Slides riassuntive - libro \"Diritto pubblico\" - cap. \"fonti dell\'ordinamento italiano\" PDF

Preview

Summary

Riassunto cap. "Fonti dell'ordinamento italiano"...

Description

LE FONTI DELL'ORDINAMENTO ITALIANO

La Costituzione •

La costituzione rappresenta il vertice della gerarchia delle fonti dell'ordinamento italiano

•

È una costituzione rigida il cui mutamento è chiamato revisione costituzionale, soggetto a un procedimento particolare

•

Con lo stesso procedimento sono approvate anche le leggi costituzionali per la sua integrazione

Leggi costituzionali •

Il procedimento ordinario prevede una sola deliberazione, a maggioranza relativa di ciascuna Camera sullo stesso testo

•

Il procedimento per le leggi costituzionali vede due deliberazioni da parte di ciascuna Camera sul medesimo testo

•

La prima deliberazione e a maggioranza relativa

Seconda deliberazione •

Nella seconda approvazione si aprono due strade alternative

•

Se il consenso sulla riforma nella votazioni in ciascuna Camera si esprime a favore della maggioranza qualificata dei 2/3 la legge è fatta e viene promulgata dal presidente della Repubblica

•

Se ciò non avviene, basta che la legge sia approvata con la maggioranza assoluta, ma non è un'approvazione definitiva

•

Entro tre mesi dalla sua pubblicazione può essere chiesto un referendum popolare (dal corpo elettorale, minoranze territoriali, minoranze politiche)

Limiti della revisione •

Non tutta la costituzione è revisionabile

•

La forma repubblicana non può essere oggetto di revisione costituzionale

•

L'art. 2 dichiara "inviolabili" i diritti dell'uomo

•

L'art. 5 dichiara che la "Repubblica è una e indivisibile", escludendo ogni ipotesi di secessione o divisione del paese

Legge formale •

La legge formale dell'atto normativo prodotto dalla deliberazione delle Camere e promulgate dal presidente della Repubblica

•

Il procedimento di formazione delle leggi costituzionali è solo una variante aggravata del procedimento legislativo ordinario

•

Con legge formale si indica sia la legge costituzionale, sia la legge formale ordinaria

Atti con forza di legge •

Gli atti con forza di legge sono atti normativi che non sono prodotti dalla deliberazione delle camere e promulgate dal presidente della Repubblica

•

Ma sono equiparati alla legge formale ordinaria

•

Hanno la stessa forza attiva (possibilità di abrogare) e stessa forza passiva (possibilità di essere abrogate)

•

Sono quindi fonti che possono sostituirsi alla legge, e insieme alle leggi formali ordinarie costituiscono le fonti primarie

Tipologie •

Gli atti con forza di legge devono essere previsti dalla Costituzione, e sono:

•

1. Il referendum abrogativo delle leggi

•

2. Decreto legislativo delegato

•

3. Decreto-legge

•

4. Decreti del Governo in caso di guerra

•

5. Decreto di attuazione dello Statuto regionale

Procedimento •

Gli atti di cui si compone il procedimento legislativo sono:

•

1. L'iniziativa legislativa

•

2. Deliberazione legislativa delle due Camere

•

3. Promulgazione

L'iniziativa legislativa •

L'iniziativa legislativa consiste nella presentazione di un progetto di legge ad una Camera

•

I progetti di legge si chiamano disegni di legge presentati dal governo, o proposte di legge negli altri casi

•

L'iniziativa legislativa è riservata ad alcuni soggetti indicati dalla Costituzione:

•

Iniziativa parlamentare, iniziativa governativa, iniziativa popolare, iniziativa regionale, iniziativa del CNEL

Iniziativa governativa •

La formazione del disegno di legge è organizzata anch'essa in un procedimento

•

Vi è l'iniziativa di uno o più ministri, la deliberazione del Consiglio dei ministri, e l'autorizzazione del presidente della Repubblica

•

Il procedimento termina con la presentazione alla Camera

Altre iniziative •

- Iniziativa parlamentare: ogni deputato senatore può presentare progetti di legge alla camera cui appartiene

•

- Iniziativa popolare: proposto da parte di 50.000 elettori

•

- Iniziativa regionale: I singoli Consigli regionali possono presentare progetti di legge alle Camere

•

- Iniziativa del CNEL

Approvazione delle leggi •

Un progetto di legge deve essere esaminato dalla commissione permanente competente prima di essere discusso alla Camera

•

Ci sono 3 procedimenti principali:

•

- Procedimento ordinario

•

- Procedimento per commissione deliberante

•

- Procedimento per commissione redigente

Procedimento ordinario •

Nel procedimento ordinario spetta al presidente della Camera individuare la commissione competente per materia

•

Si passa poi alla discussione articolo per articolo e alla votazione degli eventuali emendamenti

•

Si procede per "tre letture":

•

Nella prima vi è la discussione generale, nella seconda la discussione di singoli articoli e degli eventuali emendamenti, e nella terza l'approvazione finale dell'intero testo della legge

