29228 845 Breve storia dello stato sociale Conti, Silei PDF

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STORIA DELLO STATO Conti, Silei Introduzione STATO SOCIALE insieme delle iniziative dei vari paese riguardo a: Regolamentazione Tutela ceti deboli in generale). Frutto di: Rivoluzione Problemi sollevati da nascita di economia di mercato. S. nasce nel Vecchio Continente. e forme di assistenza da mode...

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«BREVE STORIA DELLO STATO SOCIALE» Conti, Silei

Introduzione STATO SOCIALE = insieme delle iniziative dei vari paese riguardo a: -

Assistenza;

-

Previdenza;

-

Sanità;

-

Regolamentazione lavoro;

-

Tutela ceti più deboli (più in generale).



Frutto di:

-

Rivoluzione industriale;

-

Problemi sollevati da nascita di economia di mercato.

S.S.  nasce nel Vecchio Continente.

Povertà e forme di assistenza da età moderna a metà ‘800 Prime iniziative di lotta a pauperismo Concetto moderno di S.S.  da tradizioni di pensiero di età antica e medievale, in cui comunità e sovrano dovevano perseguire alcuni fini (es.: pace, bene comune).  Finalità dapprima di valenza spirituale e poi sempre più connotazione materiale (di pari passo con secolarizzazione Stato). Vigilia età moderna  figura del povero  funzione importante all’interno della società… …Povertà = +/- virtù: -

Avvicinava il povero alla lettera del Vangelo;

-

Permetteva a ricchi di guadagnarsi salvezza attraverso opere di carità.

Poveri  innumerevoli tipologie (ognuna con proprio ruolo e peso diverso), in sintonia con concezione piramidale società  es.: -

Poveri membri di ordini religiosi (“regola”);

-

Malati;

-

“poveri vergognosi” o verecundi = non poveri per nascita, ma costretti a chiedere elemosina per vivere,

mantenendo dignità e status preesistente. Chi si occupava dei poveri? -

Confraternite (religiose o laiche, es.: corporazioni);

1

-

Ospedali (religiosi o laici, es.: Ospedali Maggiori dell’Italia del Centro-Nord);

-

Filantropismo dei ceti nobiliari.

1500  concause di carattere demografico, economico, sociale => “Ciclo infernale del ‘500” = incremento esponenziale dei vagabondi: -

Effetti destabilizzanti su società;

-

Modificato atteggiamento verso poveri, specialmente in paesi protestanti a causa della dottrina della

predeterminazione  successo + affermazione materiale = inizio di futura salvezza. Accentuazione della divisione tra: -

“poveri meritevoli” (volenterosi);

-

“poveri non volenterosi” (oziosi).

=> Fenomeno del pauperismo  misure legislative di contenimento e di regolamentazione. 1536, Enrico 8^, Inghilterra __ comunità locali (Parishes)  sostegno poveri. Ob.: evitare migrazione interna per: -

Ordine pubblico;

-

Manodopera a buon mercato.

1547, Enrico 2^, Francia __ Editto per i poveri di Parigi. Ob.: -

Combattere ozio dei “mendicanti validi”;

-

Regolamentazione aiuti a poveri malati (vedi p.16).

1561/1587, papi Pio 4^ e Sisto 5^ __ carattere repressivo e pesanti sanzioni per trasgressori (da arresto a punizioni corporali). Principio generale di questo periodo  poveri in grado di svolgere attività dovevano essere destinati a lavoro coatto. 1572, Elisabetta 1^, Inghilterra __ Poor tax = imposta sui poveri per proprietari di immobili. 1601 __ Poor tax + altri provvedimenti  Old Poor Law (riferimento per molte successive legislazioni su poveri nel resto d’Europa). Erogazione dei sussidi subordinata a riconoscimento dello status di povertà = disponibilità da parte del richiedente di accettare ricovero forzato. Strumento desiderabilmente più usato = internamento (indoor relief): -

Non in grado di lavorare  ospizi di mendicità (almshouses);

-

In grado di lavorare  apprendisti, workhouses;

-

“oziosi”  case correzionali.

