Plan de Accion - Tegucigalpa PDF

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4 INICIATIVA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (ICES) BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO PRESENTACIÓN DEL ALCALDE: TEGUCIGALPA Y COMAYAGÜELA Nasry “Tito” Asfura Alcalde Municipal del Distrito Central, ENTRE CIUDADES EMERGENTES Capital de Honduras Honduras.- La Alcaldía Municipal del Distrito Cen...

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INICIATIVA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (ICES)

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PRESENTACIÓN DEL ALCALDE:

TEGUCIGALPA Y COMAYAGÜELA ENTRE CIUDADES EMERGENTES

Nasry “Tito” Asfura Alcalde Municipal del Distrito Central, Capital de Honduras

Honduras.- La Alcaldía Municipal del Distrito Central (AMDC), de Tegucigalpa y Comayagüela, capital de Honduras, consciente de los diferentes escenarios sociales, ligados a los topográficos, el crecimiento desordenado e inadecuadas políticas urbanísticas de desarrollo se convierten en obstáculos para ejecutar muchos programas para lograr una mejor calidad de vida de los habitantes, han sido los puntos de partida para emprender una ardua labor de todo el equipo de trabajo que integran esta administración municipal en la búsqueda de las rutas de un ordenamiento sostenible de la cuidad. En tal sentido, asumiendo este reto administrativo y teniendo como antecedente los planes de acción existentes de los programas y proyectos de cooperación promovidos por diferentes países y organismos internacionales, especialmente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a través de la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), se determinó acompañar y cumplir con todos los diagnósticos de manera objetiva y sistemática para beneficiar todos los pobladores. Por ello, al comienzo de esta administración de inmediato se retomaron y actualizaron con deci-

sión los planes de acción existentes en base a los diagnósticos financieros, de crecimiento urbano, de ordenamiento territorial, el de la vulnerabilidad y riesgos ligados a las amenazas y zonas más vulnerables en todo el municipio del Distrito Central, cuya población estimada supera el millón de personas. Con determinación y de manera simultánea se han elaborado los estudios ambientales como la modelación de los recursos hídricos, en especial en la parte alta de la cuenca del río Choluteca, su potabilidad para la priorización del saneamiento del agua potable, tomando en cuenta que se está en un proceso de traspaso del sistema de agua potable y saneamiento, del gobierno central hacia la administración municipal. Asimismo, todos los programas y proyectos que inciden en los procesos de desarrollo, como el “Eje Urbano Ambiental Choluteca”, en el marco de una Intervención Multisectorial Estratégica en la capital para convertirla en un modelo y lograr una mejor calidad de vida urbana. Aquí el equipo BID-ICES colaboró con la AMDC y otros involucrados de la sociedad para identificar todas esas áreas prioritarias de acción, constru-

PLAN DE ACCIÓN: LAS INTERVENCIONES PRIORIZADAS

yendo alternativas y las acciones en infraestructura, desarrollo urbano y protección social, creando los espacios de intercambio con la academia, el sector privado y organizaciones de base. Con este apoyo de ICES se hizo un análisis multisectorial del desarrollo urbano de la ciudad, que permitió constatar los retos inmediatos sobre qué hacer por la concentración de poblaciones pobres, la inequidad en términos de acceso a servicios de infraestructura de calidad y las oportunidades laborales y en la alta vulnerabilidad de la ciudad frente a riesgos, ligados a los efectos del cambio climático. Además de establecer esas áreas prioritarias de acción dentro del esquema de diagnóstico de ICES, se sigue motivando a otros sectores, como también a las divisiones del BID “Cambio Climático, Seguridad Ciudadana, Transporte, Recursos Naturales y Riesgo, Manejo Fiscal y Municipal, Agua y Saneamiento”, y el FOMIN, entre otros, para lograr apoyo para entender cuál es la influencia global e integral de los retos sectoriales sobre la situación de vulnerabilidad, pobreza e inequidad de la ciudad.

En tal sentido, creemos que con este análisis integral, la ICES, el BID, la AMDC y el Gobierno de Honduras, han logrado establecer una gran oportunidad para desarrollar una Intervención Multisectorial Estratégica para un territorio específico en las ciudades de Tegucigalpa y Comayagüela, separadas por el rio Choluteca. Sin embargo, reconocemos que para desarrollar una intervención multisectorial el Municipio carece de recursos, pero es una coyuntura especial para abordar cada problema por separado, como las propone la ICES para hacer una transición del modelo clásico de soluciones sectoriales aisladas hacia un modelo de desarrollo de “adaptación transformadora”: acciones integrales capaces de resolver múltiples retos simultáneamente, marcando una trayectoria de desarrollo resiliente al tiempo que se aumentan las ventajas comparativas de la ciudad, reduciendo el riesgo para hogares, empresas y comunidades y creando condiciones para dinamizar la inversión privada. Además de maximizar el retorno de proyectos sectoriales dentro de Tegucigalpa, la Intervención Multisectorial Estratégica en el “Eje Urbano

