Casos prácticos UD 7 PDF

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UNIDAD 1 Conceptos de los sistemas de gestión Caso práctico 1: transportes Avelino (parte I) Eric mira con atención el letrero que preside la fachada de un viejo edificio, un tanto mugriento y mal conservado, situado en la zona antigua de la ciudad. El chico lee en voz alta y lentamente las sílabas que configuran el nombre de la que es ahora su empresa: “Transportes Avelino”. El nombre es una antigualla, pero “lo retro” está de moda y la tipografía del cartel es una preciosa muestra de estilo modernista. Mantendré la marca y potenciaré los valores de esfuerzo y experiencia que representa piensa, decidido. Estos principios, junto con el respeto hacia el medio ambiente y la seguridad de los trabajadores, serán la filosofía de la empresa. A Eric le marcó profundamente el grave accidente laboral que sufrió su padre por una máquina mal protegida. Eric es un joven emprendedor que se ha hecho cargo de una pequeña empresa de transportes, formada por doce trabajadores, que ha estado funcionando muy bien, pero ahora atraviesa dificultades económicas debido a la interminable “crisis”. Aunque hay riesgos asumidos, Eric cree firmemente en el éxito de la empresa y está convencido de que saldrá adelante apostando por un buen servicio, el talento de las personas, las nuevas tecnologías y una organización del trabajo eficiente. Pensativo, Eric se dirige hacia el interior de la empresa por la zona de carga y descarga de vehículos, observando el trajín de los empleados. Le llama la atención una carretilla cargada hasta los topes que circula a toda velocidad por los pasillos del almacén. Sorprendido por la temeridad de la conducción, Eric sigue la trayectoria del vehículo con la mirada. Esta imprudencia puede provocar un accidente piensa. Intuitivamente, hace un gesto para darle el alto desde lejos, pero antes de que pueda levantar la mano sucede lo imprevisto. Como por arte de magia, aparece un operario de entre unos contenedores y se interpone en el camino de la carretilla. Para evitar el atropello, el conductor pisa a fondo el freno del vehículo y consigue pararlo a poca distancia del peatón, pero no puede evitar que una de las cajas transportadas caiga sobre el pie del operario y le ocasione un fuerte golpe en el empeine. La víctima es atendida de inmediato por sus compañeros y después trasladada hasta la mutua de accidentes por insistencia de Eric y de Amalia, la delegada de personal, que también es la delegada de prevención. El suceso causa un gran revuelo entre los trabajadores, al igual que un torrente de comentarios: “ya se veía venir”, “no hay manera de que conduzcan con precaución”, “todavía no saben cómo va la carretilla nueva”, “deberían prohibir las prisas”, etc. Estas murmuraciones, al igual que el accidente, preocupan al joven empresario que se propone averiguar por qué ha sucedido y evitar que se repita un hecho similar. Decide hablarlo con Amalia y José, el encargado y trabajador designado en prevención, que recientemente ha hecho un curso básico de esta materia, para revisar juntos la política de prevención de riesgos de la empresa reflejada en el Plan de prevención que les elaboró un Servicio de Prevención ajeno, junto a la Evaluación de riesgos y la planificación preventiva para su control. El joven tiene muy claro que para obtener una visión objetiva de las condiciones de trabajo de cualquier empresa es necesario contar con la opinión de los trabajadores, además, naturalmente, de las medidas preventivas necesarias en el lugar de trabajo y los documentos técnicos y legales pertinentes. En estos momentos, Eric está en el despacho conversando con Amalia y José sobre la carretilla causante del accidente. Sólo hace tres meses que la han adquirido y es mucho mejor y más rápida que la otra carraca existente en la empresa, por lo que el vehículo es el juguete nuevo de los dos conductores. Los dos trabajadores rivalizan en la carga y descarga de las mercancías y a mí no me parece mal cuenta José. Al revés, el trabajo, sea mucho o poco, siempre corre prisa y, cuanto antes se solucione, mejor. Ahora bien, sin cometer imprudencias. Amalia interviene diciendo que no está de acuerdo y que las prisas no son amigas de la prevención de accidentes y menos, sin haber recibido instrucciones específicas para manejar el nuevo vehículo. Eric, atento a la conversación, busca en el Plan de prevención la cuestión referida a la seguridad en los procesos de trabajo. Observa que en la Evaluación de riesgos y la correspondiente Planificación están perfectamente indicados y lo comenta con los dos trabajadores: “la empresa debe dejar constancia escrita de las instrucciones de seguridad de las carretillas en un lugar visible del lugar de trabajo, así como facilitar formación periódicamente a todos los trabajadores sobre el manejo de cargas”. José se encoge de hombros, como quitándole importancia a las palabras, y responde que ya en su día ello ya se había explicado. Después, sale del despacho para atender un requerimiento urgente de trabajo.

