RÉGIMEN PENITENCIARIO EN BOLIVIA Y LA POSIBILIDAD DE IMPLEMENTAR POLICÍA ESPECIALIZADA PDF

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PERFIL DE TESIS PARA LA CARRERA DE DERECHO DE LA UMSA, SOBRE EL RÉGIMEN CARCELARIO Y LA POSIBILIDAD DE IMPLEMENTAR POLICÍA ESPECIALIZADA EN EL PAIS DE BOLIVIA....

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA DE DERECHO

PERFIL DE TESIS “NECESIDAD DE CREAR UNA DIVISIÓN POLICIAL, ESPECIALIZADA EN EL RESGUARDO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS CÁRCELES, PARA MEJORAR EL SISTEMA PENITENCIARIO EN BOLIVIA”. EST. ALANOCA PACORICONA JOSÉ DAVID La Paz-Bolivia 2020

Contenido 1.

Enunciado del tema de la tesis..........................................................................................3

2.

Identificación del problema................................................................................................3

3.

Problematización...................................................................................................................4

4.

Delimitación del tema de la tesis.......................................................................................5 4.1.

Delimitación temática...................................................................................................5

4.2

Delimitación temporal..................................................................................................5

4.3

Delimitación espacial...................................................................................................5

5.

Fundamentación e importancia del tema de la tesis....................................................5

6.

Objetivos del tema de la tesis............................................................................................6 6.1

Objetivos Generales.....................................................................................................6

6.2

Objetivos específicos...................................................................................................6

7.1.

Marco histórico..............................................................................................................6

7.2.

Marco estadístico..........................................................................................................8

7.3.

Marco Teórico.................................................................................................................9

7.3.1.

Capacitación al personal carcelario..................................................................9

7.3.2.

Derechos Humanos...............................................................................................9

7.3.3.

Sistema Penitenciario.........................................................................................10

7.4.

7.4.1.

¿Qué es un régimen penitenciario?................................................................10

7.4.2.

Derecho penitenciario........................................................................................10

7.5.

8.

Marco Conceptual.......................................................................................................10

Marco Jurídico.............................................................................................................11

7.5.1.

Constitución Política del Estado.....................................................................11

7.5.2

El Código Penal....................................................................................................11

7.5.3.

Ley de Ejecución de Penas y Supervisión....................................................12

7.5.4.

Derecho comparado............................................................................................12

Hipótesis de trabajo............................................................................................................12 8.1.

Variables........................................................................................................................13

8.1.1 Variable independiente.............................................................................................13 8.1.2 Variable dependiente................................................................................................13

8.1.3. 9.

Nexo Lógico..........................................................................................................13

Métodos y técnicas a utilizar en la tesis........................................................................13 9.1.

9.1.1.

Método inductivo.................................................................................................13

9.1.2.

Método deductivo................................................................................................13

9.2.

Métodos específicos...................................................................................................13

9.2.1.

Método dogmático...............................................................................................13

9.2.2.

Método exegético................................................................................................14

9.3. 10.

Métodos generales......................................................................................................13

Técnicas a utilizarse en la tesis...............................................................................14 Bibliografía........................................................................................................................15