Ambiental Choluteca” generará co-beneficios en términos de adaptación al cambio climático y desarrollo económico y social. Entonces se propone el desarrollo de un Parque Lineal y obras de infraestructura gris y verde para el saneamiento y control de inundaciones en la cuenca urbana del Río Choluteca, acciones que a su vez permiten el desarrollo público-privado del tejido urbano ribereño y de nuevas opciones de vivienda y comercio en el corazón de la ciudad, y la revitalización del patrimonio histórico, intervenciones urbanas para la seguridad ciudadana y la mejora de opciones de movilidad para la zona centro, nodo articulador del transporte en toda la ciudad. Sin duda, el éxito del conjunto de acciones esperamos se convierta en un modelo de cómo realizar intervenciones integrales y multisectoriales a nivel territorial, para beneficio de los ciudadanos, mejorando la calidad de vida de los habitantes de la capital de Honduras, en el marco de la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles, ICES.

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INICIATIVA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (ICES)

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

ACERCA DE ESTE PLAN Este Plan de Acción tiene como principal motivación el contribuir a una visión integral e incluyente de la capital de Honduras. Por ello, se dirije a las dos ciudades que juntas, y como una entidad única, constituyen oficialmente la sede administrativa del gobierno de Honduras: Tegucigalpa y Comayagüela, en el Municipio del Distrito Central (MDC). Este documento es resultado de un esfuerzo sinérgico entre la Alcaldía del Municipio Distrito Central (AMDC) y la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por apoyarles en su crecimiento sostenible.

Los trabajos para este documento construyen sobre recientes esfuerzos de planificación urbana en el MDC y se suman a los diversos programas de asistencia técnica y financiera que el BID y otras agencias multilaterales llevan a cabo en Honduras. La principal aportación de la ICES a estos procesos es un diagnóstico multisectorial de enfoque integrador, elaborado a través de un proceso plural y participativo, cuyo diseño ha tenido como objetivo explícito el orientar, de manera pragmática, los pasos a seguir para lograr el desarrollo sostenible de Tegucigalpa y Comayagüela, brindado oportunidades que mejoren la calidad de vida de todos sus habitantes. Este documento resume los resultados de la aplicación de la metodología de diagnóstico rápido de la ICES, la cual consiste en: 1) un análisis de 117 indicadores ambientales, urbanos y en materia fiscal y de gobernanza; 2) un análisis transversal y prospectivo en materia de gases de efecto invernadero, riesgos a desastres naturales, y crecimiento de la huella urbana; y 3) un ejercicio de priorización que incorpora las opiniones de la ciudadanía, consideraciones de costo-beneficio y de impacto ambiental, así como un análisis de la interrelación existente entre los problemas detectados en la capital.

RESUMEN EJECUTIVO

A lo largo de todo ese proceso se ha contado con la participación de representantes del gobierno local, actores privados y de la sociedad civil, así como cientos de personas entrevistadas que han aportado valioso tiempo e ideas para enriquecer la visión de futuro para la capital. El plan cuenta con importantes insumos producidos por el Instituto Hondureño de Ciencias de la Tierra en la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), a cargo de los estudios de gases de efecto invernadero; así como por la firma IDOM, en consorcio con el Instituto de Hidrología de Cantabria (IHC), quienes realizaron los estudios de riesgo a desastres naturales y crecimiento de la huella urbana. En Tegucigalpa y Comayagüela, el ejercicio de diagnóstico hecho posible por todos estos actores ha revelado una urbe con dificultades para manejar el ciclo del agua integralmente, lo cual se vincula a los ineficientes patrones de desarrollo territorial, mismos que además han contribuido a elevar el riesgo de la población y la infraestructura ante los desastres naturales. La patente inequidad urbana, las preocupaciones en materia de empleo y las percepciones de inseguridad ciudadana se suman a este escenario de manera transversal y recíproca.

El nivel de interconexiones temáticas en este mapa de desafíos es tal, que Tegucigalpa y Comayagüela en realidad presentan un inmenso potencial de mejora. Las evidentes áreas de oportunidad para un trabajo multisectorial han catalizado la interacción de diversos especialistas en temas de agua y saneamiento, transporte, cambio climático, medio ambiente, agricultura, desarrollo rural y gestión del riesgo de desastres naturales, gestión fiscal y municipal, entre otros. Apoyándose en la mirada integral de la ICES, se ha buscado coordinar una intervención estratégica dentro de un espacio territorial definido y con el potencial de catalizar cambios profundos en la capital. El fruto de este proceso es la estructuración colectiva del Eje Urbano Ambiental Choluteca, un concepto que lleva décadas en el imaginario colectivo de Tegucigalpa y Comayagüela y que hoy se presenta como un anteproyecto tangible. Junto con el resto de las acciones priorizadas en este Plan de Acción, el BID se compromete a trabajar con la AMDC y el Gobierno de Honduras para promover la recuperación del río y detonar el desarrollo sostenible de la capital, en beneficio de todos sus habitantes.

