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Concorso

2293 RIPAM Operatori e assistenti amministrativi (Cod. AMM)

1250 Assistenti e operatori 579 amministrativo contabili (Cod. ECO)

Manuale e Quiz per la preparazione alla prova scritta unica

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372 | 2293 RIPAM-1250 Operatori e assistenti amministrativi (cod. AMM) e 579 Assistenti e operatori amministrativo contabili (cod. ECO) Manuale e quiz per la preparazione alla prova scritta unica Impaginazioneegrafica|

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PREMESSA Il Manuale Concorso 2293 RIPAM è destinato alla preparazione dell’unica prova scritta del concorso bandito dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri (pubblicato in G.U. Concorsi n. 104 del 31-12-2021) per i seguenti profili: 1250 Operatori amministrativi/assistenti amministrativi/ assistenti amministrativo gestionali (cod. AMM) e 579 Assistenti amministrativo contabili/ operatori amministrativo contabili/assistenti economico-finanziari (cod. ECO). La prova scritta consiste in un test di 40 quesiti a risposta multipla da risolvere in 60 minuti, di cui 25 volti a verificare le conoscenze rilevanti afferenti alle seguenti materie: • Per il codice di concorso AMM: Elementi di diritto amministrativo; Elementi di diritto penale con riguardo ai reati contro la pubblica amministrazione; Elementi di contabilità di Stato e degli enti pubblici; Elementi di diritto dell’Unione europea; Norme generali in materia di pubblico impiego, con particolare riferimento alle responsabilità, doveri e diritti dei pubblici dipendenti, codice di comportamento e sanzioni disciplinari; Uso delle apparecchiature e delle applicazioni informatiche più diffuse; Conoscenza della lingua inglese; • Per il codice di concorso ECO: Elementi di diritto amministrativo; Elementi di contabilità di Stato e degli enti pubblici; Elementi di ragioneria generale ed applicata; Elementi di economia politica e pubblica; Norme generali in materia di pubblico impiego, con particolare riferimento alle responsabilità, doveri e diritti dei pubblici dipendenti, codice di comportamento e sanzioni disciplinari; Uso delle apparecchiature e delle applicazioni informatiche più diffuse; Conoscenza della lingua inglese. Inoltre, per entrambi i profili, sono previsti 7 quesiti volti a verificare la capacità logico deduttiva e di ragionamento critico-verbale e 8 quesiti situazionali relativi a problematiche organizzative e gestionali. Il manuale, pertanto, tratta le materie richieste per ciascun profilo ed è così strutturato: Parte I – Elementi di diritto amministrativo; Parte II – Norme generali in materia di pubblico impiego; Parte III – Elementi di contabilità di Stato e degli enti pubblici; Parte IV – Elementi di diritto penale con riguardo ai reati contro la P.A. (cod. AMM); Parte V – Elementi di economia politica e pubblica (cod. ECO); Parte VI – Logica - Quiz commentati; Parte VII – Quesiti situazionali commentati; Parte VIII – Elementi di diritto dell’Unione europea (cod. AMM) – online; Parte IX – Elementi di ragioneria generale e applicata (cod. ECO) – online; Informatica e Lingua inglese - quiz nel software. A completare il testo, espansioni semplificate per coloro che non hanno mai studiato diritto, 29 videolezioni di logica e un software, suddiviso per profili, con migliaia di quiz, che permette di esercitarsi con infinite simulazioni della prova d’esame. Tutti i contenuti online sono disponibili nell’area riservata accessibile tramite Qr code posto sull’ultima pagina di questo libro.

Indice PARTE

I Elementi di diritto amministrativo

Capitolo 1 Il diritto amministrativo e le sue fonti 1 2 3 4

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9 10

11 12 13 14 15

La pubblica amministrazione e il diritto amministrativo ......................................................... Pag. 7 Funzione politica e funzione amministrativa ............................................................................ » 7 Il pluralismo della Pubblica Amministrazione .......................................................................... » 8 Le fonti del diritto ....................................................................................................................... » 8 4.1 Definizione e classificazioni ................................................................................................. » 8 4.2 Le fonti dell’ordinamento italiano ....................................................................................... » 9 La Costituzione e le fonti di rango costituzionale ..................................................................... » 9 Le fonti dell’Unione europea ...................................................................................................... » 10 6.1 Gli atti giuridici dell’Unione ................................................................................................. » 10 6.2 L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea ............................................................... » 10 Le fonti internazionali................................................................................................................. » 11 Le fonti primarie.......................................................................................................................... » 11 8.1 Quali sono le fonti primarie?................................................................................................ » 11 8.2 Principio di legalità e riserva di legge .................................................................................. » 12 Le fonti del diritto amministrativo ............................................................................................. » 12 I regolamenti ............................................................................................................................... » 13 10.1 Nozione e limiti .................................................................................................................. » 13 10.2 Classificazione.................................................................................................................... » 13 Le ordinanze................................................................................................................................ » 14 Gli Statuti degli enti pubblici...................................................................................................... » 15 Testi unici e codici....................................................................................................................... » 16 Le norme interne della P.A.......................................................................................................... » 16 La consuetudine e la prassi amministrativa .............................................................................. » 17

