Politicas Publicas 2011 A PDF

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIADEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLITICASPROGRAMA DE GOBIERNO Y POLITICAS PÚBLICASAlejandro Lozano 1I. OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMAIntroducirse en el estudio de elementos básicos relacionados con el campo de las políticas públicas, entendiéndolo como proceso social, acción ...

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLITICAS PROGRAMA DE GOBIERNO Y POLITICAS PÚBLICAS Alejandro Lozano 1 I. OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA Introducirse en el estudio de elementos básicos relacionados con el campo de las políticas públicas, entendiéndolo como proceso social, acción de gobierno, medio de intervención del aparato de estado y medio de intervención de sistemas administrativos públicos supranacionales, mediante el análisis de un conjunto de interpretaciones surgidas en el marco de las ciencias sociales. II. OBJETIVOS ESPECIFICOS Adelantar una experiencia de trabajo de lectura grupal e individual, que permita construir juicio personal sobre conceptos básicos relacionados con el problema de las políticas públicas. Informarse sobre algunas de las discusiones más relevantes que se han dado en los estudios sobre las políticas públicas. Hacer un ejercicio que permita introducirse en el análisis de políticas públicas III. SISTEMA DE TRABAJO 1. Estrategias de trabajo: Entrega de un conjunto de documentos de obligatoria lectura que introducen a conceptos y discusiones básicas relacionadas con política pública. Las lecturas serán debatidas en las jornadas de trabajo y los participantes deberán llevar por escrito los aportes que sobre la interpretación del documento hagan. Cada grupo de estudiantes elaborará un ejercicio, orientado por una guía, para introducirse en el proceso de consecución e interpretación de información para el análisis y seguimiento de procesos de política públicas.

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Profesor del Departamento de Ciencia Política de la Universidad Nacional de Colombia. Profesor Investigador de la Escuela Superior de Administración Pública. Miembro del Consejo Directivo de la Red Interamericana de Educación en Administración Pública y Políticas Públicas -INPAE-. Miembro del grupo de Investigación en Teoría Política Contemporánea -TEOPOCO-.

2. Sistema de evaluación de los estudiantes: Se realizarán cuatro (4) parciales con el mismo valor, los cuales corresponden al 33% de la asignatura. Los trabajos para clase tendrá una nota de cero (0.0) cuando no se entreguen; dado lo anterior se adicionará los ceros de trabajos no entregados al parcial de más baja nota. La modalidad de trabajo de campo corresponde a: 33% la nota de la primera entrega, y 33% la segunda entrega. Los estudiantes que dejen de asistir a seis (6) clases perderán la signatura por inasistencia. Recordar que ningún tipo de excusa quita las fallas. Si un estudiante falta a un parcial y presenta excusa tiene derecho a presentar el parcial en la fecha que el profesor lo programe. IV. UNIDADES TEMATICAS DEL PROGRAMA Primera unidad temática: Políticas públicas como campo de saber Objetivo: Conocer las principales dinámicas que posibilitan en la mita del siglo XIX y el transcurso del siglo XX la consolidación de las políticas públicas como campo de saber disciplinar 1. Configuración del campo de saber disciplinar Formación de las sociedades de ciencias y la constitución de discursos sobre intervención estado segunda mita del siglo XIX y primeras décadas del siglo XX Conflicto social, intervención de estado y producción de discursos en la segunda mita del siglo XIX y primeras décadas del siglo XX Crisis de las concepciones disciplinares en ciencias sociales, multidisciplinariedad, investigación científica orientada a la intervención de estado, programas de formación universitaria y requerimientos de estado en la primera mita del siglo XX Mercados de la investigación para la intervención estatal, infraestructuras estatales, supranacionales y no estatales para la investigación en políticas públicas y sistemas de ciencia y tecnología segunda mita del siglo XX (Financiación, formación de analistas, crédito científico, visibilidad y posicionamiento de discursos). 2. Tres puntos de vista para a bordar el estudio de la política pública Interpretaciones de la política pública como metodología de análisis en el ámbito de estudios de la ciencia política Interpretaciones de la política pública como proceso político social

