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República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional 2018 - Año del Centenario de la Reforma Universitaria Dictamen Jurídico Número: IF-2018-10864457-APN-DGAJ#AABE CIUDAD DE BUENOS AIRES Martes 13 de Marzo de 2018

Referencia: EX-2017-13789145-APN-DCYC#AABE - CONTRATACIÓN DEL SERVICIO INTEGRAL DE LIMPIEZA EDIFICIO.-

DE: DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS. PARA: DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIONES.

1.- Mediante el IF-2018-09663727-APN-DCYC#AABE (Número de Orden #437), de fecha 6 de marzo de 2018, reingresaron las presentes actuaciones a efectos de que se tome la intervención de nuestra competencia respecto del Proyecto de Resolución generado como IF-2018-09666738-APN-DCYC#AABE (Número de Orden #436), que tiene por objeto: a) Aprobar lo actuado en la Licitación Pública de Etapa Única Nacional Nº 392-0005- LPU17, que tiene por objeto la contratación del servicio integral de limpieza destinado a la Planta Baja y Pisos Nº 1, 2 y 3 del edificio utilizado por la AGENCIA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES DEL ESTADO, sito en Av. Ramos Mejía Nº 1302, C.A.B.A, por un período de DOCE (12) meses, con opción a prórroga por un plazo igual al inicial o fracción menor. b) Adjudicar la presente contratación a la firma LIMPIA 2001 S.A., por la suma total de PESOS CINCO MILLONES NOVECIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL OCHENTA Y CUATRO ($ 5.994.084,-), IVA incluido, por resultar su oferta admisible y conveniente. c) Desestimar las ofertas presentadas por las firmas DISTRIBON S.R.L., EZCA SERVICIOS GENERALES S.A. y ASEO TECNOLOGIO S.R.L., por los motivos expresados en la medida propuesta. d) Declarar inadmisibles las ofertas de las firmas FLOOR CLEAN S.A., BIG CLEAN S.R.L. y SERVI SUB S.R.L., por los motivos expresados en la medida propuesta. e) Desestimar las impugnaciones presentadas por las firmas EZCA SERVICIOS GENERALES S.A. y BIG CLEAN S.R.L., por los motivos expresados en la medida propuesta. f) Autorizar el gasto que demande el cumplimiento de la contratación y ordenar la emisión de la Orden de Compra respectiva.

2.- En primer lugar, resulta procedente señalar que este asesoramiento se emite teniendo en cuenta las constancias habidas en el expediente en forma exclusiva, deslindándose de todo tipo de responsabilidad por cualquier acto, hecho o documentación que no obre agregado a los autos y por ende es desconocido por esta Asesoría Jurídica.

3.- Sentado lo anterior, ha de indicarse que el presente expediente tiene como antecedente el requerimiento efectuado por la DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN, por el cual le solicitó a la DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIONES la contratación del servicio en trato, lo que fuera objeto de asesoramiento de este Servicio Jurídico a través de los Dictámenes IF-2017-17389862-APNDGAJ#AABE de fecha 16 de agosto de 2017 e IF-2017-18079757-APN-DGAJ#AABE de fecha 25 de agosto de 2017 (Números de Orden #22 y #29), a los cuales, en honor a la brevedad nos remitimos. Con posterioridad a nuestra última intervención, en el Número de Orden #37 se agregó la Resolución AABE Nº 250 (RESFC-2017-250-APN-AABE#JGM), de fecha 5 de septiembre de 2017, a través de la cual se autorizó la convocatoria a Licitación Pública, se aprobó el