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703- S 45 3 DE ABRIL, 2007

MICHAEL PO RTER Ö RJAN SÖ LVELL

Finlandia y Nokia: crear la economía más competitiva del mundo Cuando un inventor en Silicon Valley abre la puerta de su garaje para hacer alarde de su última idea, tiene el 50% del mercado mundial enfrente de él. Cuando un inventor en Finlandia abre la puerta de su garaje, él enfrenta 3 pies (Aprox. 1 metro) de nieve. –J. O. Nieminen, CEO de Nokia Mobira, 1984 Hasta los 90, Finlandia era considerada como un país remoto y adormecido, ubicado en la esquina nororiental de Europa, que descansaba a la sombra de su gran vecina Rusia. Finlandia había sido parte de Suecia por seis siglos, hasta 1809, cuando fue cedida a Rusia. La revolución bolchevique en 1917 y el colapso de la dinastía Romanov llevaron a que Finlandia declarase unilateralmente su independencia el 6 de diciembre de 1917 (todavía el día nacional). Después de los años difíciles durante la Segunda Guerra Mundial, Finlandia permaneció algo aislada y su economía se mantuvo altamente dependiente de la Unión Soviética. Siguiendo el modelo de sus vecinos nórdicos en los años de la posguerra, Finlandia se caracterizaba por una alta inversión en bienestar social e infraestructura pública. Había un historial del involucramiento del gobierno en el sector privado. El gobierno tenía grandes inversiones en muchas compañías finlandesas de alto nivel (ver anexo 1), y a través de su activo involucramiento en las principales transacciones de fusiones y adquisiciones, influenciaba las estructuras de propiedad de las industrias clave. El nivel de prosperidad de Finlandia alcanzaba al promedio de los países desarrollados sólo lentamente. Salvo pocas excepciones, como notoriedad en pulpa, papel y especialmente en construcción de barcos, tales como transbordadores y rompehielos; las compañías finlandesas estaban ausentes de las listas de negocios internacionales. Para el 2001, Finlandia había llegado a ser una de las economías más competitivas y de más rápido crecimiento en el mundo, uno de los países miembros de la Unión Europea, que era conocido por su estabilidad fiscal; y era el único país nórdico que introdujo el Euro en la primera ola. En el ranking de competitividad del Reporte de Competitividad Global, Finlandia le ganó el primer lugar a Estados Unidos en el 2000. Una compañía finlandesa, Nokia, había sobrepasado a las otras hasta proyectar una gran sombra sobre toda la economía. Su surgimiento como líder del mercado en los equipos de telecomunicación móvil global había hecho que la compañía fuese la influencia principal en los gastos en investigación y desarrollo, en las capitalizaciones de mercado y en las exportaciones finlandesas. ________________________________________________________________________________________________________________ El caso de LACC número 703-S45 es la versión en español del caso de HBS número 9-702-427. Los casos de HBS se desarrollan únicamente para su discusión en clase. No es el objetivo de los casos servir de avales, fuentes de datos primarios, o ejemplos de una administración buena o deficiente. Copyright 2007 President and Fellows of Harvard College. No se permitirá la reproducción, almacenaje, uso en planilla de cálculo o transmisión en forma alguna: electrónica, mecánica, fotocopiado, grabación u otro procedimiento, sin permiso de Harvard Business School.

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Sin embargo, con el descenso del mercado global de telecomunicaciones, tanto Nokia como la economía finlandesa, enfrentaban cambios, surgiendo interrogantes sobre los recientes logros del país y de la empresa.

