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ESTRUCTURA DE LA COMUNICACIÓ GRAU EN PERIODISME. GRUP 1

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TDT DE COBERTURA ESTATAL Se considera que los medios de comunicación públicos son esenciales para garantizar el pluralismo, ya que la información que se transmite a través de la televisión tiene un papel muy importante en la creación de la opinión pública. Por esto, la regubernamentalización que se está produciendo en los medios públicos se convierte en un tema muy preocupante para el pluralismo, así como también la situación de las televisiones privadas. Las fusiones de Telecinco y Cuatro, y la de Antena 3 y La Sexta, también son dos acontecimientos que han afectado al pluralismo y a la concentración de medios. La televisión privada tarda en llegar a España, ya que había un monopolio público hasta el año 1990. La televisión privada llega en el año 1988, con la Ley 10/1988. Se aprueba en el año 1988, en el 1989 se adjudican las primeras licencias y en el año 1990 comienzan las emisiones. Esto tiene un gran impacto en la TVE en términos de reducción de ingresos publicitarios. PRIMEROS CONCESIONARIOS DE TELEVISIÓN PRIVADA Las tres primeras licencias que se otorgan en el año 1989 son Antena 3, Telecinco y Canal+. Por tanto, no solo aparece la televisión privada, sino también la televisión de pago con Canal+. Esto es relevante porque siguen siendo, hoy en día, las televisiones más históricas las que tienen mayor audiencia en televisión. −

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Antena 3. Es un proyecto impulsado por el Grupo Godó, un grupo que estaba peleando por la introducción de la televisión privada en España. El grupo Godó lideró la reclamación y en el año 82, una sentencia del Constitucional 12/82 dice que hace falta un desarrollo legal de la televisión privada. De los tres canales que obtienen la licencia, el que ha sufrido más cambios de propiedad es Antena 3. Antes del 2003 (adquirido por Planeta) estuvo controlado por el grupo Godó, el grupo Zeta y después, también Telefónica (finales de los 90). Hay muchos accionistas de referencia porque un mismo accionista no podía tener más del 25% del capital de la sociedad titular de la licencia. Estas normas de concentración se han ido flexibilizando conforme avanzan los años. Telecinco. Es un proyecto del grupo italiano de Berlusconi, Mediaset, con el que dirigió, en sus inicios, con varios socios como Anaya y la ONCE. Canal+. Es un proyecto del Grupo PRISA, ya que Polanco se buscó un socio francés del Canal+ Francia. Así, estuvo en manos de PRISA hasta que en el contexto de la crisis de PRISA, Canal+ acaba siendo absorbido por Mediaset.

Otros candidatos en los primeros concesionarios de televisión privada fueron Univisión (Grupo Zeta), Canal C, propiedad de 25 empresarios y profesionales catalanes, y Intevisa (Grupo 16), excluida del concurso por no haber depositado la fianza y no estar constituida, la empresa explotadora, en el Registro Mercantil. Así, los tres anteriores son los tres grandes proyectos de televisión herciana (por ondas terrestres), privada y analógica.

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! En el primer momento en el que se estableció la ley de televisión privada, ningún accionista podía tener más del 25% de la participación en cada canal, con la intención de garantizar el pluralismo. Esto, con los años, se fue flexibilizando y modificando considerablemente hasta llegar a lo que es la situación actual. NORMATIVA SOBRE CONCENTRACIÓN VIGENTE (art. 36 de la LCA) YA PREVISTA EN L RD-LEY 1/2009, DE MEDIDAS URGENTES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES (LEY 7/2009) La vigente normativa de concentración hoy en día está regulada por la Ley General Audiovisual del 2010. Esta medida, no obstante, fue aprobada el año anterior, 2009, mediante decreto-ley, debido a as presiones de la UTECA. La normativa de concentración se aprueba en el 2009, un año antes de la aprobación de la Ley General del Audiovisual, ya que entonces se estaba negociando los procesos de concentración de Antena 3- La Sexta y Telecinco- Cuatro. Esta normativa establece que: −

