bengawan Solo ......................................... 17 Tabel 3. 7 Permasalahan di Sepanjang DAS Bengawan Solo .............................................................. 18 Tabel 4. 1 Strategi Pengelolaan DAS ............................................................................................................ 27

iii

BAB I PENDAHULUAN 1.1

Latar Belakang Sesuai dengan amanat Undang-Undang (UU) Nomor 7 Tahun 2004, pengelolaan

sumber daya air (SDA) merupakan suatu upaya merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi penyelenggaraan konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air. Pengelolaan sumber daya air didasarkan asas-asas kelestarian, keseimbangan, kemanfaatan umum, keterpaduan dan keserasian, keadilan, kemandirian, serta transparansi dan akuntabilitas. Dalam 20 tahun ke depan, Pengelolaan SDA diarahkan untuk menjaga keseimbangan antara pelaksanaan konservasi SDA, pendayagunaan SDA, dan pengendalian daya rusak air. Permasalahan krisis ekologi di catchment area perlu mendapatkan perhatian yang sungguh-sungguh. Pemecahan masalah hanya akan berhasil apabila melibatkan semua pemangku kepentingan, dengan satu indikator keberhasilan yang disepakati bersama. Penanganan konservasi tidak dapat hanya dilakukan melalui pendekatan struktur, tetapi juga mengutamakan pendekatan non-struktur. Dalam pendayagunaan SDA, pemanfaatan air tanah sebagai sumber air baku perlu dipertimbangkan dengan baik. Dalam hal ini pengambilan air tanah harus dilakukan secara seimbang dengan kemampuan pengisiannya kembali. Pengelolaan SDA diarahkan untuk mengoptimalkan pemanfaatan air permukaan dan air hujan. Sementara itu, pengendalian daya rusak air dilakukan dengan mengatasi permasalahan mendasar, yaitu peningkatan limpasan air permukaan sebagai akibat dari pengurangan tutupan lahan dan penurunan fungsi resapan. Karenanya, penerapan dan pengawasan pelaksanaan rencana tata ruang wilayah (RTRW) perlu dilakukan secara konsisten. Kehandalan layanan jasa pengelolaan SDA harus ditingkatkan agar kebutuhan air dapat terpenuhi sepanjang tahun, agar daya rusak air menurun baik frekuensi maupun sebarannya, agar kualitas air baku meningkat, dan agar sistem penyediaan air minum dapat mencapai target MDG’s (Millenium Development Goals). Keterlibatan masyarakat dan dunia usaha perlu digalakkan dan ditingkatkan, dengan mengutamakan prinsip kerjasama kemitraan yang saling menguntungkan. Untuk menjamin terselenggaranya pengelolaan SDA seperti yang diharapkan di atas, UU Nomor 7 Tahun 2004 mengamanatkan perlunya disusun pola pengelolaan sumber daya air (Pola PSDA). Sebagai suatu kerangka dasar, Pola PSDA disusun berdasarkan wilayah sungai dengan prinsip keterpaduan antara air permukaan dan air tanah. Penyusunan Pola PSDA dilakukan dengan melibatkan peran masyarakat dan dunia

1

usaha seluas-luasnya. Sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sumber Daya Air, pola pengelolaan SDA pada wilayah sungai disusun dengan memperhatikan kebijakan pengelolaan SDA pada tingkat wilayah administrasi yang bersangkutan. Kebijakan pengelolaan SDA ditetapkan secara terintegrasi kedalam kebijakan pembangunan provinsi atau kabupaten/kota, termasuk dalam rencana tata ruang wilayah. 1.2

Manfaat dan Tujuan Penulisan Tujuan dari penulisan makalah ini adalah menganalisa persoalan terkait pola dan

penanganan isu perencanaan wilayah. Beberapa manfaat yang dapat diambil dari penulisan makalah ini adalah sebagai berikut: 1. Memberi pengetahuan berdasarkan beberapa referensi yang terkait dengan faktor penyebab timbulnya persoalan pembangunan wilayah, dampak dan implikasinya, serta upaya dan rekomendasi penanganan persoalan pembangunan wilayah yang telah diidentifikasi 2. Memberikan

penentuan

pengembangan

perencanaan

wilayah

yang

sesuai

berdasarkan hasil analisa yang telah dilakukan melalui konsep-konsep perencanaan wilayah. 1.3

Sasaran Penulisan Untuk mencapai tujuan, sasaran yang dilakukan adalah sebagai berikut: 1) Mengidentifikasi potensi & masalah timbulnya persoalan pengembangan wilayah dan mampu menilai dampak / implikasi persoalan pengembangan wilayah. 2) Menentukan faktor penyebab berdasarkan analisa dengan penyesuaian terhadap pengembangan perencanaan wilayah. 3) Menyusun serta merumuskan upaya dan rekomendasi melalui konsep perencanaan wilayah untuk mengatasi persoalan pembangunan wilayah yang telah diidentifikasi.