Pliego de Bases y Condiciones Particulares (PLIEG-2017-18996395-APN-DCYC#AABE, Número de Orden #36), se designaron los integrantes de la Comisión Evaluadora y se autorizó el gasto que demandaría su cumplimiento. En los Números de Orden #42 y #43 se incorporaron mediante los IF-2017-19382424-APN-DCYC#AABE y PLIEG-2017-19382639-APN-DCYC#AABE sendas impresiones de pantalla del sistema COMPR.AR de título “ Solicitud de Contratación ” y “ Proceso de Compra ” respectivamente. Mediante NO-2017-19418571-APN-DCYC#AABE (Número de Orden #44) se agregó a las actuaciones la solicitud efectuada por la DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIONES a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL en fecha 7 de septiembre de 2017, para que proceda a la publicación en el BOLETÍN OFICIAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA, por DOS (2) días, del aviso correspondiente al llamado a Licitación Pública; publicaciones efectuadas los días 8 y 11 de septiembre de 2017, obrantes bajo los Números de Orden #46 y #409 (IF-2017-19551168-APN-DCYC#AABE e IF2018-06629160-APN-DCYC#AABE, respectivamente). Se incorporó al expediente bajo el Número de Orden #45 la impresión de pantalla del sistema COMPR.AR de título “ Invitación Proveedores”, ello mediante el PLIEG-2017-19536066-APN-DCYC#AABE. Mediante Nota NO-2017-19630102-APN-DCYC#AABE de fecha 8 de septiembre de 2017 (Número de Orden #47), la DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIONES le solicitó a la SUBGERENCIA DE PRECIOS TESTIGO de la SINDICATURA GENERAL DE LA NACIÓN (SIGEN) “(…) quieran tener a bien, de conformidad con lo dispuesto por el Decreto Nº 558/96 reglamentado por Resolución Nº 36E/2017 SGN, someter al control del sistema de Precios Testigo, la Licitación Pública Nº392-0005LPU17”, adjuntándose como archivos embebidos a la misma DOS (2) documentos. Asimismo, bajo el Número de Orden #48 y por medio del IF-2017-19717209-APN-DCYC#AABE, obra en las actuaciones la impresión de un correo electrónico remitido por la SIGEN, referenciado como “COMPROBANTE DE RECEPCIÓN DE ORDEN DE TRABAJO SIGEN”. Bajo el Número de Orden #49 se agregaron mediante IF-2017-19713534-APN-DCYC#AABE las impresiones de los correos electrónicos con el pedido de difusión de la convocatoria por parte de la Unidad Operativa de Contrataciones a la ASOCIACIÓN DE EMPRESAS DE LIMPIEZA, a la CÁMARA ARGENTINA DE COMERCIO Y SERVICIOS y a la UNIÓN ARGENTINA DE PROVEEDORES DEL ESTADO (UAPE). Acto seguido, lucen incorporadas bajo el Número de Orden #50 (IF-2017-19713888-APN-DCYC#AABE) las impresiones de los correos electrónicos a través de los cuales se remitieron invitaciones a cotizar a

CINCO (5) posibles interesados. Con el Número de Orden #51 se incorporó a las actuaciones a través del IF-2017-19855962-APNDCYC#AABE, la impresión de pantalla que acredita la difusión de la convocatoria en el sitio web de la AABE. En el Número de Orden #52 se agregó mediante PLIEG-2017-22421536-APN-DCYC#AABE la CIRCULAR ACLARATORIA N° 1, obrando en el Número de Orden #53 (PLIEG-2017-22461445-APNDCYC#AABE) la impresión de pantalla del Sistema COMPR.AR de título “Información de la Circular”, de la cual surge su publicación en el sistema en fecha 28 de septiembre de 2017. Asimismo, en razón de una nueva consulta efectuada por un posible interesado, la Unidad Operativa de Contrataciones emitió la CIRCULAR ACLARATORIA