1. Enunciado del tema de la tesis Necesidad de crear una división policial, especializada en el resguardo y administración de las cárceles en Bolivia, para mejorar el sistema penitenciario en Bolivia. 2. Identificación del problema En Bolivia, actualmente existen 98 establecimientos penitenciarios, entre cárceles y carceletas. Son más de 18.000 privados de libertad, de los cuales, según el Ministerio de Justicia, 4.153 están en cárceles de La Paz, 6.739 en Santa Cruz, 2.735 en Cochabamba, 1.068 en Beni, 377 en Pando, 1.129 en Tarija, 745 en Chuquisaca, 845 en Potosí y 983 en Oruro. Si nos referimos a las pésimas condiciones de su infraestructura, es otro problema que en todos estos años no se ha podido resolver. Sin embargo, existe un aspecto, no menos importante que ese, que posiblemente muy pocas autoridades lo mencionan. Es el hecho de que no se cuenta con el personal adecuado para resguardar y administrar los centros penitenciarios, la mayoría de ellos son efectivos policiales con poca formación y no cuentan con las destrezas ni los conocimientos adecuados para este trabajo. Simplemente se designa personal para esta área, de acuerdo al destino o en algunos casos por sanción, fruto de alguna falta cometida en la institución. Los Arts. 67 y 71 de la Ley Nº 2298, señalan que el personal de seguridad interior y exterior será ejercido por funcionarios especializados de la Policía. Dicha disposición legal, que no se cumple actualmente. Así mismo. El art. 71 dispone que el personal, deba encargarse de la seguridad al interior del penal, lo que significa que tampoco debe existir vulneración de derecho entre los reos. Es necesario que los establecimientos penitenciarios estén resguardados y administrados por personal altamente capacitado, no solamente para cuidar que los privados de libertad no escapen de prisión, sino que también deben precautelar sus derechos constitucionales, además diferenciar el trato entre los reos con sentencia y las personas privadas de su libertad, a través de medidas cautelares. Para esto se necesitan personas profesionales y capacitadas de manera integral. La preparación física es otro elemento que se debe tomar cuenta.

Desde luego los policías no son psicólogos de los reos, pero deben tratarlos como seres humanos y ayudar a cumplir el objetivo de la sanción, de acuerdo al código penal Boliviano, que dispone que las cárceles son centros para que las persona que cometen delitos, posteriormente puedan reincorporarse a la sociedad. En conclusión, la necesidad de crear una división policial que forme policías capacitados para resguardar y administrar centros penitenciarios, es urgente, personal formado de manera integral, no solo para cuidar y administrar el espacio físico de las mismos, sino también para relacionarse de una manera adecuada con cada persona privada de libertad. Por ultimo está, la formación en el tema ético de cada individuo, sabemos que la corrupción está impregnada en todas las instituciones públicas, pero eso no significa que no se trabaje para mejorar ese aspecto, efectivos policiales con un valor ético, elemental para las cárceles de Bolivia. ¿La creación de una división policial especializada en el resguardo y administración de las cárceles, mejora el sistema penitenciario en Bolivia? 3. Problematización -

¿Qué aspectos se mejorarían, de darse la creación de esta división policial especializada?

-

¿A qué entidad pública le corresponde destinar los recursos y efectivizar las políticas para resolver los problemas de las cárceles?

-

¿Cuáles son los aspectos que se deben considerar para cumplir el objetivo principal del régimen penitenciario y en particular la sanción de acuerdo a la normativa actual?

-

¿Cuál es el perfil del policía que debe resguardar y administrar las cárceles?

-

¿Qué formación debe tener un efectivo policial en el sistema penitenciario?

-

¿Cuáles deberían ser los lineamientos para crear una división policial dedicada a la formación de personal especializado en el resguardo y administración de cárceles en Bolivia?

4. Delimitación del tema de la tesis. 4.1. Delimitación temática. Necesidad de crear una división policial especializada en la formación de efectivos policiales que resguarden y administren las cárceles, para mejorar el sistema penitenciario en Bolivia, 4.2 Delimitación temporal. En el segundo semestre del año 2020 y el primer semestre del año 2021. 4.3 Delimitación espacial. En todo el territorio nacional (comandos departamentales de la Policía). 5. Fundamentación e importancia del tema de la tesis. Para fundamentar la importancia del tema, primeramente debemos estar conscientes del contexto actual que se vive en las cárceles de Bolivia. En primer lugar las condiciones de infraestructura son pésimas, luego esta le problema del sistema de justicia penitenciario. Un gran porcentaje de los privados de libertad corresponden a detenidos preventivos. Lo cual hace que tengamos distintos tipos de personas, en una infinidad de condiciones. Se requiere un trato diferenciado por parte de los efectivos policiales que resguardan y administran estos lugares. Así mismo, debe tomarse en cuenta que la mayoría de los efectivos no están en condiciones físicas adecuadas para poder contener los disturbios dentro de la cárcel, ni tampoco tienen la capacitación necesaria para esto. Es importante determinar la importancia que tiene el hecho de crear una división policial especializada, porque a través de esta institución s podrá capacitar mejo a los policías para que realicen su trabajo de forma profesional. También hay que tomar en cuenta que las bases jurídicas disponen que esto sea una realidad. Es cuestión de dedicarle de manera minuciosa a este proyecto. Así mismo destinar los recursos económicos necesarios. Si tenemos cárceles seguras y con el personal capacitado, podremos aportar al objetivo que tiene la sanción dentro del sistema jurídico, el cual es la reinserción del privado de libertad a la sociedad. Un ejemplo