Interpretaciones de la política pública como instrumento para el análisis y la definición de acciones de gobierno y alta gerencia pública Lecturas obligatorias Lozano, Ayala. ”Aspectos sobre el saber en políticas públicas”. Contenido en “Aspectos sobre política pública: ejercicios e instrumentos para el análisis”. Universidad Nacional de Colombia. 2008 [pp. 15-24] (Fecha de sustentación de lectura, a partir del 23 de febrero del 2011) Nagel, Stuart. “Evaluaciones opuestas de los estudios de políticas”. Contenido en “Administración pública: El estado actual de la disciplina”. Fondo de cultura Económica. 1999. [pp. 539-587] Wittrock, Björn. “Conocimiento social y política pública: ocho modelos de interacción”. Contenido en “Ciencias sociales y estados modernos: Experiencias nacionales e iniciativas teóricas”. Fondo de cultura Económica. México. D.F. 1999. [pp. 407-427] (Fecha de sustentación de lectura, a partir del 23 de febrero del 2011) Segunda unidad temática: Marco general de lectura para los procesos de política pública Objetivo: Introducirse en las relaciones básicas que se dan entre regimenes políticos, sistemas políticos, formas de organización política supranacional y sistemas administrativos públicos supranacionales, como marcos institucionales y de acción política, económica y cultural para la configuración de procesos de políticas públicas nacionales y locales. 1. Política pública como proceso social: construcción social de necesidades y ámbitos de intervención Sistema político, gobierno, administraciones públicas nacionales y construcción social de necesidades Régimen político, gobierno, administraciones públicas nacionales y construcción social de necesidades Contexto supranacional: Bloques de naciones, sistemas administrativos públicos internacionales, transnacionales y construcción social de necesidades en los ámbitos nacionales

2. Ámbitos de intervención estatal, procesos de inclusión y exclusión y decisiones colectivas vinculantes en procesos de construcción de política pública. Espacio de lo público y ámbitos de intervención Intervención y procesos de inclusión-exclusión (De la diferenciación sistémica a la construcción de actores y escenarios) en el caso de la política pública Instituciones políticas, decisiones colectivo vinculantes y construcción de legitimidad Serialidad, grupalidad, grupos sociales, movimientos sociales y decisiones colectivo vinculantes en los procesos de política pública Lecturas obligatorias: Vargas, Alejo. “Los conceptos de sistema y régimen político”. Contenido en “El estado y las políticas públicas”. Almudena. Bogotá. Colombia 1999. [pp. 13-47] Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude. “Políticas públicas y teoría del estado”. Contenido en “Las políticas públicas”. Ariel. España, Barcelona.1985 [pp. 43-78] (Fecha de sustentación de lectura, a partir del 2 de marzo del 2011) Tercera temática: Definición de directrices de política pública Objetivo: Introducirse en aspectos centrales relacionados con los procesos de definición de directrices de política y su estabilización 1. Problema socialmente relevante y la política pública como fenómeno de construcción social. Espacios de controversia, visibilidad de los requerimientos sociales, movilización de actores y conflictos sociales Instancias estatales y no estatales de pugnacidad y estabilización de directrices de política 2. Agendas de definición de directrices de políticas y dispositivos de estabilización de decisiones de orientación de política Conceptos de agenda y tipos de agendas para la definición y estabilización de directrices de política pública Enunciación de directrices de política pública, procesos decisionales y concepciones sobre decisión en el marco de definición de directrices de política Directrices de política pública, gobierno, gobernabilidad y gobernanza. Bibliografía obligatoria

Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude. “Marco conceptual, “La aparición de los problemas públicos”. Contenido en “Las políticas públicas”. Ariel. España, Barcelona.1985 [pp. 89-127] Lozano, Ayala. ”Dimensiones funcionales en el campo de las políticas”, “Momentos de la definición de directrices de política”. Contenido en “Aspectos sobre política pública: ejercicios e instrumentos para el análisis”. Universidad Nacional de Colombia. 2008 [pp. 27-48, 65-91] (Fecha de sustentación de lectura, a partir del 16 de marzo del 2011) 3. El analista de políticas públicas en los procesos de definición de directrices de políticas públicas El analista y la demarcación de los asuntos socialmente relevantes en los debates de definición de directrices de política Enunciación de directrices de política y las dinámicas de producción de diagnósticos y prospectiva. (Construcción de contextos y escenarios, Identificación de la tematización, definición de alternativas) Visibilidad de las propuestas del analista y gestión de los procesos de tematización en los procesos definición de directrices de política (Diseño y operacionalización de foros y agendas mediáticas) Bibliografía Obligatoria Subirats, Joan. “Definición de problema, relevancia pública y formación de agenda de actuación de los poderes públicos”, “Alternativas de actuación y análisis de prospectiva. Toma de decisiones fijación de objetivos”. Contenido en “Análisis de políticas públicas y eficacia de la administración”. Ministerio para las Administraciones Públicas. 1994 [pp.47-99] Bryson, John y Crosby, Barbara. “La planeación de políticas y el diseño y uso de foros, ámbitos y tribunales”. Contenido en “La gestión pública su situación actual”. Fondo de Cultura Económica. México. 1998. [pp. 429-454] (Fecha de sustentación de lectura, a partir del 30 de marzo del 2011) Cuarta temática: Implementación de directrices de política pública Objetivo: Introducirse en aspectos centrales relacionados con los procesos de implementación de directrices de política pública. 1. Agendas operativas, actores e instancias de implementación de políticas

