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Proyecto Investigativo Elefantes Blancos (Abandono, Irresponsabilidad y Falta de Compromiso) Jhon D. Salguero A. Universidad Piloto De Colombia - Girardot

Programa De Ingeniería Civil Ambiente y Desarrollo 2021

Proyecto Investigativo Elefantes Blancos (Abandono, Irresponsabilidad y Falta de Compromiso) Jhon D. Salguero A. – 430071919 Universidad Piloto De Colombia - Girardot

Ing. Sandra Palacios

Programa De Ingeniería Civil Ambiente y Desarrollo 2021

1 Tabla de Contenido Tabla de Contenido ......................................................................................................................... 1 Introducción .................................................................................................................................... 3 Planteamiento del Problema ........................................................................................................... 4 Elefantes Blancos (Abandono, Irresponsabilidad y Falta de Compromiso) ................................... 4 Descripción del Problema ................................................................................................... 4 Justificación .................................................................................................................................... 6 Objetivos ......................................................................................................................................... 7 Objetivo General ............................................................................................................................. 7 Objetivos específicos ...................................................................................................................... 7 Marco Referencial ........................................................................................................................... 8 Antecedentes ................................................................................................................................... 8 Marco Teórico................................................................................................................................. 9 Marco Legal .................................................................................................................................. 10 Llevar a efecto............................................................................................................................... 12 Identificación de los Elefante Blancos.......................................................................................... 12 Avenida Centenario “Uci” ................................................................................................ 14 Plaza de las Américas “Ferretería” ................................................................................... 15 Barrio guali “Coliseo”....................................................................................................... 15 Enfoque de Investigación a un Supuesto Elefante Blanco............................................................ 16 Entrevista #1 ................................................................................................................................. 17 Entrevista #2 ................................................................................................................................. 17 Entrevista #3 ................................................................................................................................. 18

2 Material Comprobante .................................................................................................................. 19 Conclusión .................................................................................................................................... 20 Referencias.................................................................................................................................... 21

3 Introducción La presente investigación trata sobre la problemática que generan los Elefantes Blancos en distintas partes de la ciudad de Honda Tolima, trayendo consigo consecuencias que afectan a la comunidad y al desarrollo de la ciudad. La característica principal es que el dinero está siendo invertido en diferentes tipos de obras, dejando con él obras de patrimonio (áreas de conservación histórica, arqueológica o arquitectónica, conjuntos históricos) en un mal estado, en abandono y deteriorándose. Para analizar esta problemática es necesario mencionar sus causas. Una de ellas es la falta de compromiso y desinterés que tienen los mandatarios sobre el tema, dando paso a construir otros tipos de obras como lo es polideportivos (canchas sintéticas) por diferentes partes de la ciudad, remodelaciones de vías entre otros, dejando en el olvido los Elefantes Blancos

4 Planteamiento del Problema Elefantes Blancos (Abandono, Irresponsabilidad y Falta de Compromiso) Descripción del Problema En Colombia, la corrupción ha traído muchas consecuencias como la pobreza, la desigualdad, deterioro de la infraestructura nacional, la agotacion de recursos naturales, y uno de esos problemas es el que trataremos en este proyecto como son los elefantes blancos. Se denomina “elefante blanco”, en arquitectura, a una construcción exagerada a la que su coste, mantenimiento o dificultad de uso, todos estos factores a la vez la convierten en inútil y, con el tiempo, pasa a convertirse en un cadáver inmobiliario (Notinet Legal, 2020). Un “Elefante Blanco” es una obra pública de construcción, mantenimiento e instalación de un bien inmueble, la cual tiene un impacto negativo para la comunidad debido a que ha sido abandonado o esta inconclusa, sus costos superan los beneficios de su funcionamiento, no es utilizada o su uso es diferente par aquel que fue creada. Se considera un elefante blanco:  Obra sin finalizar  Obra finalizada abandonada  Obra utilizada con fines diferentes al que fue construida Se reconoce que es una obra “buena” y que no es un elefante blanco si cumple con las siguientes características  Una obra financiada con recursos privados  Una obra pública en ejecución cuyos plazos no han finalizado  Una obra pública concluida en mal estado cuyo uso es aquel por el cual fue construida  Una construcción publica sobre un inmueble