Eric y Amalia continúan juntos un rato con el fin de examinar el Plan de prevención que hace dos años elaboró el Servicio de Prevención Ajeno contratado por la empresa. La chica respira aliviada al comprobar que es un documento sencillo que no conocía, pero que está bien estructurado y refleja los aspectos preventivos esenciales de la empresa. Sin embargo, observa que no figura su nombramiento como delegada de prevención, ni tampoco el nombramiento de José. Eric se sorprende de que la chica no lo supiera, por lo que Amalia le explica que con la antigua gerencia las reuniones sobre prevención se producían en contadas ocasiones, a pesar de solicitarlas. ¡Ya! exclama, Eric. Si el Plan de prevención no se hubiera considerado como si fuera un requisito burocrático cualquiera, probablemente el accidente no habría ocurrido

Pregunta 1: Para asegurar que el Sistema de Gestión de la Prevención resulta eficaz, como técnico superior en prevención de riesgos laborales, ¿qué medidas preventivas adoptarías frente al uso imprudente de las carretillas elevadoras? Como medidas preventivas que se adoptarían en la empresa, podrían mencionarse las siguientes:

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Prohibir las altas velocidades en la conducción de la carretilla. Formar e informar de los riesgos laborales a los operarios que utilizan las carretillas elevadoras Cuando la carga impida el campo de visión frontal del operario se realizará la circulación marcha atrás, excepto en el ascenso por rampas en las que para mantener la estabilidad de la carretilla se circulará hacia adelante, siendo obligatoria la supervisión de la maniobra por parte de un señalista. Si existe la posibilidad de interferencias con otros vehículos o peatones durante el recorrido se dispondrá de un señalista para indicar al conductor de la carretilla las maniobras. Dotar a las intersecciones o zonas con visibilidad reducida de espejos que aumenten el campo visual El señalista seguirá el código de señales gestuales establecido en el RD 485/97 Igualmente, se recomienda la limitación de uso de la carretilla a personal autorizado y formado en función del uso y capacidad de los equipos de trabajo. Dotar de llave de contacto o código personalizado al operador para impedir el uso por personal no autorizado. Delimitar las zonas de circulación de carretillas y de personas. Elaborar e implantar procedimientos de trabajo que asegure la revisión periódica de la carretilla (frenos, ruedas, sistema hidráulico...) y en particular de los dispositivos de seguridad.

Pregunta 2: En el uso de las carretillas elevadoras, en ocasiones, durante el transporte de cargas de grandes dimensiones se limitan o impiden la visión de los operarios. Esta situación puede suceder en la empresa por lo que, el sistema de gestión de prevención debería tener esta circunstancia. ¿A este respecto conoces la figura del señalista o “encargado de las señales”? ¿y el código de señales gestuales? La persona que emite las señales, denominada «encargado de las señales», dará las instrucciones de maniobra mediante señales gestuales al destinatario de las mismas, denominado «operador». El señalista es un compañero del operador que se encarga de guiar, con sus gestos los movimientos a realizar durante el transporte de la carretilla, así como la carga y descarga con el objeto de que, el operador no choque con otras estanterías o atropelle a otros compañeros durante su trabajo. El señalista cubre los vacíos visuales que cuenta el operador en el uso de la carretilla. El código de señales gestuales aparece en el Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas en materia de señalización de seguridad y salud en el trabajo. Más en concreto, en su Anexo VI rubricado como “señales gestuales”. Así, conforme al RD, las características más fundamentales de estas señales gestuales son las siguientes: na señal gestual deberá ser precisa, simple, amplia, fácil de realizar y comprender y claramente distinguible de cualquier otra señal gestual. La utilización de los dos brazos al mismo tiempo se hará de forma simétrica y para una sola señal gestual. Los gestos utilizados, por lo que respecta a las características indicadas anteriormente, podrán variar o ser más detallados que las representaciones recogidas en el apartado 3, a condición de que su significado y comprensión sean, por lo menos, equivalentes.