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La audiencia media del conjunto de los canales no puede superar el 27% de la audiencia total durante los doce meses consecutivos anteriores a la adquisición. Socios extracomunitarios (de fuera de la UE): o Cumplimiento del principio de reciprocidad: si un socio extracomunitario quiere participar en España, una empresa española también debe poder participar en alguna empresa de ese país. o Participación siempre inferior al 50%: los socios extracomunitarios no podrán superar el 50% de participación de la empresa española. No más de dos múltiplex de cobertura estatal; no más de uno de ámbito autonómico; al menos tres prestadores privados en lo que respecta a la oferta de la TDT estatal.

POLÍTICAS DE TDT- ETAPA DE GOBIERNO DEL PP Es a partir de 2005 cuando se va diseñando y poniendo en práctica el modelo actual de la TDT. ¿Qué es la TDT? Es una televisión por ondas hercianas, una modalidad de difusión de la televisión por ondas terrestres (otras modalidades son por cable, por satélite o la televisión por IP). Pero nosotros hablamos de la televisión terrestre porque es la más compleja en términos de organización y de regulación. Está más regulada y hay más intervención política porque es la única forma de recibir televisión gratuita en los hogares, y porque tiene que utilizar el espectro radioeléctrico para ver qué frecuencias están disponibles. Y debido a las limitaciones para su emisión, necesita tanta regulación. ¿Qué ventajas tiene? Tiene mas calidad de imagen y sonido, mayor tecnología y tiene un mayor aprovechamiento del espectro radioeléctrico (ocupa menos señal y se pueden emitir más canales en menos espacio). Así, se multiplica prácticamente por 4 la capacidad de emisión.

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! El proceso de implantación de la TDT La TDT es televisión que emite por ondas terrestres y la única novedad es la incorporación de esta nueva tecnología que también se da en otros múltiples aspectos, como por ejemplo, la fotografía. La digitalización de las emisiones hertzianas ofrecen tres ventajas. Por un lado, la mayor calidad en la imagen y el sonido, una segunda es la posibilidad de incorporar los servicios de valor añadido (como gruías electrónicas de televisión, la posibilidad de cambiar los canales de idioma, etc.), y por último, hay la posibilidad de incrementar la oferta de canales porque la TDT permite lo que se llama un mejor aprovechamiento del espectro radioeléctrico, porque por el espacio que antes necesitábamos para la emisión de un canal de TV, ahora pueden circular hasta 4 canales de TV, y en ese mismo espacio, se reserva un espacio para los servicios de valor añadido (aproximadamente un 20%). Un múltiplex de TDT es un canal radioeléctrico por el que pueden circula hasta 4 programas de TDT. No en todos los países es igual, pero en España se ha hecho de este modo (en otros países hay múltiplex de hasta 6 programas). Esto se debe a que la tecnología digital permite aprovechar más e espectro. Con esa premisa, el gobierno español, a finales da los 90, durante el gobierno PP, inicia el proceso de implantación, un proceso simultáneo a toda Europa, un proceso que ha requerido muchos años porque hacía falta hacer muchísimos procesos: un proceso de adaptación de emisión y recepción de toda señal. El gobierno del PP pretendía que España liderase este proceso de digitalización junto con Suecia y Gran Bretaña. Empezó, así, unas medias muy importantes. La primera fue la planificación técnica, hasta el apagón (2010): había una difusión simultanea de analógico y digital, el simulcast. El Gobierno planifica el espectro, a través de un Real Decreto y aprueba el Plan Técnico Nacional –RD 2169/1998. Decide que se van a destinar 5 múltiplex de la TDT de cobertura estatal, por lo tanto, 20 programas posibles de TDT que convivirán en principio con los analógicos. De estos 5 múltiplex, uno de ellos se reserva para los operadores analógicos, para que empiecen a emitir en digital (Telecinco, Canal+, Antena 3 i RTVE). Con la llegada de la TDT, llegarán nuevos medios al mercado y el Gobierno decide abrir dos concursos públicos. Lo que decide el Gobierno del PP es que partirá estos 16 programas en 2 bloques, de tal manera que a la misma empresa le adjudicará 14 de los 16 disponibles, Eso significa que vamos a tener una oferta multicanal. Se abrirá un concurso para adjudicar una licencia de TDT con capacidad de emitir 14 programas y que será de pago, y eso será Quiero TV, un multicanal propiedad de Retevisión (49%), Media Park (15%) y Sofiscable (15%). Los otros dos programas se van a adjudicar por separado, a dos empresas distintas y estos son para emitir en abierto. En el año 2000 se decide que los dos programas seas adjudicados a dos empresas por separado: Veo Televisión (UNEDISA -25,5%, editora de El Mundo-, Recoleto -25,5%, grupo Rizzolli) y Net TV (25% de Prensa Española, absorbida por el grupo Vocento (55%), Intereconomía (25%) y Disney (20%)). Hubo más empresas que se presentaron a ese concurso, entre ellos La Cope, el grupo Godó (Horizonte Digital) y una empresa sueca.