5  Un contrato de prestación de servicios  Un contrato de consultoría A partir de las funciones preventivas de la Contraloría se desarrolló un Diagnóstico Nacional de Elefantes Blancos, Obras Inconclusas y Proyectos Críticos, el cual sirvió como insumo principal para la expedición de la Ley 2020 de 2020, con la que se crea el Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas de Colombia. Así, todas las entidades estatales del orden nacional, departamental, municipal, distrital y demás órdenes institucionales, tienen el deber de reportar todas estas obras (Elejalde, 2021). Este término es originario de una palabra en ingles White Elephant y se define como una posesión que es inútil o molesta, especialmente una que es cara de mantener o difícil de eliminar. Tradicionalmente en la cultura hindú, los elefantes albinos son símbolo del poder real, así como de prestigio. Se cree que la expresión de Elefante Blanco viene de una historia según la cual los reyes de Siam (hoy Tailandia) tenían la costumbre de regalar elefantes blancos (albinos) a los cortesanos que le disgustaban, con el fin de arruinarlos por su alto mantenimiento, gran tamaño y altos costos. En esta medida los animales se convertían en grandes molestias para sus dueños y su costo era muy alto comparado con los beneficios que les traía tenerlo (Hubbard, 2021).

6 Justificación Con este proyecto se quiere hacer énfasis en la falta de compromiso que hay en Honda Tolima y sus sectores que tiene Elefantes Blancos, y dar a conocer a las personas por diferentes medios la situación que ocurre en sus entornos ya que eso también es un problema social puesto que nos afecta porque puede ocasionar contaminación o derrumbes etc. Es importante llevar este proyecto a cabo para aprender y tratar de ayudar a corregir estos problemas, tener objetivos claros es lo más importante, es decir que aquí tenemos nuestros puntos de énfasis y para ello es importante que los habitantes de Honda Tolima del sector……. Nos den una información más profunda de lo que está ocurriendo, también saber por qué se invierte en otras obras y no ayudan a esta. Con este fin se puede tratar de ayudar y colaborar con estos Elefantes Blancos que dañan nuestra ciudad que es tan bonita y coloca en mal estado nuestros sectores tanto turísticos, como comerciales.

7 Objetivos Objetivo General Investigar el punto a nivel municipal que está haciendo afectado actualmente por la mala destinación de los recursos económicos que generan Elefantes Blancos. Objetivos específicos  Localizar los sectores afectados para llevar a cabo el proyecto investigativo  Recopilar la información de los testigos para conocer la transcendencia del impacto que han tenido estas obras.  Exponer la situación actual en las que se encentran las diferentes obras.

8 Marco Referencial Antecedentes La historia de la humanidad de la mayoría de países, de ciudades, se ha visto muy marcada por la corrupción y una de sus formas son los Elefantes Blancos. Este tema, aunque parezca un poco irrelevante no lo es ya que conlleva a una de las grandes heridas del país. Podemos evidenciar la gravedad de este tema de la siguiente manera: En un informe hecho por el periódico digital colombiano llamado el Portafolio sobre el tema de infraestructura en marzo 19 del 2021 presenta una pequeña introducción de las obras inconclusas y elefantes blancos y presentan algunas ciudades de Colombia. “Por ubicación geográfica, el departamento con mayor número de estos proyectos es Cundinamarca, con 178, seguida por Tolima, con 95, Antioquia y Bolívar, ambos con 90, y Valle, con 85” (Elejalde, 2021). En donde relatan que las estructuras físicas, financiadas con recursos públicos, que no se culminaron. En otro informe hecho por el periódico digital colombiano llamado el Portafolio sobre el tema Economía en Julio 23 De 2020 presenta una pequeña introducción de las obras inconclusas en Antioquia que investiga la Contraloría y dice que: Otro de los proyectos identificados como símbolo del despilfarro de los recursos públicos en el departamento de Antioquia es una obra ubicada en la zona de Santo Domingo Savio, también en Medellín. "Se trata del Puente Guaduas, cuyo fin era reemplazar la estructura original colapsada en el año 2016 y que permitiera interconectar a dos barrios en la zona nororiental de la ciudad.