Antecedentes del país Finlandia era un país europeo dispersamente poblado, rodeado por el Mar Báltico al sur y al oeste, con una frontera de más de 1.000 millas (1.609 Km.) con Rusia al este y con Suecia y Noruega al noroeste. Helsinki, la capital del país, se localizaba en la misma latitud que Alaska del sur y Groenlandia. En el 2001, los 5,3 millones de habitantes de Finlandia estaban esparcidos dispersamente a lo largo de las 130.000 millas cuadradas (336.700 km2) del país. Solamente la región de las ciudades del sur: Helsinki, Espoo y Vantaa; era la más densamente poblada, dando cuenta del 20% del total de la población. Finlandia era una de las sociedades más homogéneas del mundo, con una muy baja proporción de inmigrantes. Los finlandeses compartían una misma cultura, aunque cerca del 6% de su población pertenecía a la minoría sueca. Finlandia tenía fuertes lazos culturales con sus vecinos nórdicos pero había seguido un camino separado en muchos otros aspectos. El idioma finlandés era parte del grupo lingüístico ugrofinés que estaba relacionado con el estoniano, húngaro y el idioma Inuit1 hablado en el lejano norte. Aparte de los dos idiomas oficiales: el sueco y el finlandés, la población también hablaba inglés. Con el establecimiento del mercado laboral nórdico común, un gran número de mujeres finlandesas se mudaron a Suecia para trabajar en las fábricas textiles, haciendo que los fineses sean el mayor grupo inmigrante en dicho país. No obstante, muy pocos suecos se habían mudado a Finlandia. Comenzando en 1919, la constitución finlandesa había conservado íntegramente una forma de gobierno llamada “semipresidencial”. El presidente, elegido directamente para un periodo de 6 años, tenía significativos poderes para hacer política, especialmente en las relaciones exteriores, y el derecho a disolver el parlamento y convocar a elecciones. Él o ella (Tarja Jalonen fue elegida como la primera presidenta finlandesa en febrero del 2000), también nombraba a los ministros de gobierno, quienes debían ser confirmados por el parlamento. Los 200 miembros del parlamento de una cámara eran elegidos por cuatro años. Las propuestas legislativas usualmente eran iniciadas por el gobierno, pero también podían venir de cualquier miembro del parlamento. El 1 de marzo del 2000, Finlandia adoptó una nueva constitución que integraba cuatro leyes constitucionales previamente separadas, la cual trasladaba más poderes al control parlamentario. La vulnerable posición geopolítica del país frente a la Unión Soviética, más la constitución, habían permitido al presidente Urho Kekkonen dominar la agenda política de Finlandia durante sus 26 años de gobierno, desde 1956 a 1982. El parlamento era controlado por coaliciones, frecuentemente dirigidas al completo espectro de partidos de tendencia de izquierda a derecha. Kekkonen había reforzado estas amplias coaliciones, las cuales eran aceptadas por el deseo de evitar puntos de vista divergentes sobre las políticas domésticas, que desestabilizaran las relaciones externas de Finlandia. Esta lógica perduró en el gobierno que fue elegido en 1999. Solamente un partido, el partido rural Central, no fue incluido en la coalición de gobierno.

1 NT.: Durante muchos siglos, forasteros se han referidos a los Inuit como "Esquimales". Este término es inaceptable para los

Inuit. Prefieren el nombre que siempre han conocido y por el que se refieren a sí mismos: Inuit, que quiere decir "la gente" en su propio idioma, el Inuktitut.

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La economía finlandesa antes de 1990 Históricamente, la economía finlandesa era conducida por la riqueza de los recursos naturales del país y su larga línea costera. La economía estaba dominada por las industrias manufactureras y tenía un sector de servicios pequeño, comparado con muchos países europeos. Los tres “Clusters2” más grandes eran los de pulpa y papel, productos de madera y productos de metal maquinados. La pulpa y el papel daban cuenta del 40% de las exportaciones, los productos de madera, el 16%, y los maquinados de metal (incluyendo construcción de barcos), el 23%, en 1970. El cluster de pulpa y papel había crecido, basado en los grandes bosques y tierras para siembra de árboles madereros, que cubrían el 76% del total de las tierras del país. Sin embargo, este grupo alcanzó un papel preponderante en la industria mundial, a pesar de bosques que crecían más lento que en las regiones competitivas del mundo y de costos de energía mayores que en otras partes de Escandinavia. Un cluster en construcción de barcos estaba enfocado en barcos especializados como rompehielos y transbordadores. La demanda doméstica, por ejemplo, de líneas de transbordadores que conectasen Finlandia a Suecia y a Europa continental, eran un importante mercado inicial para el cluster. El desempeño de la economía de Finlandia durante la posguerra se caracterizó por un lento alcance a las economías occidentales más avanzadas desde un nivel inicialmente bajo. En 1950, el PIB de Finlandia por hora trabajada estaba a un 46% del nivel de Estados Unidos, valor que estaba en medio de los alcanzados por sus vecinos nórdicos y por los causantes de la guerra: Alemania y Austria. En 1970, el PIB por hora había alcanzado el 69% del PIB de Estados Unidos, cerrando un poco la brecha con sus vecinos, pero cayendo detrás de Alemania y Austria. Las tasas de crecimiento del PIB permanecieron entre el 3 y 5% por año, las tasas de inversión eran altas y el factor total de productividad creció superando a muchos otros países europeos desde los 60 hasta los 80. La dispersión del salario en la economía finlandesa era baja. La rentabilidad empresarial en Finlandia históricamente era baja, comparada con otros países miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OECD por sus siglas en inglés). El comercio de Finlandia estaba dominado por la Unión Soviética. Al haber unido fuerzas con Alemania durante la Segunda Guerra Mundial, Finlandia estaba obligada a pagar sustanciales indemnizaciones por la guerra, en forma de acero, barcos, textiles y maquinaria a la Unión Soviética. Esto creó importantes lazos comerciales con el este. Entre los 50 y los 80, cerca del 20% de todas las exportaciones finlandesas eran enviadas al este; Finlandia llegó a ser un importante proveedor de productos manufacturados para la Unión Soviética. El comercio soviético era por trueque, los pagos por las exportaciones industriales usualmente eran hechos en recursos naturales, frecuentemente petróleo. Otros mercados de exportación importantes estaban en Europa, principalmente en Suecia y Alemania. Los Estados Unidos solamente daban cuenta del 3% de las exportaciones finlandesas a inicios de los 80. El país se había unido a la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA por sus siglas en inglés) como miembro asociado en 1961. La política económica de Finlandia en los 70 y los 80 seguía los patrones nórdicos y de Europa Occidental. Finlandia tradicionalmente había sido un país con un gran sector público y fuertes aspiraciones de bienestar social. Los impuestos eran altos después de una época de activo intervencionismo gubernamental en los 60 y los 70. Los pagos por transferencias y gastos del sector público en servicios eran altos. La política macroeconómica se caracterizaba por una tasa de cambio nominal fija, una negociación centralizada de salarios y un déficit creciente del presupuesto fiscal, a lo