Apposito corpo di polizia!

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Limiti: -

Proventi della Poor tax esigui => no strutture differenziate per assistenza ai poveri;

-

Tassazione => malcontento dei possidenti.

1662, Inghilterra __ Legge sul domicilio => obbligo, per chi riceveva aiuti con proventi Poor tax, di non allontanarsi da parrocchia di residenza.

Contrariamente a quanto auspicato, forma di intervento più utilizzata fu outdoor relief (= erogazione a famiglie povere di $ o generi di prima necessità). Fine 1600  necessario ridurre questo spreco di risorse e legare spesa per assistenza a lavoro obbligatorio => 1687 __ statuto  incentivare assunzione di apprendisti, esonerando da pagamento Poor tax datori di lavoro disponibili. 1722, Inghilterra __ Knatchbull’s Act  parrocchie potevano negare aiuti a poveri che non volevano entrare in workhouses. In sintesi, in Inghilterra risultati apprezzabili!

Altri paesi europei VS pauperismo  carità privata. Problema dei poveri tra Illuminismo e età delle rivoluzioni 18^ secolo  in tutta Europa istituti analoghi a workhouses (es.: Arbeitshauser di Federico il Grande, Re di Prussia), ma con finalità parzialmente diverse => rivolti a intero universo di marginalità e devianza. Richiesto allo Stato  benessere cittadini. Nuove idee illuministiche  povertà: estirpata eliminandone cause di fondo…priorità = lavoro.  Applicazione: 1775, Francia __ Ateliers de charitè  fornire occupazione a poveri “abili” a lavoro.  Altra importante codificazione dei principi: 1787, Carta Costituzionale degli Stati Uniti  diversa attenzione a questione di diritti individuali. 1782, Inghilterra __ eco Rivoluzione americana + decollo industriale (necessità di liberalizzare mercato del lavoro “ingessato”) => Gilbert’s Act  attenuò principio di obbligatorietà di ricovero in workhouses (che cominciarono a rivolgersi prioritariamente a vecchi, malati e fanciulli), incentivò outdoor relief (anche per poveri abili a lavoro). 1793, Francia __ Costituzione dell’anno primo  società deve garantire sostentamento a cittadini infelici, sia procurando loro lavoro, sia assicurando mezzi per esistenza a coloro che non possono lavorare => nuovi diritti per cittadini, nuovi doveri per Stato.  Tale idea di Stato attivo e interventista in rapporti sociali (figlia della Rivoluzione francese)  parziale accoglimento in altre realtà europee (es.: Germania  Stato e società si svilupparono separatamente). 1795, Inghilterra __ attenuazione disposizioni che stabilivano domicilio coatto per favorire circolazione manodopera.

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1795, Inghilterra __ Spenhamland Law o “sistema dei sussidi” (mai vera e propria codificazione legislativa)  classi povere avevano bisogno di maggiore assistenza => sussidi erogati su andamento prezzo pane (=> garantito reddito minino indipendente da guadagni).  Sancì pretesa legale a sussistenza. Sussidio vicino a salario di operaio o bracciante => invece di condurre vita di stenti con occupazioni che garantivano mera sussistenza, preferirono usufruire direttamente di aiuti parrocchie => crescita di ozio e miseria.