9 Según con el organismo de control, de la obra hoy solo se advierte deterioro en sus bases, maleza y abandono, evidenciando ineficiencia en la ejecución del proyecto e inoperancia que pone en riesgo a la comunidad, ya que, por el incumplimiento en su ejecución, siguen transitando por trochas para poder desplazarse de un barrio a otro (Portafolio, 2020). En otro informe hecho por el periódico digital colombiano llamado La Gran Noticia el 14 de octubre de 2020, con el tema los elefantes blancos: proyectos a medio palo, en donde nos dice lo siguiente: Con motivo de la sanción de la Ley el Presidente de la República Iván Duque manifestó que “este país tiene que acabar esa idea nefasta donde si la obra la empezó un gobierno, el que le sigue no la termina” (La Gran Noticia, 2020). También determina este informe lo siguiente: Según los registros preliminares de la Contraloría General, los departamentos punteros en el listado de elefantes blancos son, en su orden, Tolima con 96, Antioquia con 92, Boyacá con 84, Bolívar con 83, Meta con 82, Valle con 81, Nariño con 72, Cundinamarca con 71 y Arauca con 66. Pero, cuando se consideran los proyectos más costosos, de mayor impacto y relevancia, se destacan tres que se llevan la palma: el túnel unidireccional de La línea, el Puente Pumarejo y la Represa del Ranchería. Estos tres elefantes blancos son fuera de serie y la Contraloría General les debería poner la lupa (La Gran Noticia, 2020). Marco Teórico Los elefantes blancos son un daño moral, físico y económico para la sociedad que se fundamentan principalmente de la pérdida o el deterioro de los bienes o recursos públicos del país a causa de las malas gestiones realizadas por el gobierno, la mala administración y la corrupción que está presente en el territorio. Las irregularidades en las obras públicas, los

10 estancamientos por errores de planificación, inconvenientes climáticos, la falta previsión en la obtención de licencias e incluso los obstáculos provocados por entidades del país, le han dado paso a que Colombia tenga tantos elefantes blancos. Hay cientos de obras sin terminar en diferentes zonas del país no es un paisaje nuevo. De acuerdo con la Contraloría General de la República, actualmente se tiene registro de 1.527 obras, entre elefantes blancos, obras inconclusas y proyectos críticos (aquellos que aún tienen posibilidad de salvarse, pero requieren de altos recursos), que en total suman $23, 3 billones en recursos comprometidos, cifra que equivale a casi dos reformas tributarias (Elejalde, 2021). El organismo de control detalla que hay 237 elefantes blancos a lo largo del país, en los que se invirtieron en conjunto $2,3 billones; 455 obras inconclusas con recursos comprometidos por $10,5 billones y 835 proyectos en estado crítico, por la suma de $10,4 billones. Según la entidad, algunos de estos proyectos tienen incluso hasta 20 años de abandono (Elejalde, 2021). Marco Legal Para el caso de este proyecto se trabajará con los siguientes artículos relacionados a la ley constitucional.  LEY 2020 17 DE JULIO DE 2020: Por medio de la cual se crea el registro nacional de obras civiles inconclusas de las entidades estatales y se dictan otras disposiciones.  ARTÍCULO 1°. Objeto. Crear el Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas en el territorio colombiano y ordenar que en él se incorpore la identificación de aquellas financiadas total o parcialmente con recursos públicos, y que requieren de un tratamiento de evaluación e inversión técnica, física o

11 financiera, con el fin de definir su terminación, demolición o las acciones requeridas para concretar su destinación definitiva.  ARTÍCULO 11. Planeación. La secretaría, departamento u oficina de planeación o quien haga sus veces podrá presentar en el plan nacional, departamental, distrital o municipal de desarrollo, según sea el caso, ·una estrategia o medida de atención para determinar la intervención física de terminación o demolición de aquellas obras que figuren en el Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas durante la vigencia del plan, dando énfasis a las obras que más tiempo llevan en el informe sin ser intervenidas, de acuerdo a la disponibilidad de recursos con que cuente en cada vigencia.  ARTÍCULO 14. Salud Pública. Con base en la información del Registro Nacional de que trata la presente ley, las respectivas secretarías de salud y gobierno de los entes territoriales, o quien haga sus veces, y las demás autoridades competentes, deberán adelantar las gestiones necesarias para evitar que estas infraestructuras puedan convertirse en focos de insalubridad e inseguridad.