2 NT:

Los Clusters son concentraciones geográficas de compañías interrelacionadas, proveedores especializados, suministradores de servicios e instituciones relacionadas, que están presentes en un país o una región. Fuente: http://www.isc.hbs.edu/econ-clusters.htm

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largo de los años 80. Después de la Segunda Guerra Mundial, Finlandia experimentó al menos una gran devaluación cada década: 30,7% en 1949, 28,1% en 1957, 23,8% en 1967 y por arriba del 20% en una serie de devaluaciones en los 70. Finlandia había desarrollado un sofisticado sistema de educación pública y universitaria. La educación entre las edades de 7 a 16 años era obligatoria y la mayoría de los estudiantes permanecían tres o cuatro años más en escuelas secundarias superiores o vocacionales. El gasto público en educación con respecto al PIB tradicionalmente estaba por encima del nivel de muchos otros países europeos, y se había incrementado a una tasa constante. Se consideraba que la calidad de la educación era buena, y los estudiantes finlandeses generalmente se desempeñaban bien en pruebas escolares internacionales. Cerca del 60% de la población había completado una educación secundaria o superior. Finlandia también acogía 20 universidades y otras instituciones de educación superior, con una población estudiantil de aproximadamente 270.000 individuos. Numerosas universidades tenían una larga tradición; la Universidad de Åbo fue fundada en 1640 pero se mudó a Helsinki en 1828. Cerca del 13% de la población tenía un grado universitario o equivalente. Los mercados financieros de Finlandia se caracterizaban por los fuertes lazos entre las compañías y sus bancos, no muy diferente del sistema prevaleciente en los países germánicos. Las regulaciones financieras eran estrictas, haciendo que la aprobación de créditos fuese restrictiva. La política de competitividad finlandesa, no distinta a la de los otros países nórdicos, tenía un historial de poco cumplimiento. Las fusiones y adquisiciones eran decididas y negociadas por un pequeño grupo élite de directivos y dueños (llamados “bergsråd”), junto con los grandes bancos y funcionarios gubernamentales. El sector corporativo finlandés tradicionalmente había sido dominado por grandes grupos, frecuentemente altamente diversificados, tales como Valmet, Nokia y Ahlström, con orígenes en el siglo diecinueve. Valmet era un líder mundial en maquinaria sofisticada para la industria de la pulpa y el papel con una larga trayectoria. Nokia tenía vestigios históricos que se podía rastrear hasta fines de 1865, pero realmente fue creada en 1967 cuando Suomen Kaapelitehdas (la fábrica finlandesa de cable, fundada en 1917 y activa en los negocios de electrónica y cables de telecomunicaciones) se fusionó con Suomen Gummi-tehdas (la fábrica finlandesa de caucho) y con Nokia, un aserradero de 100 años de existencia. Otras partes de la economía, tales como el sector de venta de alimentos al por menor, estaban formadas por una gran cantidad de pequeñas compañías relacionadas entre ellas en forma de cooperativas.