Procedimento per commissione deliberante •

Consente alla commissione di assorbire tutte le fasi del procedimento di approvazione, sostituendo l'aula

•

Il progetto di legge non ha bisogno di essere discusso e votato dall'assemblea

•

Ma alcune materie sono escluse dal procedimento per commissione deliberante

•

La composizione della commissione è proporzionale ai gruppi parlamentari

Procedimento per commissione redigente •

Questo procedimento serve a sgravare l'assemblea dalla discussione e approvazione degli emendamenti, decentrandoli in commissione e riservando all'aula l'approvazione finale

Le due Camere •

Esauriti lavori in una Camera, il progetto di legge viene trasmessa all'altra camera

•

Qui inizia il procedimento di approvazione dall'inizio, essendo libera la seconda camera di scegliere il procedimento da seguire

•

Essa è libera di apportare qualsiasi emendamento al testo approvato dalla prima camera, con la conseguenza che questa dovrei esaminare nuovamente il testo del progetto

La promulgazione •

L'efficacia è data dalla promulgazione da parte del presidente della Repubblica entro 30 giorni

•

Il presidente della Repubblica ha il potere di rinviare la legge alle Camere, con un messaggio motivato

•

Il rinvio può essere compiuto una volta sola, se le Camere approvano nuovamente la legge, questa deve essere promulgata

•

Alla promulgazione segue la pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale

Leggi rinforzate •

Non tutte le leggi sono uguali, ma esistono leggi rinforzate che richiedono, per la loro formazione, procedimenti più complessi di quello ordinario

•

Altre leggi, invece, non avendo la stessa forza attiva e la stessa forza passiva delle altre, sono dette leggi atipiche

Fonti atipiche •

Per fonti atipiche si intendono quegli atti che, pur avendo la stessa forma della legge, è una posizione particolare nel sistema delle fonti per quanto riguarda la loro "forza"

•

1. Sono atipiche perché dotate di una forza passiva potenziata

•

2. Sono atipiche leggi meramente formali ma che non introducono nell'ordinamento norme nuove (legge di approvazione del bilancio, legge di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali)

•

La legge di bilancio e atipica anche per la sua forza passiva, cioè per le modalità che riguardano la sua abrogazione

•

Essa è un'efficacia temporale limitata all'anno in cui si riferisce

Legge di delega •

La legge di delega è la legge con cui le Camere possono attribuire al Governo l'esercizio del proprio potere legislativo

•

Il decreto legislativo è il conseguente atto con forza di legge emanato dal Governo in esercizio della delega conferitagli

•

È usato soprattutto per affrontare argomenti e tecnicamente molto complessi

•

Modalità La Costituzione delimita il potere di delega

•

1. La delega può essere conferita esclusivamente con legge formale approvata con il procedimento ordinario

•

2. La delega può essere conferita soltanto al Governo inteso nella sua collegialità, e non ai singoli organi che lo compongono

•

3. La legge di delega deve contenere delle indicazioni minime

•

Deve indicare la tematica e restringere l'ambito temporale della funzione delegata, indicando un tempo limitato

Decreto legislativo delegato •

I decreti emanati in forza della legge di delega seguono questo procedimento:

•

1. Proposta del Ministro competente

•

2. Delibera del consiglio dei ministri

•

3. Eventuali adempimenti ulteriori

•

4. Emanazione da parte del presidente della Repubblica

•

Essi vengono pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale con la denominazione di "decreto legislativo"

Il decreto-legge •

Il decreto-legge è un atto con forza di legge che il governo può adottare in casi straordinari di necessità e urgenza

•

Entra in vigore immediatamente dopo la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale ma gli effetti prodotti sono provvisori

•

Essi perdono di efficacia sin dall'inizio se il Parlamento non li converte in legge entro 60 giorni dalla loro pubblicazione

•

Il decreto-legge non può essere emanato nelle materie coperte da "riserva di assemblea"

Procedimento

•

Il decreto-legge deve essere deliberato dal Consiglio dei ministri, emanato dal presidente della Repubblica e immediatamente pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale

•

Esso deve essere pubblicato con la denominazione di "decreto legge" e con l'indicazione delle circostanze straordinarie

•

Il giorno stesso della pubblicazione, il decreto-legge deve essere presentato alle camere, chiedendo di produrre la legge di conversione

•

Inizia così un procedimento che deve concludersi entro 60 giorni

Decadenza del decretolegge

•

La perdita di efficacia del decreto legge è chiamata decadenza

•

La decadenza travolge tutti gli effetti prodotti dal decreto-legge

•

Per rimediare agli effetti prodotti dal decreto-legge decaduto, le Camere ricorrono alla legge di sanatoria