claro esta n que muchos inocentes que ingresan a la cárcel de manera preventiva, al pasar los años aprenden algunas mañas y el sistema penitenciario se convierte en la universidad de la delincuencia. Si tenemos policías capacitados para contener la mescla de unos reos con otros y se realiza una separación y atención diferenciada. Se podrían subsanar problemas concretos como este. 6. Objetivos del tema de la tesis. 6.1 Objetivos Generales. Determinar la necesidad de la creación de una unidad policial especializada en resguardo y administración de los centros penitenciarios de Bolivia, para mejorar el sistema penitenciario. 6.2 Objetivos específicos. -Explorar la realidad actual de los centros penitenciarios en Bolivia -Analizar la importancia de una mejora cualitativa del sistema penitenciario -Establecer el perfil adecuado para el personal carcelario -Definir los parámetros para el diseño de un proyecto de capacitación al personal carcelario. -Visualizar los posibles beneficios cualitativos, tanto a la sociedad, como a los privados de libertad. 7. Marcos de referencia. 7.1. Marco histórico. En el ámbito penitenciario, nuestro país ha tenido muy poco desarrollo. Las gestiones de los gobernantes de turno, en su mayoría no priorizaron ese segmento del sistema judicial. Prueba clara de ello, nos muestra la cárcel de San Pedro de la ciudad de La Paz, que permanece con la misma infraestructura durante más de cien años. En la parte cualitativa los resultados han sido poco

menos de pésimo. Es necesario recapitular partes de nuestra historia para comprender mejor el tema que nos atañe. SEGÚN, Moreno Valdivia Antonio (1997), Indica: Extinguida la dominación colonial, el 6 de agosto de 1825 nace la República de Bolívar que después sería modificada a Bolivia que después sería modificada a Bolivia y casi un año después se establece la partida de nacimiento de la Policía Nacional en conformidad a la "Ley Reglamentaria de 24 de junio de 1826" que en su Capítulo Primero, Artículo Décimo señala: Perseguirán y prenderán a los inquietos, ladrones y escandalosos que perviertan las costumbres y turben el orden. Más adelante en el Artículo Diez y ocho puntualiza: Corregirá con las penas impuestas por las leyes, los robos, injurias y faltas livianas, y demás delitos públicos, por los que no se puede formar causa. Meses más tarde, mediante Orden Suprema de 24 de septiembre de 1826 se instruyó a los Intendentes de Policía y a los Gobernadores a que den ocupación a los presos, sin atormentarlos, dentro de las mismas cárceles o fuera de las para que ganen lo suficiente para subsistir, sin necesidad de gravar al Estado o a la beneficencia. En 1980, mediante Resolución de 30 de marzo se instruye a los Gobernadores hacer refaccionar las cárceles de sus provincias y constituirlas donde no las haya. Esta orden está ratifica por los artículos 42 y 69 de la Ley de 28 de septiembre de 1831 (Aguirre, 1989). En realidad, las bases teóricas y financieras de la reestructuración del sistema carcelario del país, surgen en la administración del Gral. Juan José Torrez, que mediante D.S. No. 09789 de 25 de noviembre de 1970, establece el Instituto de Investigaciones Penitenciarias como organismo encargado de estudiar los problemas penitenciarios y penalógicos del país. Más adelante, bajo la administración del Cnl. Hugo Banzer Suárez, mediante D. S. Na 10643 de 15 de diciembre de 1972, se crea la Comisión Redactora de la Ley de Régimen Penitenciario y casi un año después con el dictamen favorable del

