O´Donnell- Zonas marrones PDF

Preview

Summary

ACERCA DEL ESTADO, LADEMOCRATIZACIÓN Y ALGUNOSPROBLEMAS CONCEPTUALES.UNA PERSPECTIVA LATINOAMERICANA CONREFERENCIAS A PAÍSES POSTCOMUNISTASGuillermo O ́DonnellPoliarquía:El derrumbe de los sistemas autoritarios dio paso al surgimiento de democracias o poliarquías (R. Dahl).O ́Donnell plantea, primer...

Description

ACERCA DEL ESTADO, LA DEMOCRATIZACIÓN Y ALGUNOS PROBLEMAS CONCEPTUALES. UNA PERSPECTIVA LATINOAMERICANA CON REFERENCIAS A PAÍSES POSTCOMUNISTAS Guillermo O´Donnell Poliarquía: El derrumbe de los sistemas autoritarios dio paso al surgimiento de democracias o poliarquías (R. Dahl). O´Donnell plantea, primero que el concepto de poliarquía debería abarcar a todas las democracias existentes y no solo a las representativas e intitucionalizadas. Segundo, dado que cada democracia tiene su peculiaridad, no hay por qué suponer que sus efectos serán similares a los de las poliarquías representativas e institucionalizadas del presente (o del pasado) Estado: Conjunto de relaciones sociales que establece un cierto orden y en última instancia lo respalda con una garantía coactiva centralizada, sobre un territorio dado. Estas relaciones se formalizan en un sistema legal surgido del estado y respaldado por él. Este sistema legal es una dimensión constitutiva del estado y del orden que éste establece y garantiza en un cierto territorio. Este orden sustenta y contribuye a reproducir relaciones de poder sistemáticamente asimétricas. Sin embargo, se trata de un orden, en el sentido que entran en juego múltiples relaciones sociales sobre la base de normas y expectativas estables. El lenguaje común expresa las relaciones de poder cuando las decisiones se toman en el centro político y dichas decisiones imparten orden son, generalmente, obedecidas. Esta conformidad reafirma y reproduce el orden social existente. La conformidad con la autoridad puede basarse en la tradición, el miedo al castigo, el cálculo pragmático, la habituación, la legitimidad y/o la efectividad

de la ley. Esta última consiste en comportamiento habituales que por lo general son compatibles con lo que prescribe la ley. Esta efectividad se basa en la expectativa de que dicha ley, de ser necesario, será impuesta por una autoridad central dotada de los poderes pertinentes. Podemos ver que la ley es un elemento constitutivo del estado; que proporciona la textura subyacente del orden social existente en un territorio dado. Y tiene sus expresiones organizativas propias, sumamente ritualizadas e institucionalizadas en las democracias contemporáneas. Ciudadanía: La capacidad del Estado de garantizar la igualdad a todos los miembros de la nación para el ejercicio de los derechos políticos que el funcionamiento de la democracia supone y para la efectividad de las garantías individuales consagradas en la tradición liberal. Obtener un trato justo y una respuesta. Sentirse víctima y poder reaccionar.

-Clase social

Es condicional al estrato

-Sexualidad -Género -Etnia

Ciudadanía de baja Intensidad

Un estado incapaz de imponer su legalidad sustenta una democracia con una ciudadana de baja intensidad.

Democracias delegativas: Una concepción y practica del poder ejecutivo según el cual por medio del sufragio de delega el derecho de hacer todo lo que le parezca adecuado para el país. Son intrincadamente hostiles a los patrones de representación normales de las democráticas establecidas, a la creación y consolidación de las instituciones políticas y al control diario de la validez y legitimidad de las acciones del poder

ejecutivo por otros organismos públicos razonablemente autónomos de aquel.