Riforme sociali e questione operaia nel primo ‘800 Processo di industrializzazione (da Inghilterra)  in estensione. Rivoluzione industriale e “rivoluzione tecnologica” (= nuove scoperte e strumenti che razionalizzarono tecniche produttive) => ripercussioni su stratificazione sociale di vari paesi => nuove tipologie di miseria e marginalità. Inghilterra  masse di poveri nei nuovi centri industriali => orientamento fortemente restrittivo di spese destinate da collettività a combattere pauperismo. Prime aggregazioni associative di matrice popolare  carattere mutualistico (friendly societies), perseguimento di obiettivi politici (es.: pressione per ampliamento diritti civili e politici). Timore per contagio rivoluzionario => misure restrittive di libertà di associazione (leggi su coalizioni o Combintion Acts _ abolite nel 1824 => larga diffusione di organizzazioni operaie) + sospensione Habeas corpus (legge che vietava arresto arbitrario di sudditi inglesi). Principio mutualistico = lavoratori sottoscrivevano patto associativo che prevedeva versamento periodico di quote accantonate e utilizzate, a seconda di finalità statutarie, per fornire vitalizio dopo certo limite d’età, coprire determinati rischi (malattie, infortuni, disoccupazione), spese funerarie, assicurare sussidio a vedova e figli. Associazioni operaie di mutuo soccorso = strumento di natura previdenziale per supplire a carenze del sistema assistenziale pubblico. Primi decenni ‘800, organizzazioni simili in Francia  Bourses: attività mutualistica + “Casse ausiliarie” (= integrazione salario soci). Inghilterra  prime importanti conquiste normative! 1833 __ legislazione di fabbrica  minimo di tutela su ritmi e condizioni di lavoro di donne e fanciulli + ispettore di fabbrica. 1834 __ New Poor Law  abbandono del sistema di Speenhamland e di sue forme di assistenza (outdoor relief) [ora collegate a residenza (principio del settlement); rimase solo assistenza medica] + inasprimento di misure di controllo su erogazione aiuti [ora affidate a strutture centralizzate] + ricovero coatto presso workhouses [di nuovo scelta tra lavoro o internamento in workhouses – previo riconoscimento di status di povero inabile].  Disposizioni che aprirono in tutta Europa fase caratterizzata da disimpegno dello Stato da assistenza a poveri. Europa continentale  questione del pauperismo ancora affrontata a livello locale (no disegno nazionale)  tradizionali forme di filantropismo volontaristico + Chiesa (es.: Italia). Intanto, vittorie circa legislazione su lavoro (es.: 1847 __ Factory Act  11h lavoro/donne).

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Elemento più importante del mutualismo = funzione di “laboratorio”  si sperimentarono forme di assicurazione e copertura di rischi riprese su ampia scala da Stato. Rivoluzioni del 1848  dimostrazione della diffusione di varie forme di associazionismo su scala europea => questione dell’improrogabilità di riforme sociali. 2^ Repubblica francese  svolta sotto profilo principi.  Traduzione in pratica di diritto a lavoro  Ateliers nationaux  istituzioni per risolvere problema disoccupazione; finanziate da lavoratori con concorso Stato e comunità locali. Ob.: estendere su scala nazionale principio di mutualismo e assicurazione sociale. Napoleone 3^  acquisizione e mantenimento consenso. Legge 1868  Cassa Nazionale di assicurazione in caso di decesso + Cassa Nazionale di assicurazione in caso di incidenti risultanti da lavori agricoli e industriali  Obb.: favorire sviluppo previdenza e integrarlo con quello beneficenza, anche attraverso azione diretta Stato.  Pochi mezzi finanziari + carattere volontaristico adesione => scarsi risultati concreti. Dopo 1848, Italia  prima diffusone di movimenti di associazionismo popolare. Dopo 1861 (Unità), Italia  sistema di beneficienza pubblica imperniato su: Opere Pie (= vero perno dell’assistenza a livello locale) + associazioni private a carattere volontaristico. Italia  principio del laissez-faire => limitato ruolo dello Stato in campo sociale. Povertà = problema di ordine pubblico (“Disposizioni relative a classi pericolose della società”). Prerogative Stato  salute pubblica e tutela sanitaria poveri + interventi assistenziali da parte di enti locali a favore di poche categorie (es.: infanzia abbandonata). Paesi europei più avanzati  ulteriore potenziamento associazionismo operaio ( dimensioni ricreativa e culturale + politico-sindacale) => accresciute capacità di pressione su governi e parlamenti. 1871,

Inghilterra

_

Trade

Union

Act

riconoscimento



giuridico

delle

organizzazioni

di

lavoratori => sindacato inserito di fatto tra soggetti del nascente sistema di relazioni industriali britannico. Europa continentale  componente politica > componente sindacale => progressiva creazione di partiti socialisti organizzati su scala nazionale.