12 Llevar a efecto Identificación de los Elefante Blancos Para localizar en Honda Tolima los elefantes blancos que tiene este municipio se realizó varias encuestas por redes sociales las cuales no dieron resultado porque no se obtuvo ninguna respuesta de estas encuestas, dado el caso que eso me da ha entender que las personas están muy poco interesadas en el tema de los Elefantes Blancos (Obras Inconclusas). Por lo cual se tomó otra opción para identificar aquellos Elefantes Blancos del municipio de Honda, se realizó una encuesta a los líderes de algunas comunidades (presidentes de las juntas de acción comunal). El cual obtuve como resultado lo siguiente:

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Gracias a esta información brindada por los líderes de las comunidades logre ir a las diferentes partes en donde se encontraban estos supuestos elefantes blancos. Avenida Centenario “Uci”

15 Plaza de las Américas “Ferretería”

Barrio guali “Coliseo”

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Enfoque de Investigación a un Supuesto Elefante Blanco De los supuestos elefantes blancos mostrados anteriormente, para el proyecto de investigación se selecciona el coliseo del barrio guali calle 13 ya que es este lugar encontramos un supuesto elefante blanco. Se trata de un coliseo incompleto desde hace muchos años, que lo que causa son molestias para los habitantes del sector, a los cuales se le realizo las siguientes entrevistas:

17 Entrevista #1  ¿Considera usted que este supuesto Elefante Blanco le ha afectado directamente? Si bastante porque en ese lugar personas como habitantes de la calle hacen sus necesidades fisiológicas allí, también ese sitio no tiene luz y de noche los niños que juegan alrededor de ese sitio pueden ser abusados sexualmente en ese lugar debido a no tener ningún tipo de luz.  ¿Hace cuánto tiempo esta aquella obra detenida o inconclusa? Yo estaba recién casada desde que llegue aquí, tenía mi hijo como de 6 años y ya va para 20 años y la obra desde que llegue aquí siempre ha estado así.  Como comunidad ¿ha optado usted por colocar alguna denuncia? Por aquí los vecinos han planeado ir a la alcaldía para que venga el alcalde a ver cómo nos da una respuesta ante esta a obra, pero a la final no ha pasado nada. Entrevista #2  ¿Considera usted que este supuesto Elefante Blanco le ha afectado directamente? Claro, jóvenes inadaptados vienen a formar sus grupitos y empiezan a consumir sustancias alucinógenas como lo es la marihuana y su olor es tan extravagante que nos afecta tanto que me comienza a dar dolor de cabeza de tanto olor a esa marihuana.  ¿Hace cuánto tiempo esta aquella obra detenida o inconclusa? Yo llevo aquí viviendo mucho tiempo más o menos 13 años y esta obra ha estado ahí.

18  Como comunidad ¿ha optado usted por colocar alguna denuncia? Bueno, supuestamente en las elecciones cuando vienen los candidatos a la alcaldía dicen que van hacer algo frente a esta obra inconclusa, pero prometen y prometen y nunca salen con nada. Entrevista #3  ¿Considera usted que este supuesto Elefante Blanco le ha afectado directamente? Si, debido a tanto factores que presta esta obra inconclusa como lo es la carencia de iluminaria en este lugar y eso se presta para muchas cosas y una de esas es que utilizan este lugar como motel y jóvenes vienen a tener sus actos sexuales en este lugar, para añadir también fuman mucha marihuana en este sitio y también sirve de baño público para los habitantes de calle.  ¿Hace cuánto tiempo esta aquella obra detenida o inconclusa? Bastante tiempo, yo que me acuerdo yo llegue aca a honda en el 2008 y esta obra inconclusa ya estaba ahí.  Como comunidad ¿ha optado usted por colocar alguna denuncia? Hemos recogido firmas, hemos hecho de todo, hasta un bazar para recoger dinero y nada que nos prestan atención. Como para resaltar pude notar que este supuesto elefante blanco afecta mucho a sus habitantes y especialmente en las noches, ya que la oscuridad es la cómplice de muchos factores desagradables, puesto que nadie responde tanto las autoridades competentes (alcaldía y gobernación), como las autoridades del orden público (policías). Así como ocurren estos sucesos en este supuesto elefante blanco en este sector del barrio guali,

19 entre otros lugares de honda Tolima donde se presenten estos supuestos elefantes blancos puede ser la situación igual o mucho peor. Material Comprobante En este espacio se complementaba la información del Elefante blanco, adquirida por la alcaldía municipal, la cual la información era la siguiente:  Documento de la obra el cual se relaciona con lo siguiente:  Presupuestos  Contratistas  Tiempos de ejecución de la obra La cual en este caso no se logró adquirir esa información, pero cabe resaltar que esa información es pública y la da la alcaldía municipal.

ODS 11 Ciudades y Comunidades Sostenibles

ODS 3 Salud y Bienestar

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