que

son

Dimensión territorial:La capacidad de los Estados de establecer su legitimidad sobre el territorio y hacer efectivas sus leyes y políticas a lo largo del mismo. Dimensión funcional: Capacidad de acceso a una institución estatal y que obtenga una respuesta y trato justo. Sentirse víctima y poder reaccionar Es la posibilidad de todos los habitantes a presentar sus quejas o reclamos ante la ley y que le den la misma cantidad de importancia. ¨Legalidad efectiva, es hacer efectivas sus demandas¨. (No recibir un trato justo en los tribunales, un gocen de acceso a servicios públicos a los que tienen derecho, estén a salvo de la violencia policial, carezcan de derechos laborales, etc.) Zonas marrones: Se basan en un estado esquizofrénico cuyos componentes de legalidad democrática se esfuman. Cuentan con niveles muy bajos de ambas dimensiones:  En estas zonas hay elecciones, gobernadores y legisladores nacionales y provinciales (en muchos casos sobrerrepresentados en las legislaturas nacionales  Los intereses de los legisladores: sost6ener el sistema de dominación privatizada que los ha elegido y canalizar hacia ese sistema la mayor cantidad posible de recursos estatales. La tendencia de sus votos es conservadora y oportunista: dependen de su éxito del intercambio de favores con el ejecutivo y varias burocracias estatales.  En los países con grandes áreas marrones las democracias se basan en un estado en el que se mezclan, funcional y territorialmente, importantes características democráticas y autoritarias.  En muchas de ellas los derechos políticos son respetados, sus votos se cuentan correctamente, pueden crear prácticamente cualquier tipo de

organización, expresar sus opiniones sin censura y moverse libremente dentro y fuera del territorio nacional.  Se respetan los derechos participativos y democráticos de la poliarquía, pero se viola el componente liberal de la democracia. Zonas azules: Alto grado de presencia estatal, tanto en el aspecto funcional como el territorial (un conjunto de burocracias razonablemente eficaces y la existencia de una legalidad efectiva) Existe una aplicación universal de las normas, aún en contra de otras organizaciones estatales Zonas verdes: Alto grado de penetración territorial y una presencia mucho menor en términos funcionales. En resumen: Zonas Dimensión territorial Dimensión funcional

azules sí

verdes sí

marrones no

sí

Más o no menos/ no

EL dilema del prisionero: Países como Brasil, Argentina y Perú se han enfrentado reiteradas veces a crisis inflacionarias altas acentuadas por fallidos intentos de controlarla y emprender reformas estructurales recomendadas por los acreedores extranjeros. Puede afirmarse que mientras más duradera y profunda la crisis y debido a la cantidad de veces que esto ha ocurrido la confianza en que el gobierno podrá resolverla disminuye. De las reiteradas crisis económicas hemos aprendido que. 1. La inflación seguirá siendo alta y casi imposible predecir sus fluctuaciones 2. Dichas fluctuaciones pueden incluir períodos de hiperinflación 3. El gobierno intervendrá y fracasará 4. Las expectativas sobre el futuro de la economía son pésimas 5. La situación económica futura de cada agente dependerá de su sagaz y oportuna adaptación a las condiciones. Esto hace que dicha inflación pueda significar la bancarrota o la pobreza absoluta.

En estas circunstancias el primer dessolidarización generalizada.

y

básico

fenómeno

es

la

Ante la profunda crisis aumenta la corrupción y se produce una fragmentación estatal y una brusca disminución de su autonomía. En este contexto el gobierno proyecta una imagen de omnipotencia e impotencia a la vez. Por un lado “hacen creer” que este intento por superar la crisis dará sus frutos mientras que sus movimientos son limitados y se da cuenta que no puede poner en práctica ciertas políticas para hacer frente a la crisis. Este es otro factor que acota los horizontes temporales y empeoran las expectativas que dinamizan el dilema del prisionero. La desintegración del aparato estatal y la creciente ineficiencia del estado no resulta fácil decidir a qué sector del aparato estatal darle prioridad. Para que políticas de restructuración puedan ser implementadas es necesario: 1. Agentes privados como públicos deben tener horizontes temporales a mediano plazo (por lo menos) 2. Las agencias estatales deben tener la capacidad de reunir y analizar información compleja y estar suficientemente motivadas para actuar en función del interés público 3. Algunas políticas requieren complejas negociaciones con agentes privados organizados que reclaman injerencia legítima durante el proceso. La igualdad ante la ley: Para O´Donnell la igualdad ante la ley no existe pues la ley está escrita y el sistema legal va a depender de los humanos quienes son los que generan la desigualdad en sí misma. Es un fin imposible de concretar Un ejemplo de esto es la esclavitud...