La construcción de agendas operativas y redes de instancias estatales de operacionalización de política Ejecución de agendas operativas, Intersectorialidad, relaciones interorganizacionales y dinámicas intergubernamentales Ámbitos de controversia de la implementación de política Tribunales y asuntos residuales de la definición de directrices de política Tribunales en los procesos de implementación de política Instancias de control en los procesos de implementación de política pública 2. Acción de gobierno, burocracia pública y focalización de política Programas como configuración de decisiones de autoridades públicas Programas y proyectos como unidades operativas básicas de implementación Focalización de política y aparatos de inscripción Política pública y despliegue de la acción de gobierno en los territorios Focalización de política y acciones de inclusión y exclusión 3. Gestión e implementación de política Modelos de gestión e implementación de política pública Gestión de proyectos y gestión en red en la implementación de políticas Bibliografía Obligatoria Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude. “Implementación”. Contenido en “Las políticas públicas”. Ariel. España, Barcelona.1985 [pp. 158-191] Lozano, Ayala. “Momentos de la definición de directrices de política”. Contenido en “Aspectos sobre política pública: ejercicios e instrumentos para el análisis”. Universidad Nacional de Colombia. 2008 [pp. 117-134] (Fecha de sustentación de lectura, a partir del 13 de abril del 2011) Ingram, Helen, Stuart. “La implementación: una reseña y un marco teórico que sugiere”. Contenido en “Administración pública: El estado actual de la disciplina”. Fondo de cultura Económica. 1999. [pp. 591-611] Rose, Richard. “Combinación de los recursos en programas gubernamentales”. Contenido en “El gran gobierno: un acercamiento desde los programas gubernamentales”. Fondo de Cultura Económica. México. 1998. [pp. 270-308 (Fecha de sustentación de lectura, a partir del 27 de abril del 2011)

Quinta temática: Evaluación de políticas públicas Objetivo: Introducirse en aspectos centrales relacionados con los procesos de evaluación de política pública. Momentos de la evaluación y tipos de evaluación Modelos de evaluación y los procesos de políticas públicas Evaluación y rendición de cuentas Evaluación control político, control ciudadano y publificación Bibliografía obligatoria Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude. “Evaluación”. Contenido en “Las políticas públicas”. Ariel. España, Barcelona.1985 [pp. 194-216] Parsons, Wayne. “Evaluación”, “”Cambio y continuidad en la formulación de políticas públicas”,”Promesas y desempeño: evaluar el impacto y los resultados”, “Conclusión”. Contenido en “Políticas públicas: Una introducción a la teoría y la practica del análisis de políticas públicas”. FLACSO. México. 2009. [pp. 560-632] (Fecha de sustentación de lectura, a partir del 11 de mayo del 2011) V. PROGRAMACION PARCIALES, TRABAJOS DE CAMPO, TALLERES Trabajo de campo Primera entrega (9 de marzo 2011) Primer parte Segunda entrega (13 de abril) Corrección primera parte y Segunda parte Tercera entrega (18 de mayo) Corrección segunda entrega Parciales De Lozano hasta Meny, (Políticas públicas y teoría del estado) (2 de marzo) De Meny (Marco conceptual) hasta Bryson (30 de marzo) De Meny (Implementación) hasta (27 de abril) De Meny (Evaluación) hasta Parsons (25 de mayo) VI. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA Aguilar Villanueva, Luis. “Estudio introductorio”. Contenido en “El estudio de las políticas públicas”.. México D.F. México. 1992