Desarrollos en los 80. El crecimiento económico en los 80 fue dirigido por un gasto gubernamental creciente que condujo a un incremento de la presión inflacionaria. Los crecientes presupuestos gubernamentales se financiaron con déficits del sector público y con incremento de la participación de los impuestos en el PIB. En octubre de 1982, el Banco de Finlandia devaluó el marco finlandés, primero un 3,8% y luego un 5,7%. Durante los 80, se hicieron una serie de cambios en las políticas, como reacción a la creciente percepción de que la economía de Finlandia perdía terreno internacionalmente. En lo referente a ciencia y tecnología, se incrementó continuamente el gasto en investigación y desarrollo como porcentaje de participación del PIB, desde inicio de los 80. El gasto público en investigación y desarrollo se incrementó a una tasa anual cercana al 10%, logrando que pronto Finlandia fuese uno de los países miembros de la OECD líder en gasto público en este rubro con relación al PIB. En 1983, se fundó la Agencia Nacional de Tecnología (Tekes), la cual llegó a ser el principal implementador de la política tecnológica. En marzo de 1987, se fundó otro organismo relacionado a la investigación, el Consejo para la Política Tecnológica y Científica, el cual estaba encabezado por el 4

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primer ministro e incluía a los ministros de finanzas, comercio e industria, educación y a otros cuatro ministros junto con los representantes de las principales organizaciones de investigación. Este consejo era el responsable de la dirección de toda la política de investigación y de desarrollar estrategias en periodos de tres años. En lo referente a la regulación del mercado financiero, las políticas existentes cayeron bajo las crecientes presiones en los 80, de que Finlandia no era competitiva. En la segunda mitad de la década de los 80, se liberaron los mercados financieros, tal como se hizo en Noruega y Suecia, logrando que fuese más asequible prestar a los bancos. También se logró que el acceso a los mercados internacionales fuera más fácil.

Surgimiento del cluster finlandés de telecomunicaciones A diferencia de muchos otros países europeos, la red de telefonía finlandesa nunca había sido monopolizada por el estado. La estructura de mercado, deliberadamente fragmentada, reflejaba las preocupaciones por la seguridad, mismas que se remontaban a fines del siglo diecinueve cuando Finlandia era un Gran Ducado de Rusia. En esa época, el senado finlandés había otorgado muchos permisos para operaciones telefónicas, con el fin de complicar cualquier esfuerzo del Zar para apoderarse del sistema telefónico. Después de la independencia, se estableció un operador nacional de telefonía pública (PTT por sus siglas en inglés de Telefonía y Telegrafía Pública) Telecom Finlandia para que operase la red dejada por Rusia. El PTT no era solamente un operador, sino también el organismo regulador para la industria. A lo largo de las décadas, hubo varios intentos de nacionalizar a los operadores privados de bajo desempeño, con el argumento de armonizar la infraestructura, pero esto nunca se materializó porque tuvo mucha resistencia política. Sin embargo, la amenaza de nacionalizar a las compañías débiles, estimuló a los operadores privados para que actualizasen su tecnología. En 1921, los operadores telefónicos privados fundaron la “Asociación de Compañías Telefónicas” para cooperación administrativa y para unir acciones frente al PTT. La Asociación llegó a ser un poderoso competidor para el PTT, dominando las operaciones de telefonía local en las principales ciudades, mientras que el PTT tenía un monopolio sobre las llamadas de larga distancia nacionales e internacionales. En los 30, había no menos de 815 compañías privadas de telefonía local en Finlandia. Los operadores finlandeses, quienes estaban bastante adelantados tecnológicamente, cooperaron activamente en investigación y desarrollo con los fabricantes de equipo. En la década de los 20, se plantaron las semillas para radiofonía y telefonía móvil en tres compañías: La primera, Salora, establecida en 1928, era un fabricante regional de radios y televisores. Dicha empresa inició el desarrollo de los radiofonos en 1964, después de que la Armada Finlandesa hiciera una licitación; la primera de una serie de órdenes del gobierno que requería compañías que satisficieran los requerimientos demandados para el desarrollo de tecnología de radio. La Segunda, Valtion Sähköpaja (Compañía de Electricidad Estatal), establecida en 1925 como el laboratorio de radio del Ministerio de Defensa, fue fundada para fortalecer el desarrollo y la producción nacional de tecnología de radio. Después de la Segunda Guerra Mundial, Valtion Sähköpaja se fusionó con la unidad de investigación y desarrollo de PTT bajo un nuevo nombre, Televa. Finalmente la tercera, Suomen Kaapelitehdas (Fabricante Finlandesa de Cable), fundada en 1917, la cual era un productor de cables para telecomunicaciones, en 1967 se fusionó con otras dos compañías bajo el nombre de una de ellas, Nokia. En la década de los 70, Televa y Nokia vieron que el mercado finlandés era muy pequeño y que sus recursos eran muy escasos para llevar a cabo en forma paralela desarrollos de centrales telefónicas digitales, por lo cual combinaron sus esfuerzos de marketing, investigación y desarrollo en una tecnología para transferencia digital en una empresa conjunta (joint venture), denominada Telefenno. Esta compañía introdujo su primera central telefónica digital en 1982, muy poco tiempo después de 5

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Ericsson, Alcatel, ITT y Siemens. Por años, esta central llegó a ser el producto de exportación más exitoso de Nokia.

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