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! El proyecto de Quiero TV (1999- 2002) fracasó. Era una copia del modelo británico que puso en marcha una plataforma de modelo de pago que también fracasó. Y fracasó porque en el 97 se habían lanzado las dos plataformas multicanal de pago vía satélite, una impulsada por Telefónica (Vía Digital) y la otra impulsada por PRISA (Canal Satélite Digital), y no había mercado para las dos. PRISA perdió mucho dinero y, al final, se acabaron uniendo. Se está viendo que no hay mercado para las dos, e implantan otra plataforma que, además, utilizaba una tecnología muy avanzada, y fue una apuesta demasiado arriesgada. En segundo lugar, otra razón por la que el modelo no funciona es porque colocaron en un único múltiplex a todas las grandes empresas del momento. AL colocarlos todos juntos en un múltiplex, se quedan las 4 empresas (RTVE, Telecinco, Antena 3 y Canal+) y los 5 canales (RTVE tiene 2) encorsetados, sin la calidad que necesitaban y sin darles una presencia significativa, sino que tenían un papel secundario. A eso se le sumó la inexistencia de una buena política de coordinación de todos los políticos implicados en la TDT. Situación del espectro disponible para TDT de cobertura estatal al producirse el cambio de gobierno

PLAN DE IMPULSO A LA TDT DEL GOBIERNO SOCIALISTA. PRICNIPALES EJES- 2005 Llegamos al momento del cambio político en el año 2004, cuando se produce la llegada del gobierno socialista que será el que reformulará el modelo de la implantación de la TDT. El panorama es que Quiero TV devuelve la licencia a los operadores históricos encorsetados y tenemos los otros dos, Veo TV i Net TV, que siguen emitiendo, pero tienen unos grandes costes porque la gente no ve la TDT. El gobierno flexibiliza las condiciones porque son conscientes que la gente no ve la TDT. Con este panorama se produce el cambio político en 2004, y se reinicia un

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! proceso de remodelación del modelo, hasta llegar al que tenemos actualmente. Se produce ese cambio y llega el gobierno de Zapatero con dos proyectos de ámbito audiovisual: − −

La reforma de la RTVE. Plan de impulso de la TDT.

En el 2005 se aprueban unas medidas: −

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Hay que coordinar a todos los actores implicados, y para eso se crea una Comisión especial den el Ministerio de Industria. Se dinamiza el proceso para intentar coordinarlo. Se crea una Asociación, “Impulsa TDT”, que realizará una labor de difusión y campañas de concienciación a la ciudadanía sobre qué es la TDT. Integrada por las grandes cadenas de TV y Abertis, la campaña recibe una importante financiación del Ministerio de Industria para poder financiar estas campañas de concienciación.