Bardach, Eugene. “Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas: un manual para la práctica”. Cede. Mexico. 1999 Béland, D., y Vernoille, F. (2000), , Revue Française de Science Politique, vol. 50, No. 6 : 833-913 Bryson, John y Crosby, Barbara. “La planeación de políticas y el diseño y uso de foros, ámbitos y tribunales”. Contenido en “La gestión pública su situación actual”. Fondo de Cultura Económica. México. 1998. Calame, Pierre; Talmant, André. “Con el estado en el corazón: el andamiaje de la gobernancia”. Trilce. Montevideo. 2001 Callon, Michel. “Redes tecnoeconómicas e irreversibilidades”. Mimeo correspondiente al programa universitario de investigación en ciencia, tecnología y cultura. Universidad Nacional de Colombia. Abril 1994. Traducción Germán Pineda. Título original “Réseaux technico-économiques et irréversibilités”. Chevallier Jacques y Loschak Daniele. “El proceso decisional”. Contenido en “Ciencia administrativa: teoría general de la institución administrativa”. De Instituto Nacional de Administración Pública. Madrid. España. 1986. Volumen 2, Tercera parte, Título segundo, Capítulo 2, [pp. 487-581] Chevallier, Jacques y Loschak, Daniele. “La administración como sistema de acción”. Contenido en “Ciencia administrativa: Teoría general de la institución administrativa”. INAP. España. Madrid. Volumen 2 [pp. 237-581] Chevallier, Jacques y Loschak, Daniele. “La ciencia administrativa”. Fondo de cultura Económica. México. México D.F. 1983 Deleon, Peter. “Sucesos políticos y ciencias de las políticas”. Contenido en “Ciencias sociales y estados modernos: Experiencias nacionales e iniciativas teóricas”. Fondo de cultura Económica. México. D.F. 1999. Deleuze, Gilles y Guattari, Félix. “Micropolítica y segmentariedad”. Contenido en “Mil mesetas: capitalismo y esquizofrenia”. Pre-textos. España. Valencia. 1994 [pp. 214-237] Dror, Yehezkel. “Prolegómenos para las ciencias de políticas”. Contenido en “El estudio de las políticas públicas”. De Luis F. Aguilar Villanueva. México D.F. México. 1992 Dror, Yehezkel. “Enfrentando el futuro”. Fondo de Cultura económica. México. D.F. 1993.

Elder, Charles D.; Cobb, Roger W. “Formación de la agenda: el caso de la política de ancianos”. Contenido en “Problemas públicos y agenda de gobierno”. De Aguilar, Luis F (edi). Porrúa. México. 1993 Foucault, Michel. “Nietszche, la genealogía, la historia”. Contenido en “Microfísica del poder”. La piqueta. España. Madrid. 1991 [pp. 7-30] Hirschon, Carol. “La investigación de políticas: ¿datos, ideas y argumentos?”. Contenido en “Ciencias sociales y estados modernos: Experiencias nacionales e iniciativas teóricas”. Fondo de cultura Económica. México. D.F. 1999. Ibarra, Pedro [et al]. “Creadores de democracia radical: movimientos sociales y redes de políticas públicas”. Icaria. Barcelona. España. 2002 Ingram, Helen, Stuart. “La implementación: una reseña y un marco teórico que sugiere”. Contenido en “Administración pública: El estado actual de la disciplina”. Fondo de cultura Económica. 1999. Jolly, Jean-François. “Lo público y lo local: gobernancia y políticas públicas”. ESAP. Colombia. Bogotá. 2002. Jobert, Bruno; Muller, Pierre. “L´Etat en action: Politiques publiques et corporatismes ». Presses Universitaires de France. Paris. 1987 Kelman, Steven. “La política pública en el estado moderno”. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires. Argentina. 1992 Lasswell, Harold. “La concepción emergente de las ciencias políticas”. Contenido en “El estudio de las políticas públicas”. De Luis F. Aguilar Villanueva. México D.F. México. 1992 Lasswell, Harold. “La orientación hacia las políticas”. Contenido en “El estudio de las políticas públicas”. De Luis F. Aguilar Villanueva. México D.F. México. 1992 Le Saout, R. (2000), , Revue Française de Science Politique, vol. 50, No. 3: 439-461 Lhumann, Niklas. “Teoría política en el estado de bienestar”. Alianza. Madrid. España. 1993. Lindblon, Charles. “Una estrategia para la toma de decisiones”. Red Iberoamericana de instituciones de formación e investigación en gerencia pública. 1989

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