Nascita dello Stato Sociale Modello bismarckiano Da 1880, Europa __ intensa stagione di riforme sociali che coincise con nuovo ruolo Stato in questo ambito. 1883, Germania __ cancelliere Bismarck  introduzione schema di assicurazioni obbligatorie in caso di malattia [infortuni (1884); vecchiaia, invalidità, morte capofamiglia (1889)].  Primo sistema di sicurezza sociale del mondo => punto di riferimento per principali paesi continentali. Legge 1883  obbligava lavoratori ad aderirvi! Elementi di novità dello Stato sociale bismarckiano: -

Obbligatorietà => definitiva istituzionalizzazione di assicurazioni occupazionali;

-

Indirizzate a soggetti specifici (lavoratori maschi del settore industriale avanzato);

-

Partecipazione diretta dei lavoratori a finanziamento (2/3 lavoratori, 1/3 datori di lavoro) => tentativo di

inserirli “all’interno del sistema”, svuotando loro rivendicazioni di contenuti potenzialmente rivoluzionari;

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-

Sanzionò differenza tra questioni previdenziali e assistenziali;

-

Ampiezza numero beneficiari.

Finalità politiche di questi provvedimenti = erodere base di consenso del nascente movimento operaio tedesco, invece avvicinamento di masse operaie a Stato fu guidato proprio da quelle organizzazioni politiche. S.S. bismarckiano  tradizione germanica delle riforme dall’alto. Analoghe assicurazioni obbligatorie: -

Norvegia, Finlandia, Italia (infortuni);

-

Lussemburgo (malattia).

 Accelerazione in varo schemi di copertura assicurativa = diretta conseguenza dell’ulteriore sviluppo del processo di industrializzazione. Influenza politiche bismarckiane  > su approccio a questioni sociali, < su decisioni concrete. Mutualismo, carità legale, legislazione su lavoro Ultimi due decenni ‘800, Europa  ancora ruolo importante del mutualismo. ½ 1890, Italia  livello massimo di diffusione del mutualismo.  (Oltre a tradizionali sussidi a copertura di determinati rischi per soci) istituzione di magazzini cooperativi, casse prestiti, cooperative per costruzione di abitazione per operai, strutture che curavano istruzione per soci e familiari (scuole serali, biblioteche circolanti, etc.). 1886, Italia __ Legge Berti  riconoscimento giuridico SMS + amministratori società scelti fra soci effettivi (=> favorito sviluppo di forme di partecipazione e democrazia interna  elemento distintivo di questa tipologia associativa di matrice popolare). Europa di fine ‘800  due pilastri: -

-

Politiche previdenziali: •

Natura pubblica  assicurazioni occupazionali (obbligatorie, su base volontaria);

•

Natura privata  SMS.

Politiche assistenziali: •

Carità legale (ormai riguardava principalmente assistenza sanitaria)  istituzioni create da Stato e da poteri locali;

•

Beneficenza pubblica  organizzazioni filantropiche a carattere volontaristico (religiose o laiche).

[Ambito carità legale] 1875, Inghilterra __ Public Health Act  tentativo di migliorare (attraverso maggiore presenza su piano locale di enti, medici, ispettori sanitari) condizioni di vita di fasce più deboli popolazione. Italia __ sistema di carità legale  pressoché uguale a quello post-unità; beneficenza pubblica  progressiva espansione ruolo Stato. Fine ‘800, Italia __ “Questione operaia” (= condizioni di vita e lavoro della classe lavoratrice)  prime misure di salvaguardia delle condizioni di lavoro [es.: (1873) legge su divieto impiego fanciulli in professioni girovaghe]. Anni seguenti  dibattito su tutela salute e integrità fisica e morale dei lavoratori + ruolo Stato nello sviluppo economico = modesti risultati a livello legislativo. 3^ Repubblica francese  scarsa attenzione a “questione operaia”.