Tal y como se quedaba el panorama, se tenía que reordenar la oferta. Seguía habiendo 5 múltiplex, solo tenían que reordenarlos tras la quiebra de Quiero TV. Esto se hace modificando el plan técnico de TDT del año 1998 (modificación del Plan Técnico de TDT del 98). Da las claves para reordenarlo: por un lado trata el modelo de TDT para el modelo de transición 2005-2010, y cuál será el modelo de la TDT después del apagón (3 de abril de 2012), cuando caducaban las licencias analógicas y el Gobierno no las renueva, las cesa. Eso permitirá tener más multiplex. La modificación del PTN de TDT (RD 944/2005) dice: −

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De eso 20 programas que tenían, 5 serán para RTVE, un múltiplex completo y un programa de otro múltiplex. Para todas las empresas que tienen una licencia de TV privada, en principio se les concede un programa. Tenemos 5 privadas: Veo TV, Net TV, Antena 3, Canal + y Telecinco. 10 programas, por tanto, ya están cubiertos. Dos programas saldrán a concurso para que entre algún actor nuevo y se adjudicarán al mismo concesionario (ganado por La Sexta, así tendrá 2 programas más). Quedan entonces, 8 canales que serán distribuidos por el Gobierno entre las 5 que ya tienen licencia en función de una serie de parámetros que contribuyan a la implantación de la TDT (desde que a oferta sea novedosa, hasta la prestación de servicios de valor añadido, la mejor cobertura, etc). Se les propone una oferta que contribuya a la mejora y más rápida implantación de la TDT. Todos proponen una oferta y los 8 se reparten de esta manera: Antena 3 consigue 2 más, Telecinco también 2 más, Sogecable (una sociedad creada por PRISA, es decir Canal+) también 2 más, Veo TV consigue 1 y Net TV otro más.

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! Nuevo reparto de múltiplex y nueva licencia de emisión: acuerdos del Consejo de Ministros de 25-11-2005. Periodo de transición (2005-2010)

Hubo muchos problemas por esta distribución y se resolvieron con el compromiso del Gobierno de que después del apagón analógico, todo el mundo tendría un múltiplex o el equivalente a un múltiplex, por lo cual se equivaldrían todas las empresas. Esta desigualdad de programas solo se producirá antes del apagón. Después del apagón (abril de 2012), a RTVE se le conceden 2 múltiplex completos y a las demás, 12 múltiplex a repartir. OFERTA DE LA TDT

Después del 2006, el modelo es completamente en abierto, incluso desaparece el cabal terrestre de pago que tenía más audiencia desde la era analógico, Canal+, que lo sustituye Cuatro.

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! Además de todo esto, entran estos dos actores. Cuatro y La Sexta que entran de una manera peculiar. Es una apuesta del Gobierno Socialista para reordenar el panorama introduciendo unos canales más progresistas. Una solución que no le salió bien porque estas dos emisoras han terminado siendo absorbidas. La estrategia que se utiliza para colocar en el mercado a La Sexta y a Cuatro es distinta. Para emitir Cuatro, lo único que hace el Gobierno es cambiar las condiciones del contrato de concesión por el que Prisa podía emitir televisión por la TDT de pago, y luego digital. Lo que va a hacer es cambiar las condiciones de contrato, para que en esa misma frecuencia pueda emitir en abierto. Se modifican las condiciones del contrato que tiene la administración con PRISA. Sin embargo, la situación de La Sexta es muy distinta. Nace gracias a una nueva licencia, que fue muy cuestionada porque a La Sexta le dan dos programas de TDT pero con una particularidad, y es que uno de ellos puede emitir en analógico. Esto le permite a La Sexta darse a conocer al mercado con más facilidad que Net TV y Veo TV porque en la etapa de transición aún hay mucha gente que no mira la TDT. Se da entrada a estos dos canales con el objetivo que haya dos canales más progresistas en el mercado, y muchos analistas indican que hubiera sido más inteligente colocar solo uno porque hubiera crecido de una manera más rápida y no hubiera sido absorbido. Inicialmente, el modelo que queda diseñado en 2006 a raíz de la modificación del Plan Técnico del 1989, es diferente al modelo inicial: − −