Nº 2, incorporada al expediente mediante PLIEG2017-22573818-APN-DCYC#AABE (Numero de Orden #54), obrando en el Número de Orden #55 (PLIEG-2017-22625194-APN-DCYC#AABE) una impresión de pantalla del sistema COMPR.AR de la que surge su publicación en fecha 29 de septiembre de 2017. En el Número de Orden #56 se incorporó mediante IF-2017-22582375-APN-DCYC#AABE la digitalización de la constancia de retiro de pliego efectuada por UN (1) posible interesado ante esta Agencia. Bajo el Número de Orden #58, aparece agregada mediante el PLIEG-2017-23204387-APN-DCYC#AABE una impresión de pantalla de título “Constancia de consultas proveedores” y referenciada como “Documento Consultas Proveedores”. El acto de apertura se realizó el día 5 de octubre de 2017, a las 12:00 horas, obrando bajo el Número de Orden #57 el acta agregada mediante el IF-2017-23204380-APN-DCYC#AABE, de la cual se desprende que se presentaron las DIEZ (10) ofertas que a continuación se detallan: a. DISTRIBON S.R.L. (CUIT 33-70891842-9), que presentó una oferta por la suma de PESOS CUATRO MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL CUATROCIENTOS ($ 4.784.400). b. ASEO TECNOLOGIO S.R.L. (CUIT 30-71138773-7), que presentó una oferta por la suma de PESOS TRES MILLONES SETECIENTOS NOVENTA Y SEIS MIL SEISCIENTOS OCHENTA ($ 3.796.680). c. EMEVEVE S.A. (CUIT 30-71216744-7), quién presentó una oferta por la suma de PESOS SIETE MILLONES SETECIENTOS CUATRO MIL ($ 7.704.000). d. EZCA SERVICIOS GENERALES S.A. (CUIT 30-71048086-5), que presentó una oferta por la suma de PESOS CINCO MILLONES TRESCIENTOS CINCUENTA Y UN MIL CUATROCIENTOS ($ 5.351.400). e. FLOOR CLEAN S.A. (CUIT 30-68767747-8), que presentó una oferta por la suma de PESOS SEIS MILLONES OCHOCIENTOS CUARENTA MIL ($ 6.840.000). f. LA MANTOVANA DE SERVICIOS GENERALES S.A. (CUIT 30-69605181-6), quien presentó una oferta por la suma de PESOS OCHO MILLONES CIENTO SETENTA Y NUEVE MIL DOSCIENTOS ($ 8.179.200). g. SERVI SUB S.R.L. (CUIT 30-70857954-4), que presentó una oferta por la suma de PESOS CUATRO MILLONES OCHOCIENTOS QUINCE MIL TRESCIENTOS SESENTA ($ 4.815.360). h. LX ARGENTINA S.A. (CUIT 30-66970163-9), que presentó una oferta por la suma de PESOS SIETE MILLONES NOVECIENTOS VEINTE MIL ($ 7.920.000).

i. LIMPIA 2001 S.A. (CUIT 30-66167624-4), que presentó una oferta por la suma de PESOS CINCO MILLONES NOVECIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL OCHENTA Y CUATRO ($ 5.994.084). j. BIG CLEAN S.R.L. (CUIT 30-69969043-7), que presentó una oferta por la suma de PESOS CINCO MILLONES CUATROCIENTOS MIL ($ 5.400.000). Asimismo, bajo los Números de Orden #59, #93, #114, #128, #154, #250, #259, #278 y #299 aparecen agregadas las impresiones del Sistema COMPR.AR de las ofertas presentadas (RE-2017-23207233-APNDCYC#AABE, RE-2017-23213307-APN-DCYC#AABE, RE-2017-23214036-APN-DCYC#AABE, RE2017-23216562-APN-DCYC#AABE, RE-2017-23219824-APN-DCYC#AABE, RE-2017-23235430APN-DCYC#AABE, RE-2017-23238990-APN-DCYC#AABE, RE-2017-23243371-APN-DCYC#AABE y RE-2017-23248481-APN-DCYC#AABE, respectivamente). Por otra parte, obra agregada bajo los Números de Orden #60 a #92 la documentación presentada por la firma DISTRIBON S.R.L.; bajo los Números de Orden #94 a #113 la documentación presentada por la firma ASEO TECNOLOGIO S.R.L.; bajo los Números de Orden #115 a #127 la documentación presentada por la firma EMEVEVE S.A.; bajo