No obstante, la transformación positiva de Tegucigalpa y Comayagüela se basará principalmente en el esfuerzo y la cooperación entre las autoridades locales, sus ciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. La notable voluntad política manifestada por el gobierno local deja en claro que la propia capital será líder en reclamar su derecho a un entorno más sostenible, seguro e inclusivo; es decir, “abierto al público”, abierto a todos. La implementación de la metodología ICES en Tegucigalpa y Comayagüela representa una apuesta del BID por el crecimiento sostenible de Honduras, de manera que sea posible mejorar la calidad de vida de toda su población. Con más de 1.2 millones de habitantes actuales y una población esperada de casi 2 millones hacia 2050, la capital de Honduras y su región urbana constituyen un polo de atracción de talento humano e innovación. El momento en su evolución urbana es oportuno para reencauzar sus patrones de crecimiento hacia un modelo de integración social, compacidad territorial y orgullosa identidad.

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INICIATIVA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (ICES)

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

EQUIPO DE TRABAJO Por la Alcaldía Municipal

Nasry Asfura. Alcalde

Por el Banco Interamericano

Ellis Juan. Coordinador General, Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles

del Distrito Central,

Juan Carlos García. Vice Alcalde

de Desarrollo:

Horacio Terraza. Coordinador para Infraestructura y Medio Ambiente,

Periodo 2014-2018:

Cinthia Borjas. Jefe Despacho y Coordinadora Gestión de Riesgos

Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles

Fanny Mejia. Directora Gestión Comunitaria y Desarrollo Humano

Mirna Liévano de Marques. Representante BID-CHO a partir de 2015

Roberto Zablah. Director Ordenamiento Territorial e Infraestructura

Ian Walker. Representante BID-CHO 2012-2015

Jonathan Lainez. Gerente Unidad Gestión Ambiental Rigoberto Rivera. Gerente Comité de Emergencia Municipal

Ginés Suárez. Especialista en Gestión del Riesgo de Desastres

Arturo Suarez. Gerente de Centro Histórico

Daniel Torres. Especialista en Transporte

Anibal Ehrler. Gerente Movilidad Urbana

Max Velásquez. Especialista en Agua y Saneamiento

Julio Avilez. Gerente Catastro

Belinda Pérez Rincón. Especialista de Gestión Fiscal y Municipal

Alejandro Agurcia (QEPD). Gerente Orden Público

Patricio Zambrano-Barragan. Especialista Urbano, Equipo Coordinador ICES

Karen Cubas. Gerente Evaluación de Riesgos Arleth Ramirez. Asistente Vice Alcaldía

Cárlos Jácome. Especialista en Energía

Cinthia Caballero. Técnico Centro Histórico

Marcia Bonilla. Especialista en Finanzas

Silvia Becerra. Técnicou Unidad Ambiental

Gládis Morena. Especialista en Competitividad

Erick Aguilar. Técnico Catastro

Cesar Rivera. Especialista en Seguridad

Nicole Godoy. Asistente Catastro

Hugo Godoy. Especialista en Salud

Silvia Moreno. Asistente Movilidad Urbana

Javier Luque. Especialista en Educación

Marco Funes. Técnico Unidad Gestión de Riesgos

Juan Poveda. Especialista en Operaciones

Sergio Montenegro. Técnico Control de la Construcción Katia Simón. Técnico Ordenamiento Territorial

Rodrigo Riquelme. Especialista en Agua y Saneamiento

Jose Anariba. Técnico Comité de Emergencia

Nathalie Alvarado. Especialista en Seguridad Ciudadana

Yvo Mass. Técnico Comité de Emergencia

Michael Donovan. Especialista de Desarrollo Urbano y Vivienda

Carlos Bonilla. Técnico Comité de Emergencia Ángel Artica. Técnico Orden Público

Sofía Viguri. Consultora, Equipo Coordinador ICES

Francisco Bustamante. Técnico Evaluación de Riesgos

David Maleki. Consultor, Cambio Climático ICES

Marcio López Estrada. Técnico Evaluación de Riesgos

Sergio Moreno. Consultor, Equipo Coordinador ICES

Nelson Meza. Técnico Financiero

Oscar Mencía. Consultor, Apoyo Local ICES

Francisco Ramirez. Técnico Finanzas

Juan Pablo López Gross. Consultor, Equipo Coordinador ICES

RESUMEN EJECUTIVO

Equipo Hacktegus

Bernardo Deregibus. Consultor, Equipo Coordinador ICES

Fotografías

Ramón Zamora.