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Ahora, el nuevo modelo de la TDT es un modelo completamente en abierto, ya que Canal+ es substituido por Cuatro. En lugar de la gran plataforma QuieroTV, ahora ya no es una plataforma multicanal de pago, sino que quien tiene la máxima oferta son las televisiones de pago y RTVE. Se mantienen los dos actores que habían aparecido en el año 2000, Veo TV y Net TV, y aparece un nuevo actor, La Sexta. La reforma de 2005 preveía que se abriese un nuevo concurso para que entrase un nuevo actor en la TDT. De todos los programas, hay dos significativos y que han sido cuestionadas las políticas de televisión de los gobiernos socialistas: la aparición de Cuatro y La Sexta. Son dos canales con un perfil más progresista y más afines al gobierno socialista.

¿Por qué son cuestionadas estas decisiones del Gobierno socialista? ¿Cómo aparecen La Sexta y Cuatro? APARICIÓN DE CUATRO Cuatro no se tiene que presentar a ningún concurso público, sino que entra en el mercado ocupando la frecuencia por la que emitía Canal+. Lo que se produce es una modificación del contrato que había suscrito en su momento PRISA con la administración. Cuando se otorgaron las licencias de televisión analógica, el Gobierno firma un contrato con cada uno de los concesionarios y en este contrato se especifican las condiciones de emisión. En el contrato con PRISA, una de las condiciones es que

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! se daba una frecuencia para prestar servicio esencialmente de pago. Lo que va a hacer el gobierno de Zapatero es modificar las condiciones de este contrato, para que pueda prestar servicio de televisión en abierto donde había un servicio de pago. Por tanto, es una modificación de las licencias que tenía el grupo PRISA. Es polémico porque no es habitual este tipo de modificaciones en el contrato y tienen que ser justificadas. El argumento que presenta el Gobierno es el documento del pluralismo. Entiende que la aparición de un nuevo canal en abierto contribuya a que la oferta de televisión sea más plural y más diversa (art. 101). El artículo dice que una vez que tenemos un contrato –que en este caso es el del 89-, el órgano de contratación (la administración) podrán introducir modificaciones por razones de interés público siempre que sean debidas a necesidades nuevas o causas imprevistas. Así, el Gobierno entiende que en la TDT hay un nuevo sistema y unas nuevas necesidades. El Consejo de Ministros (29-7-2005) le pone una serie de condiciones al cambio del contrato a PRISA, pero perfectamente asumibles y por tanto, el cambio se produce de manera fácil: − − − −

Impulso de la TDT mediante campañas publicitarias. Durante un año, por el mismo precio por el que pagaba Canal+ el consumidor, se le permite ver toda la oferta básica del satélite durante un año. Garantía de la libre competencia (limitaciones para la adquisición de derechos relativos a la primera ventada de emisión en abierto). No podrá PRISA, una vez que ya haya difundido unos contenidos por sistema de pago, ofrecerlos también en abierto, a través de Cuatro. Tiene que darle la oportunidad da los otros operadores en abierto, a comprar el contenido antes de emitirlo ellos a través de Cuatro, para no tener una situación de monopolio y ser la primera cadena en emitir estos contenidos.

PRISA, a partir de 2006, entra en este nuevo sector del mercado con Cuatro, y Canal+ se va a la oferta del satélite. Esto fue entendido desde muchos sectores como una medida que favorecía al grupo PRISA, y por ello fue muy cuestionado. SURGE LA SEXTA La Sexta necesita presentarse a un concurso público para poder entrar en el mercado ya que no tenía una licencia. La licencia además, estaba compuesta por dos canales para un mismo concesionario. Pero esta licencia tenía una particularidad especial: que un programa de los dos podía emitir en analógico, cosa que supon...