los Números de Orden #129 a #153 la documentación presentada por la firma EZCA SERVICIOS GENERALES S.A.; bajo los Números de Orden #155 a #180 y #182 a#192 la documentación presentada por la firma FLOOR CLEAN S.A.; bajo los Números de Orden #193 a #249 y 255 la documentación presentada por la firma LA MANTOVANA DE SERVICIOS GENERALES S.A.; bajo los Números de Orden #251 a #254 y #256 a #258 la documentación presentada por la firma SERVI SUB S.R.L.; bajo los Números de Orden #260 a #277 la documentación presentada por la firma LX ARGENTINA S.A.; bajo los Números de Orden #279 a #298 y #308 la documentación presentada por la firma LIMPIA 2001 S.A.; y bajo los Números de Orden #181, #300 a #307 y #309 a #323 la documentación presentada por la firma BIG CLEAN S.R.L., todas ellas adjuntadas oportunamente por los oferentes junto con sus respectivas ofertas a través del sistema COMPR.AR. Aparece incorporado bajo el Número de Orden #324 el Cuadro Comparativo de Ofertas emitido por el sistema COMPR.AR, bajo el IF-2017-23250993-APN-DCYC#AABE. Bajo los Números de Orden #325 a #344 luce incorporada la documentación complementaria presentada por las firmas EMEVEVE S.A., ASEO TECNOLOGIO S.R.L., LA MANTOVANA DE SERVICIOS GENERALES S.A., LX ARGENTINA S.A. y SERVI SUB S.R.L. respectivamente, por medio del sistema COMPR.AR. Se agregó bajo el Número de Orden #347 (IF-2017-23478475-APN-DCYC#AABE) la impresión de las consultas efectuadas sobre la existencia de Certificados Fiscales para Contratar vigentes respecto de todos los oferentes, con excepción del correspondiente a la firma LIMPIA 2001 S.A. Asimismo, mediante IF-2017-23478042-APN-DCYC#AABE (Número de Orden #348) obra incorporada la impresión de las consultas al REGISTRO PÚBLICO DE EMPLEADORES CON SANCIONES LABORALES (REPSAL) respecto de todos los oferentes, así como la impresión de una nueva consulta sobre la existencia de Certificado Fiscal para Contratar vigente respecto de la firma LX ARGENTINA S.A. En el Número de Orden #349 se agregó la Nota NO-2017-23350066-APN-SIGEN de fecha 6 de octubre de 2017, la GERENCIA DE ASISTENCIA TÉCNICA Y PROYECTOS ESPECIALES de la SINDICATURA GENERAL DE LA NACIÓN (SIGEN) informó a la DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIONES que la Orden de Trabajo Nº 946/2017 se encontraba disponible en el Sistema de Precios Testigo Web de SIGEN; orden de trabajo agregara a las presentes actuaciones bajo el Número de Orden #350 mediante el IF-2017-23582492-APN-DCYC#AABE. Tanto en la Nota NO-2017-23350066-APN-SIGEN como en el texto de la Orden de trabajo antes mencionadas, se requirió “En virtud de lo normado por el Anexo II de la Resolución SIGEN Nº 36-E/2017, Inciso I.e. “OBLIGACIÓN DE INFORMAR LOS RESULTADOS DE LA ADJUDICACIÓN (…) la remisión, mediante Nota emitida por autoridad competente, dentro del plazo establecido de 10 días hábiles de

notificada la orden de compra o el contrato respectivo, el cuadro comparativo, Informe de Comisión Evaluadora, Procedimiento de mejora y los resultados obtenidos en caso de corresponder, Justificación de los desvíos producidos con respecto al presente Informe Técnico de Precios Testigo, Resolución o Acto Administrativo aprobatorio de la Adjudicación o de Suspensión o haber dejado sin efecto la contratación en cuestión y Orden de Compra”. Bajo los Números de Orden #351 a #353 se incorporaron al expediente los Informes