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1889, Svezia __ legge che istituiva ispettori di fabbrica. USA __ ruolo preminente nella gestione rischi sociali  quasi unicamente gestione privata. Conflittualità sociale e spinta riformatrice a fine ‘800 19^ sec., Europa  conclusosi con nuova ondata di riforme sociali ( S.S. bismarckiano = fondamentale punto di riferimento) favorite da concause: -

Decollo industriale di quei paesi rimasti indietro da punto di vista dello sviluppo economico

(es.: Italia) => riflessi su equilibri sociali e politici => rafforzamento movimento operaio; -

Inghilterra  “Nuovo sindacalismo” = movimento che si batteva affinché movimento sindacale

recuperasse connotazione politica. Ruolo importante nella promozione di una moderna legislazione sociale e del lavoro; -

Rapida diffusione del processo di industrializzazione => acutizzarsi “questione sociale” => classe

dirigente di ispirazione liberale o democratico-radicale e mondo cattolico [critici verso qualunque forma di modernità _ valori della tradizione e della difesa della famiglia _ di fronte a aggravarsi delle condizioni di vita in campagna e città => iniziative nel campo educativo, mutualistico, assistenziale  (1891, Leone 13^) enciclica Rerum Novarum = schema organico che definiva orientamenti Chiesa in ambito sociale]  riflessioni su strumenti da approntare per rendere meno drammatici effetti di trasformazioni economiche e dei modi di produzione. Italia, governi di Francesco Crispi  affrontare questione sociale accrescendo ruolo Stato nei settori di assistenza e beneficienza __ es.: nuovo Codice penale (“Codice Zanardelli”) + (1889) Legge di Pubblica Sicurezza + riassetto dell’ordinamento provinciale e comunale [Comuni  vaccinazione + assistenza medico-ospedaliera per iscritti a liste poveri; Provincie: mantenimento malati di mente; Comuni + Provincie: infanzia abbandonata; no innovazioni per oziosi e vagabondi => difesa DAI poveri piuttosto che DEI poveri]. Nuova legislazione su Opere Pie  (sottratte a ingerenza delle organizzazioni ecclesiastiche e passate sotto controllo Comuni) trasformate in Istituzioni Pubbliche di Assistenza e di Beneficienza (IPAB). Nuovo sistema di assistenza riservato a coloro che avessero soggiornato in un comune per almeno 5 anni (concetto del domicilio di soccorso). Europa (in primis Germania guglielmina) __ ambito delle assicurazioni sociali __ estensione degli schemi “classici” di tutela (infortuni, malattie e maternità, invalidità, vecchiaia e superstiti) a categorie di lavoratori precedentemente non assicurate. Approccio dominante a riforme = bismarckiano. Europa __ schemi assicurativi contro rischio di malattia e invalidità e vecchiaia  facoltativi. Norvegia (1894), Italia (1898)* __ schemi assicurativi contro rischio infortuni  obbligatori. * = atto di nascita del moderno S.S. in Italia, anche se fu più tentativo di risposta dall’alto a istanze popolari (che fornivano linfa a PSI). * Conteneva anche principio della responsabilità dei datori di lavoro (poi contemplato anche in Inghilterra e Francia).  Provvedimenti = svolta su piano principi ispiratori  da vantaggio per datori di lavoro a vantaggio per lavoratori (vedi pp.52-53) + affermato concetto del rischio professionale (= rischio collegato eziologicamente a

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attività lavorativa); limiti = interessavano parte minoritaria della classe lavoratrice (es.: contadini [= fetta più ampia della popolazione] esclusi) => portata limitata di questi provvedimenti. Assicurazioni = principale strumento attraverso cui si ampliarono progressivamente confini dei nascenti S.S. europei. In comune  carattere occupazionale, contributivo. 1891, Danimarca __ diritto a pensione di anzianità anche per maggiori di 70 anni che, pur non avendo versato contributi, si trovavano in condizione di bisogno accertata.  Aprì strada a approccio universalistico a politiche previdenziali. A cavallo fra 19^ e 20^ sec.  moderno S.S. aveva assunto fisionomie relativamente ben definite (con differenze fra paesi). Elemento importante  disposizioni previdenziali riconoscevano diritto del lavoratore non solo a salario, ma anche a tutela da alcuni rischi.

Liberali e socialisti: da r...