Consejo Nacional Político y Social se promulga las nuevas disposiciones legales sobre la materia. Según esta norma legal en vigencia toda la actividad policial en los centros de reclusión y presidio está a cargo del Ministerio Público y del Ministerio del Interior, Migración, Justicia y Defensa Civil, hoy denominado simplemente como Ministerio de Gobierno. En una de sus disposiciones más importante, establece que no se puede incomunicar sin causal a los reos, los mismos que deben gozar de amplias libertades de trato y palabra, excepto cuando existan faltas graves y contravenciones al reglamento interno. Más adelante puntualiza, que para no desvincular al reo con el mundo exterior se le permitirá la visita periódica de parientes, familiares y demás personas conocidas, previo control respectivo de la policía.

7.2. Marco estadístico. En la actualidad, a pesar de que Bolivia cuenta con la Ley de Ejecución de Penas y Sistema Penitenciario, promulgado por Decreto Ley No. 11080 de 19 de septiembre de 1973, cuyo contenido es considerado como uno de los más modernos y progresistas de la legislación latinoamericana, es fácil percibir situaciones donde existe un completo divorcio entre la legislación y la realidad cotidiana vigente en los establecimientos penales.

7.3. Marco Teórico. 7.3.1. Capacitación al personal carcelario. La capacitación es significativa para que el personal carcelario esté dotado de los conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para desempeñar sus funciones con respeto a los derechos y a la dignidad de las personas detenidas. El trabajo carcelario es complicado y requiere una multiplicidad de habilidades. Muchas de las personas contratadas no tendrán ningún conocimiento del trabajo en prisión de antemano. Por lo tanto, la formación debe ser parte del desarrollo y el mantenimiento de una mano de obra cualificada, motivada y comprometida. 7.3.2. Derechos Humanos. Según, Bruera Silvana y Bengoa María, (2007): Los Derechos Humanos (DDHH) son producto de un largo proceso histórico y cultural, pero no puede desconocerse el impacto de tres declaraciones sobre su conceptualización. La primera es de 1773, la Declaración de Independencia de los Estados Unidos, que constituye todavía hoy un texto trascendente de la historia contemporánea. En ella se proclaman dos principios básicos que recogieron posteriormente los grandes textos sobre derechos fundamentales: libertad e igualdad. La segunda es la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, nacida de la revolución francesa, de gran influencia para la definición de los derechos personales y colectivos como universales y válidos en todo momento. Recordemos sin embargo que la declaración francesa –que otorga la titularidad de derechos a personas por el mero hecho de serloexcluye a los esclavos, a los pueblos indígenas, a las mujeres, poniendo de manifiesto la historicidad de los derechos y las contradicciones entre el orden deseado y las injusticias de la realidad social. Y la tercera es la Declaración Universal de Derechos Humanos, aprobada en la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.

7.3.3. Sistema Penitenciario. Hay que tomar en cuenta que los centros penitenciarios se adhieren a un sistema de justicia penal más grande y no puede aislarse de él. Una prisión de calidad y digna con el objetivo de reeducar, depende de diversos factores ajeno al control directo de los proyectistas y las autoridades de los centros penitenciarios. Cada país dispones de un sistema de justicia penal distinto un de otro. Por los cual es importante diseñar un proyecto que comprenda la función del establecimiento penitenciario, de modo que se dote a la prisión una mayor eficacia operativa. 7.4. Marco Conceptual. 7.4.1. ¿Qué es un régimen penitenciario? SEGÚN, Marina Fernández (21/03/2020):

Cuando hablamos de régimen penitenciario nos referimos a un conjunto de normas que regulan jurídica y socialmente la forma de estar privados de libertad. Pautas que se materializan en una serie de reglas que regulan y establecen las condiciones, elementos y factores para llevar a cabo la ejecución penal. Es decir, un régimen penitenciario establece las condiciones de vida que tendrá el individuo preso y por tanto, sus limitaciones: si podrá o no salir de prisión, los horarios que debe respetar... además de aquellas medidas específicas para su tratamiento dentro de la cárcel. Será mediante estos regímenes y condiciones como se buscará la convivencia adecuada con el personal penitenciario y con los demás presos así como los buenos resultados del tratamiento que cada preso deba llevar a cabo.