IF-2017-23630386APN-DCYC#AABE, IF-2017-23630749-APN-DCYC#AABE e IF-2017-23629653-APN-DCYC#AABE, referenciados como “Constancia de vista de expediente FLOOR CLEAN SA”, “ Constancia de vista de expediente LIMPIA 2001” y “Constancia de vista de expediente - DISTRIBON SRL ”, respectivamente. Bajo el Número de Orden #354 se agregó al expediente la Nota NO-2017-23676892-APN-DCYC#AABE, remitida por la DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIONES a la DIRECCIÓN DE CONTABILIDAD, PRESUPUESTO Y FINANZAS, por medio de la cual le remitió para su registración contable, guarda y custodia “(…) las Garantías de Mantenimiento de Oferta, presentadas para la Licitación Pública Nº 392-0005-LPU17” por NUEVE (9) de los DIEZ (10) oferentes, con excepción de la firma ASEO TECNOLOGIO S.R.L., garantías que lucen incorporadas digitalizadas como archivos embebidos a la citada Nota. Con fecha 10 de octubre de 2017 la DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIONES remitió las actuaciones a la Comisión Evaluadora para su intervención en los términos de lo establecido en el artículo 65 del Anexo al Decreto Nº 1030/16 (IF-2017-23658835-APN-DCYC#AABE, Número de Orden #355). Posteriormente, y conforme surge del IF-2017-23660035-APN-DCYC#AABE, agregado bajo el Número de Orden #356, la Comisión Evaluadora remitió las actuaciones a la Unidad Requirente, ello a los efectos de que ésta emita la opinión técnica respectiva sobre las propuestas presentadas. Bajo los Números de Orden #359 a #365, #368 a #370 y ##372 a #374, luce incorporada documentación complementaria presentada por las firmas EMEVEVE S.A., DISTRIBON S.R.L., LA MANTOVANA DE SERVICIOS GENERALES S.A. y EZCA SERVICIOS GENERALES S.A. respectivamente, por medio del sistema COMPR.AR. En el Número de Orden #366 se incorporó a las actuaciones el IF-2017-29023635-APN-DGA#AABE de fecha 21 de noviembre de 2017, mediante el cual la DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN adjuntó “(…) cuadros con las opiniones técnicas correspondientes a los distintos oferentes”, junto con dos archivos embebidos. En el Número de Orden #375, luce incorporada la Nota NO-2017-26252330-APN-DCYC#AABE mediante la cual la Unidad Operativa de Contrataciones se dirigió a la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS (AFIP) “(…) en el marco del Decreto Nº 1273/2016 y la Resolución SECMA Nº 6/2017, los Decretos Nº 1023/01 y 1030/16, las Disposiciones ONC 62 y 63/2016, y la Comunicación ONC Nº 80 para que informen si las CUIT que se detallan a continuación tienen o no tienen deudas líquidas y exigibles tributarias y/o previsionales”, ello respecto a la firma DISTRIBON S.R.L. En respuesta y bajo el Número de Orden #376, se incorporó la Nota NO-2017-27517608-APNDIPYNR#AFIP de fecha 8 de noviembre de 2017, a través de la cual la DIRECCIÓN DE PROGRAMAS Y NORMAS DE RECAUDACIÓN de la AFIP le informó a la DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIONES que la firma DISTRIBON S.R.L. no registraba incumplimientos impositivos y/o previsionales en los últimos CINCO (5) años. Bajo los Números de Orden #377 a #386 y #388 a #396 luce incorporada documentación complementaria presentada por las firmas LX ARGENTINA S.A., LA MANTOVANA DE SERVICIOS GENERALES S.A., SERVI SUB S.R.L., BIG CLEAN S.R.L., FLOOR CLEAN S.A., LIMPIA 2001 S.A. y DISTRIBON S.R.L. respectivamente, por medio del sistema COMPR.AR.