Pregunta 3: La empresa Transportes Avelino, en su Sistema de Gestión de la Prevención, ¿de qué forma ha de llevar a cabo su organización? ¿por medio de qué normativa tiene esta obligación? La empresa Transportes Avelino deberá establecer su modelo organizativo del sistema preventivo de acuerdo con lo recogido en la LPRL y en el RSP. En ellos se establecen los órganos que tienen responsabilidades en el ámbito de la seguridad y la salud (Servicios de prevención, Delegados de prevención y Comité de seguridad y salud). Pero además de la organización específica de la prevención, debe considerarse la organización general. Para ello habrá que definir funciones y responsabilidades. La dirección de la organización debe definir documentalmente las responsabilidades del personal en todos los niveles jerárquicos tal como la reglamentación define: “el establecimiento de una acción de prevención de riesgos integrada en la empresa supone la implantación de un plan de prevención de riesgos que incluya la estructura organizativa, la definición de funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para llevar a cabo dicha acción” (Art. 2.1 del RSP). En esta línea, la integración de la actividad preventiva, “en el conjunto de sus actividades y decisiones, tanto en los procesos técnicos, en la organización del trabajo y en las condiciones que este se preste, como en la línea jerárquica de la empresa, incluidos todos los niveles de la misma. La integración de la prevención en todos los niveles jerárquicos de la empresa implica la atribución a todos ellos y la asunción por éstos de la obligación de incluir la prevención de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten” (Art. 1.1 del RSP).

Caso práctico 2: transportes Avelino (parte II) Pregunta 1: En el enunciado hay un claro déficit de instrucciones, en este caso, en lo que respecta al uso de las carretillas elevadoras. Detalla qué es lo que consideras como instrucciones de trabajo, así como, las normas de prevención de riesgos laborales. Desarrollan con detalle aquellos aspectos concretos de necesario cumplimiento en la realización de un trabajo o tarea. Las normas podrán ser generales o específicas de un puesto de trabajo o tarea. Hay que destacar la conveniencia de integración de las normas de prevención de riesgos laborales en las instrucciones de trabajo, que debieran existir siempre en tareas críticas que por desviaciones de lo previsto puedan generar daños a evitar. Aquellos aspectos de seguridad que hay que tener en cuenta debieran ser destacados dentro del propio contexto del procedimiento normalizado de trabajo en el puesto del operador o del usuario de la carretilla, para que sepa cómo actuar correctamente en las diferentes fases de la tarea y además se aperciba claramente de las atenciones especiales que debe tener en momentos u operaciones clave para su seguridad personal, la de sus compañeros y la de las instalaciones. Obviamente los responsables de las áreas de trabajo y de los procesos productivos son quienes deben cuidar de la elaboración de las instrucciones de trabajo y de las normas específicas de seguridad, contando para su redacción con la opinión y colaboración de los trabajadores. Las instrucciones de trabajo y las normas deberían entregarse a todos aquellos que deben cumplirlas. Todo ello, con los procedimientos del sistema de gestión, también las instrucciones y normas debieran ser localizadas en lugares concretos de fácil acceso y consulta. Pregunta 2: Para asegurar la idoneidad del sistema de gestión de la prevención en esta empresa, resulta recomendable limitar el uso de la carretilla a personal autorizado y formado en función del uso y capacidad de los equipos. ¿Conforme a qué normativa se protege la seguridad y salud para la utilización de los equipos de trabajo? ¿establece alguna indicación con respecto al uso de la carretilla elevadora?.

Conforme al Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo. Según su preámbulo, son las normas de desarrollo reglamentario las que deben fijar las medidas mínimas que deben adoptarse para la adecuada protección de los trabajadores. Entre ellas se encuentran las destinadas a garantizar que de la presencia o utilización de los equipos de trabajo puestos a disposición de los trabajadores en la empresa o centro de trabajo no se deriven riesgos para la seguridad o salud de los mismos. Luego, dando respuesta a la siguiente cuestión, ha de acudirse a su apartado 2. Disposiciones mínimas adicionales aplicables a determinados equipos de trabajo y, a su vez en su punto e, se señala, literalmente, lo siguiente: Las carretillas elevadoras ocupadas por uno o varios trabajadores deberán estar acondicionadas o equipadas para limitar los riesgos de vuelco mediante medidas tales como las siguientes: 1. 2. 3.

4.

La instalación de una cabina para el conductor. Una estructura que impida que la carretilla elevadora vuelque. Una estructura que garantice que, en caso de vuelco de la carretilla elevadora, quede espacio suficiente para el trabajador o los trabajadores transportados entre el suelo y determinadas partes de dicha carretilla. Una estructura que mantenga al trabajador o trabajadores sobre el asiento de conducción e impida que puedan quedar atrapados por partes de la carretilla volcada.