•

I ministri hanno responsabilità penale, civile e contabile

Legge di conversione •

La legge di conversione ha la precedenza nell'ordine dei lavori delle camere

•

Il decreto-legge può essere reiterato alla scadenza dei 60 giorni, in cui il governo emana nuovo decreto-legge che riproduce senza o con minime variazioni quello precedente, ormai scaduto

Altri decreti con forza di legge •

Ci sono altre due decreti che hanno forza di legge sono previsti dalla costituzione

•

Sono i decreti emanati dal Governo in caso di guerra e i decreti legislativi di attuazione degli Statuti speciali

•

"Le camere deliberano lo stato di guerra e conferiscono al governo i poteri necessari"

Statuti delle Regioni speciali •

Gli statuti delle regioni speciali sono leggi costituzionali

•

Prevedono l'attuazione dello statuto il trasferimento delle funzioni dallo Stato alla Regione

•

Si tratta di un decreto legislativo emanato dal presidente della Repubblica su proposta di un'apposita commissione

•

Sono atti con forza di legge e la loro emanazione avviene senza una delega legislativa del Parlamento

Regolamento parlamentare •

Regolamento parlamentare è l'atto con cui si riserva la disciplina dell'organizzazione e del funzionamento di ciascuna camera

•

È approvato a maggioranza assoluta dalla camera e pubblicato in Gazzetta Ufficiale

•

Sono fonti primarie, inferiori soltanto alla Costituzione

Il referendum •

Il referendum è la richiesta fatta al corpo elettorale di esprimersi direttamente su una determinata questione

•

Esso è uno strumento di democrazia diretta

•

Una funzione effettivamente "normativa" la svolge referendum abrogativo

Referendum abrogativo •

Il referendum abrogativo è lo strumento con cui il corpo elettorale può incidere direttamente sull'ordinamento giuridico attraverso l'abrogazione di leggi

•

Al corpo elettorale è data la possibilità, per iniziativa di gruppi di minoranza di contestare le scelte compiute dalla maggioranza

•

Essi hanno varato la legge, il corpo elettorale la abroga

Procedimento •

Può avvenire per:

•

1a. Richiesta popolare: presso la cancelleria della Corte di cassazione con 500.000 firme

•

1b. Richiesta regionale: deve essere approvata dai Consigli di almeno 5 Regioni a maggioranza assoluta presso la Corte di cassazione

•

2. Presso la Cassazione si costituisce l'Ufficio centrale per il referendum che esamina le richieste per giudicarne la conformità alla legge

•

3. I quesiti dichiarati legittimi vengono trasmessi alla Corte costituzionale per il giudizio di ammissibilità

•

4. Se la Corte dichiara ammissibile il referendum, il presidente della Repubblica deve fissare il giorno della votazione tra il 15 aprile e il 15 giugno

•

5. L'Ufficio centrale accerta che alla votazione abbia preso parte la maggioranza degli aventi diritto al voto e proclama il risultato del referendum

•

Se i "no" superano i "sì", lo stesso quesito non può essere riproposto prima che siano trascorsi cinque anni

•

6. Se risultato è favorevole all'abrogazione, il presidente della Repubblica, dichiara l'avvenuta abrogazione della legge

Regolamenti amministrativi •

Regolamenti amministrativi sono atti sostanzialmente legislativi ma formalmente amministrativi

•

Sono regolamenti amministrativi i regolamenti dell'esecutivo, i regolamenti regionali e regolamenti degli enti locali

•

I regolamenti dell'esecutivo sono emanati dagli organi dell'esecutivo attraverso un procedimento che non ha le garanzie del controllo parlamentare che caratterizza le leggi e gli atti con forza di legge

•

Sono fonti secondarie sottoposte alla gerarchia delle fonti

Fondamento normativo •

Il potere regolamentare del governo è disciplinato da leggi di carattere costituzionale

•

Invece, il potere regolamentare di altre autorità esercitata nei limiti delle rispettive competenze, in conformità delle leggi particolari

Procedimento regolamenti governativi •

Procedimento di emanazione di regolamenti governativi è diverso da quello per l'emanazione di regolamenti ministeriali

•

I primi vengono deliberati dal Consiglio dei ministri, previo parere del Consiglio di Stato

•

Il regolamento viene poi emanato con decreto del presidente della Repubblica con proprio decreto e infine viene pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale

Procedimento regolamenti ministeriali •

I regolamenti ministeriali sono invece emanati dal ministro previo parere del Consiglio di Stato

•

Con lo stesso procedimento, ma con decreto interministeriale sono emanati regolamenti che riguardano materie di competenza di più ministri

•

Vengono pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale

•

Tipologie Ci sono diverse tipologie di regolamento governativo:

•

- regolamenti d'esecuzione delle leggi: sono regolamenti del governo adotta anche senza una specifica autorizzazione legislativa

•

- regolamenti d'attuazione: sono emanati per l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei decreti legislativi

•

- regolamenti indipendenti: sono emanati nelle materie in cui manchi la disciplina da parte delle leggi o di atti aventi forza di legge

•

- regolamenti di organizzazione...