1.4

Sistematika Penulisan Adapun sistematika penulisan dari makalah ini adalah BAB I PENDAHULUAN Bab I berisi latar belakang, tujuan dan manfaat penulisan, serta sistematika pelaporan dalam pengembangan konsep perencanaan wilayah. BAB II TINJAUAN PUSTAKA Bab II berisi tinjauan terhadap teori konsep dalam perencanaan wilayah serta review kebijakan rencana pemerintah terhadap studi kasus.

2

BAB III PEMBAHASAN Bab III berisi gambaran umum wilayah studi dengan identifikasi potensi & masalah yang muncul pada studi kasus. BAB IV ANALISA & KONSEP PERENCANAAN WILAYAH Bab IV berisi perumusan skema penanganan yang tepat untuk menanggulangi kasus dan kemudian diturunkan ke dalam konsep perencanaan wilayah. BAB V KESIMPULAN Bab V berisi kesimpulan dan rekomendasi dari konsep pengembangan perencanaan wilayah.

3

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1

Konsep Pengelolaan Sumber Daya Air Menurut Undang-undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, pengelolaan

seumber daya air adalah upaya dalam merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi kegiatan konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air. Konsep pengelolaan sumberdaya air pada dasarnya mencakup upaya serta kegiatan pengembangan pemanfaatan dan pelestarian sumber daya air berupa penyaluran air yang tersedia dalam konteks ruang dan waktu, dan komponen mutu serta komponen volume pada suatu wilayah untuk memenuhi kebutuhan pokok kehidupan makhluk hidup. Air sebagai bagian dari sumber daya alam adalah merupakan bagian dari ekosistem. Karena itu pengelolaan sumber daya air memerlukan pendekatan yang integratif, komprehensif dan holistik yakni hubungan timbal balik antara teknik, sosial dan ekonomi serta harus berwawasan lingkungan agar terjaga kelestariannya. Pengelolaan sumber daya air perlu didasarkan pada pendekatan peran serta dari semua stakeholders. Adapun tiga aspek dalam pengelolaan sumber daya air adalah sebagai berikut: a. Aspek pemanfaatan. Dimana dalam aspek ini, air dimanfaatkan manusia dalam memenuhi

kebutuhannya.

Dan

terkadang

manusia

tidak

menyadari

akan

keberlangsungan sumber daya air. b. Aspek pelestarian. Agar pemanfaatan air dapat berkelanjutan, air perlu dijaga kelestariannya, baik dari segi jumlah maupun mutu. Pelestarian air dapat dilakukan dengan menjaga daerah tangkapan hujan dihulu maupun daerah dataran sebagai bagian dari pengelolaan, sehingga perbedaan debit air pada musim hujan dan kemarau tidak besar. c. Aspek pengendalian. Air memiliki daya rusak fisik maupun kimiawi. Badan air (sungai, saluran, dsb) menjadi tempat pembuangan, baik berupa benda padat maupun cair yang mengakibatkan pencemaran dan mengganggu kehidupan manusia. Maka dari itu dalam pengelolaan sumber daya air harus memperhatikan pengendalian terhadap daya rusak yang berupa banjir maupun pencemaran.

4

Dalam pengelolaan sumberdaya air, ketiga aspek penting tersebut harus menjadi satu kesatuan, tidak dapat dipisahkan satu dengan lainnya. Salah satu aspek saja terlupakan, akan mengakibatkan tidak lestarinya pemanfaatan air. Menurut Sudjarwadi (2000), sampai saat ini pengelolaan air dan sumber air belum terdapat bentuk lembaga pengelola yang baku. Padahal, tahapan menuju sistem pengelolaan air dan sumber air yang optimal, diperlukan perangkat yang dapat menjamin proses yang mendorong makin mendekatnya pengelolaan air dan sumber air ke kondisi benar dalam pengertian adil, optimal dan sustainable. Pendekatan sistem ini sangat baik untuk dijadikan langkah awal dan bentuk sumbang saran para pemikir dan peneliti di bidang perairan. 2.2

Konsep Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS)