Por medio de las Notas NO-2017-24165010-APN-DCPF#AABE, NO-2017-24190435-APNDCPF#AABE, NO-2017-24190767-APN-DCPF#AABE, NO-2017-24192708-APN-DCPF#AABE, NO2017-24192807-APN-DCPF#AABE, NO-2017-24192888-APN-DCPF#AABE, NO-2017-24192993APN-DCPF#AABE, NO-2017-24193064-APN-DCPF#AABE y NO-2017-24193162-APN-DCPF#AABE (Números de Orden #399 a #407), la DIRECCIÓN DE CONTABILIDAD, PRESUPUESTO Y FINANZAS informó el registro contable, envío a custodia y guardado en carpeta de las supra citadas garantías presentadas por NUEVE (9) oferentes. En el Número de Orden #408 se incorporó a las actuaciones mediante IF-2018-06628244-APNDCYC#AABE una impresión de pantalla del sistema COMPR.AR, referenciada como “Observaciones de proveedores ingresadas al sistema COMPRAR”. La Unidad Operativa de Contrataciones incorporó mediante IF-2018-06596775-APN-DCYC#AABE (Número de Orden #410) la impresión de las consultas efectuadas en el sitio del sistema COMPR.AR respecto al estado de deuda ante la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS (AFIP) de NUEVE (9) oferentes, con excepción de la firma LA MANTOVANA DE SERVICIOS GENERALES S.A. Bajo los Números de Orden #411 y #412, lucen agregadas las impresiones con las consultas efectuadas al REGISTRO PÚBLICO DE EMPLEADORES CON SANCIONES LABORALES (REPSAL) y en el sitio del sistema COMPR.AR respecto de todos los oferentes (IF-2018-06596514-APN-DCYC#AABE e IF2018-06597070-APN-DCYC#AABE, respectivamente). Mediante IF-2018-06597389-APN-DCYC#AABE (Número de Orden #413), obra incorporada la impresión de un intercambio de correos electrónicos de la Unidad Operativa de Contrataciones con la COORDINACIÓN DE CONTRATACIONES ELECTRÓNICAS de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES dependiente de la SECRETARÍA DE MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA del MINISTERIO DE MODERNIZACIÓN, referenciado como “Consulta al COMPRAR”, respecto de un archivo de nombre “ELEMENTOS DE LIMPIEZA.pdf” que aparecía ingresado por dos oferentes distintos en sus respectivas ofertas, que finalizó con la respuesta de la coordinación en cuestión que informó que “(…) En el sistema no hay ningún indicio de que pueda haber existido un error del portal, por lo que podemos confirmar que no se trata de un error del sitio sino de carga de un usuario”. En el Número de Orden #414 se agregó por medio del IF-2018-06599250-APN-DCYC#AABE la impresión de la consulta efectuada sobre la existencia de Certificado Fiscal para Contratar vigente respecto de la firma LA MANTOVANA DE SERVICIOS GENERALES S.A. de fecha 9 de febrero de 2018. En el Número de Orden #415 se incorporó a través del IF-2018-06729673-APN-DCYC#AABE, la impresión del Dictamen de Evaluación de Ofertas de fecha 13 de febrero de 2018, emitido bajo el sistema COMPR.AR, del que surge que en esa fecha se reunió la COMISIÓN EVALUADORA con el objeto de considerar las propuestas recibidas para la presente contratación y recomendó la adjudicación en favor de la oferta presentada por la firma LIMPIA 2001 S.A., por resultar la misma admisible y conveniente. Por otra parte, aconsejó también la desestimación de las ofertas presentadas por las firmas DISTRIBON S.R.L., ASEO TECNOLOGIO S.R.L., EZCA SERVICIOS GENERALES S.A., FLOOR CLEAN S.A., SERVI SUB S.R.L. y BIG CLEAN S.R.L., por los motivos expresados en el texto de dicho Dictamen. Luce agregado mediante el PLIEG-2018-06729674-APN-DCYC#AABE (Número de Orden #416), una impresión de pantalla del sistema COMPR.AR de título “Solicitudes de Documentación Complementaria Solicitada”. La DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIONES remitió los actuados a esta Asesoría Jurídica a través del IF-2018-07492064-APN-DCYC#AABE (Número de Orden #420), no obstante el expediente fue devuelto a dicha Dirección mediante Providencia PV-2018-07543346-APN-DGAJ#AABE (Número de Orden #423).

A través de la Nota NO-2018-07494394-APN-DMEYD#AABE de fecha 19 de febr...