Ello debería reflejarse en el plan de prevención y en la formación del operario de la carretilla elevadora. Pregunta 3: En el enunciado, se muestra la convicción de Eric por la empresa y por conseguir que cuente con un buen servicio, tenga en cuenta el talento de las personas, las nuevas tecnologías y una organización del trabajo eficiente. Esto está relacionado directamente con el sistema de gestión de la prevención. ¿Aparte de los que señala Eric, qué otros beneficios crees que puede suponer contar con un sistema de gestión de prevención de riesgos laborales? ¿qué norma internacional le recomiendas que aplique para que la empresa implemente un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?

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Llegar a reducir los accidentes en la empresa, y por tanto las pérdidas de tiempo de producción, costes y juicios. Permitir un fácil cumplimiento de la legislación aplicable. Adoptar un compromiso proactivo para asegurar la seguridad y protección de los empleados. Mejora tanto la imagen como la reputación de la empresa logrando atraer y retener al personal mejor preparado. Mejorar la cultura de SST a todos los niveles de la organización. Mejorar la calificación para poder acceder a licitaciones y subvenciones. Facilidad a la hora de integrar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo con otros sistemas de gestión, calidad, medio ambiente, etc. Mejora la credibilidad, al superar una auditoría realizada por terceros, lo que representa una garantía ante todas las partes interesadas. Permite que se pueda llegar a obtener una reducción relevante de costos y primas de seguros relativos a la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Todo esto, se podría conseguir con la implementación y certificación de un Sistema de Gestión de la SST de acuerdo a los requisitos del nuevo estándar ISO 45001. Con esta norma internacional, una organización

puede comunicar a empleados, accionistas, clientes y demás partes interesadas que sus trabajadores son para ellos lo primero.

UNIDAD 2 Programación de las auditorías

Caso práctico 3: Navalia (i) Imagínate que trabajas como técnico superior en prevención de riesgos laborales para la empresa Navalia dedicada a la construcción naval y que cuenta con 500 trabajadores. La empresa no ha concertado el servicio de prevención con una entidad especializada ajena y, por consiguiente, debe someter su sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa. Tras pasar la auditoría, llega a manos del empresario el informe de auditoría legal. Obviamente se reúne contigo y te pide que lo analices y que desarrolles, de cada una de las no conformidades e incumplimientos detectados, punto por punto, la normativa incumplida y las mejoras o medidas preventivas a implantar a fin de que, en un futuro, dichas no conformidades o incumplimientos pasen a ser conformidades. En una primera parte del informe, se detectan las siguientes no conformidades

Pregunta 1: La planificación de la actividad preventiva, no es adecuada, ya que está basada en una evaluación de riesgos que no es válida. En este caso, es de aplicación el artículo 8 del Reglamento de Prevención Riesgos Laborales (RD 39/1997) que lleva por título Necesidad de la planificación: “Cuando el resultado de la evaluación pusiera de manifiesto situaciones de riesgo, el empresario planificará la actividad preventiva que proceda con objeto de eliminar o controlar y reducir dichos riesgos, conforme a un orden de prioridades en función de su magnitud y número de trabajadores expuestos a los mismos. En la planificación de esta actividad preventiva se tendrá en cuenta la existencia, en su caso, de disposiciones legales relativas a riesgos específicos, así como los principios de acción preventiva señalados en el artículo 15 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales”. En este sentido se observa que el procedimiento utilizado no proporciona confianza sobre su resultado. En este caso, o en casos parecidos de duda, deben adoptarse las medidas preventivas más favorables. La evaluación de riesgos no puede estar constituida por cualquier documento al que se atribuya tal condición, teniendo la Inspección de Trabajo capacidad para calificar su suficiencia. Si existe una clara relación de deficiencia en la evaluación del riesgo y en la planificación preventiva posterior y se produce un accidente, se puede reclamar una indemnización de daños y perjuicios. Como ejemplos de instrumentos válidos para evaluar los riesgos y cumplir la normativa, se pueden mencionar el método simplificado del INSST, listas de chequeo, SWIFT, diagrama causa-efecto, etc. Pregunta 2: No existe evidencia de que se adopten las medidas necesarias para que las utilizaciones de los lugares de trabajo no originen riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores o para que tales riesgos se reduzcan al mínimo. Para esta no conformidad concurre el artículo 3 del Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo.

“Artículo 3 Obligación general del empresario El empresario deberá adoptar las medidas necesarias para que la utilización de los lugares de trabajo no origine riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores o, si ello no fuera posible, para que tales riesgos se reduzcan al mínimo. En cualquier caso, los lugares de trabaj...