Antonio Moneo-Lain. Consultor, Gestión del Conocimiento

Oscar Mencia.

Geraldine García. Consultora, Gestión del Conocimiento

Gabriela Fu. Lee Jaruzelki Marin.

Organizaciones y

Instituto Hondureño de Ciencias de la Tierra.

Empresas Consultoras

Universidad Nacional Autónoma de Honduras (IHCIT), en colaboación con el World Resources Institute (WRI). Inventario

Arquimia.group Aerial Imagery. Fecha de Elaboración

Noviembre de 2015.

Lugar y Fecha de Impresión

MDC Honduras, 18 de febrero de 2016.

de Gases de Efecto Invernadero. IDOM Ingeniería y Consultoría S.A. & Instituto Hidráulico Cantabria. Estudios base de la metodología ICES ESA Consultores. Encuesta de opinión pública

Los estudios realizados y este Plan de Acción pueden ser

Andrés Juan. Estudio de impactos económicos

obtenidos visitando: www.iadb.org/ciudades o www.

Ecosistema Urbano. Proceso Histórico Abierto

urbandashboard.org

Agradacemos especialmente al Museo para la Identidad

Se extiende un agradecimiento muy especial a los cientos

Nacional y a la Comisión para la Promoción de la Alianza

de personas que acudieron y apoyaron el proceso en

Público-Privada (COALIANZA) por su apoyo durante las

numerosos talleres, reuniones, encuestas y presentaciones.

actividades de participación y socialización.

Particularmente a los participantes del Proceso Centro Histórico Abierto, reconocidos formalmente en el reporte disponible en:

Monitoreo Ciudadano

Universidad Nacional Autónoma de Honduras.

http://centrohistorico.abierto.red/reporte-final/

Autores del Documento

Horacio Terraza.

Se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible omisión

Sofía Viguri.

de cualquier entidad que haya participado en el proceso y que

Patricio Zambrano Barragán.

no aparezca reconocida aquí, omisión que sería totalmente involuntaria.

Editor

Horacio Terraza.

Diagramación e

MagañaLee.

responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan la

Infografías

Pedro Magaña

opinión del BID, su directorio o asesores técnicos.

Las opiniones expresadas en esta publicación son exclusiva

Tahanny Lee José Luis Preciado

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Agradecimientos

Henry Merriam.

Especiales

Marvin Melgar. Mario Martin. Dino Rietti. Luis Maier. Julio Quiñones. Sandra Buitrago. PNUD Julio Raudales. UNAH Colectivo Acción Hormiga. Mujeres en las Artes. Fundación Ecológica de Tegucigalpa. Fundación Terra.

Consultores

Mirta Levin. Stephen Kennedy. Jose Francisco Fernández. Federico Bervejillo. Ramon Cuellar.

RESUMEN EJECUTIVO América Latina y el Caribe (ALC) es la región en desarrollo más urbanizada del planeta. La tasa de urbanización pasó del 41% en 1950 al 79% en el 2010. Si esta tendencia continúa, en 20 años 90% de la población latinoamericana vivirá en ciudades. Honduras no es la excepción; su nivel de urbanización pasó del 40% en 1990 al 54% en el 2010, y para 2050, se espera que esta proporción alcance a 70% de la población.1

El ritmo y forma de ese desarrollo ha sido diverso en el tiempo y en el espacio; hoy, las ciudades intermedias presentan las mayores tasas de crecimiento demográfico y económico. Este dinamismo urbano crea múltiples oportunidades, pero también pone a prueba la capacidad de las autoridades locales para extender la cobertura de los servicios básicos al nivel necesario para garantizar una buena calidad de vida, proteger el medio ambiente y fomentar la competitividad, aspectos clave para atraer inversión y generar empleo. A todo ello se suman los crecientes desafíos que implica el cambio climático. Semejantes retos exigen instituciones sólidas a través de las cuales sea posible invertir estratégicamente los limitados recursos económicos que suelen tener las ciudades de países en desarrollo, y hacerlo de una manera responsable y transparente frente a la ciudadanía, de manera que exista confianza en las instituciones. Consciente de estos retos y del papel clave que juegan las ciudades en el desarrollo de América Latina y el Caribe, en el año 2010 el Banco Interamericano de

1_ World Urbanization Prospects: 2014 Revision. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de las Naciones Unidas.

RESUMEN EJECUTIVO

Teatro Manuel Bonilla

Desarrollo (BID) puso en marcha la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES). A través de la ICES se trabaja de la mano con los gobiernos locales de la región para apoyarles en la planificación estratégica del crecimiento, procurando que éste no se vue...