2.2.1 Definisi dan Fungsi DAS Daerah Aliran Sungai (DAS) secara umum didefinisikan sebagai suatu hamparan wilayah/kawasan yang dibatasi oleh pembatas topografi (punggung bukit) yang menerima, mengumpulkan air hujan, sedimen dan unsur hara serta mengalirkannya melalui anak-anak sungai dan keluar pada sungai utama ke lautatau danau. DAS merupakan ekosistem, dimana unsur organisme dan lingkungan biofisik serta unsur kimia berinteraksi secara dinamis dan di dalamnya terdapat keseimbangan inflow dan outflow dari material dan energi. Selain itu pengelolaan DAS dapat disebutkan merupakan suatu bentuk pengembangan wilayah yang menempatkan DAS sebagai suatu unit pengelolaan sumber daya alam (SDA) yang secara umum untuk mencapai tujuan peningkatan produksi pertanian dan kehutanan yang optimum dan berkelanjutan (lestari) dengan upaya menekan kerusakan seminimum mungkin agar distribusi aliran air sungai yang berasal dari DAS dapat merata sepanjang tahun. DAS berdasarkan fungsi, yaitu pertama DAS bagian hulu didasarkan pada fungsi konservasi yang dikelola untuk mempertahankan kondisi lingkungan DAS agar tidak terdegradasi, yang antaralain dapat diindikasikan dari kondisi tutupan vegetasi lahan DAS, kualitas air, kemampuan menyimpan air (debit), dan curah hujan. Kedua DAS bagian tengah didasarkan pada fungsi pemanfaatan air sungai yang dikelola untuk dapat memberikan manfaat bagi kepentingan sosial dan ekonomi, yang antara lain dapat diindikasikan dari kuantitas air, kualitas air, kemampuan menyalurkan air, dan ketinggian muka air tanah, serta terkait pada prasarana pengairan seperti pengelolaan sungai, waduk, dan danau. Ketiga DAS bagian hilir didasarkan pada fungsi pemanfaatan air sungai yang dikelola untuk dapat memberikan manfaat bagi kepentingan sosial dan ekonomi, yang diindikasikan melalui

5

kuantitas dan kualitas air, kemampuan menyalurkan air, ketinggian curah hujan, dan terkait untuk kebutuhan pertanian, air bersih, serta pengelolaan air limbah. Keberadaan sektor kehutanan di daerah hulu yang terkelola dengan baik dan terjaga keberlanjutannya dengan didukung oleh prasarana dan sarana di bagian tengah akan dapat mempengaruhi fungsi dan manfaat DAS tersebut di bagian hilir, baik untuk pertanian, kehutanan maupun untuk kebutuhan air bersih bagi masyarakat secara keseluruhan. Dengan adanya rentang panjang DAS yang begitu luas, baik secara administrasi maupun tata ruang, dalam pengelolaan DAS diperlukan adanya koordinasi berbagai pihak terkait baik lintas sektoral maupun lintas daerah secara baik.

Gambar 2. 1 Pembagian Fungsi Daerah DAS Sumber: Diolah dari berbagai Sumber

2.2.2 Pengelolaan DAS Terpadu Pengelolaan DAS terpadu mengandung pengertian bahwa unsur-unsur atau aspekaspek yang menyangkut kinerja DAS dapat dikelola dengan optimal sehingga terjadi sinergi positif yang akan meningkatkan kinerja DAS dalam menghasilkan output, sementara itu karakteristik yang saling bertentangan yang dapat melemahkan kinerja DAS dapat ditekan sehingga tidak merugikan kinerja DAS secara keseluruhan. DAS dapat dimanfaatkan bagi berbagai kepentingan pembangunan misalnya untuk areal pertanian, perkebunan, perikanan, permukiman, pembangunan PLTA, pemanfaatan hasil hutan kayu dan lain-lain. Semua kegiatan tersebut akhirnya adalah untuk memenuhi kepentingan manusia khususnya peningkatan kesejahteraan. Namun demikian hal yang harus diperhatikan adalah berbagai

6

kegiatan tersebut dapat mengakibatkan dampak lingkungan yang jika tidak ditangani dengan baik akan menyebabkan penurunan tingkat produksi,baik produksi pada masing-masing sektor maupun pada tingkat DAS. Karena itu upaya untuk mengelola DAS secara baik dengan mensinergikan kegiatan-kegiatan pembangunan yang ada di dalam DAS sangat diperlukan bukan hanya untuk kepentingan menjaga kemapuan produksi atau ekonomi semata, tetapi juga untuk menghindarkan dari bencana alam yang dapat merugikan seperti banjir, longsor, kekeringan dan lain-lain. DAS tidak dapat dibagi dan dikelola berdasarkan sistem administrasi pemerintahan selain itu daera...