Capitolo 2 Le situazioni giuridiche soggettive del diritto amministrativo 1 La «situazione giuridica soggettiva» .......................................................................................... » 18 2 Il diritto soggettivo...................................................................................................................... » 18 3 L’interesse legittimo ................................................................................................................... » 19 3.1 Che cos’è l’interesse legittimo?............................................................................................ » 19 3.2 Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi......................................................... » 20 3.3 Tipologia ............................................................................................................................... » 20 3.4 La risarcibilità degli interessi legittimi ................................................................................ » 21 4 Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi................................................................................. » 21 5 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ............................................................................... » 22 6 Le situazioni giuridiche soggettive passive ............................................................................... » 22

Capitolo 3 Stato ed enti territoriali 1 Principi costituzionali ................................................................................................................. » 24 1.1 Il principio democratico e la separazione fra indirizzo politico e gestione ....................... » 24 1.2 Autonomia e decentramento ............................................................................................... » 24 1.3 Sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione ................................ » 24 1.4 I principi sull’organizzazione dei pubblici uffici .................................................................. » 25 2 L’organizzazione amministrativa statale ................................................................................... » 25

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3 L’apparato amministrativo centrale. Il Governo e l’organizzazione per Ministeri ................... Pag. 25 3.1 Il Governo .............................................................................................................................. » 25 3.2 L’organizzazione «per Ministeri» .......................................................................................... » 26 3.3 Le Agenzie e le Aziende autonome ...................................................................................... » 27 4 Organi consultivi: Consiglio di Stato, C.N.E.L. e Avvocatura dello Stato .................................. » 28 4.1 Il Consiglio di Stato ............................................................................................................... » 28 4.2 Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) .............................................. » 28 4.3 L’Avvocatura dello Stato ....................................................................................................... » 29 5 Organi di controllo: la Corte dei conti ........................................................................................ » 29 6 L’organizzazione periferica dello Stato ...................................................................................... » 30 6.1 Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture-Uffici territoriali del Governo ................................ » 30 6.2 Il Sindaco come ufficiale di Governo ................................................................................... » 31 7 Le Autorità amministrative indipendenti .................................................................................. » 31 7.1 Caratteristiche e poteri ........................................................................................................ » 32 7.2 Le Autorità amministrative nel nostro ordinamento .......................................................... » 32 8 L’assetto territoriale della Repubblica dopo la riforma del Titolo V (L. cost. 3/2001)................... » 33 9 Le Regioni .................................................................................................................................... » 34 9.1 Elementi costitutivi .............................................................................................................. » 34 9.2 Statuti speciali e Statuti ordinari ......................................................................................... » 34 10 L’autonomia delle Regioni.......................................................................................................... » 35 10.1 La potestà legislativa ......................................................................................................... » 35 10.2 Il potere regolamentare ..................................................................................................... » 36 10.3 L’esercizio delle funzioni amministrative e il principio di sussidiarietà .......................... » 36 10.4 L’autonomia finanziaria e il federalismo fiscale ............................................................... » 37 11 Il sistema di governo regionale .................................................................................................. » 38 11.1 Il Consiglio regionale ......................................................................................................... » 38 11.2 La Giunta regionale ............................................................................................................ » 38 11.3 Il Presidente della Regione ................................................................................................ » 39 12 I controlli sulle Regioni ............................................................................................................... » 39 12.1 Il controllo sulle leggi e sugli atti amministrativi regionali.............................................. » 39 12.2 I controlli sugli organi regionali......................................................................................... » 39 13 Le autonomie locali .................................................................................................................... » 40 13.1 Nella Costituzione… .......................................................................................................... » 40 13.2 … e nella legislazione ordinaria ........................................................................................ » 40 13.3 La potestà statutaria e regolamentare degli enti locali ................................................... » 40 14 Il Comune .................................................................................................................................... » 40 15 La Provincia ................................................................................................................................. » 42 16 Il Segretario comunale................................................................................................................ » 43 17 La Città metropolitana ............................................................................................................... » 43 18 «Roma capitale».......................................................................................................................... » 44 19 Le Unioni di Comuni e le forme associative tra enti locali........................................................ » 44 20 Il controllo sugli enti locali ......................................................................................................... » 45 20.1 Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale ........................................................ » 45 20.2 Sospensione del Consiglio (comunale e provinciale) e rimozione degli amministratori.... » 46 21 I rapporti fra i diversi livelli di Governo ...................................................................................... » 46 21.1 Il sistema delle Conferenze e il regionalismo cooperativo .............................................. » 46 21.2 La Commissione parlamentare per le questioni regionali............................................... » 47 21.3 Le Regioni e gli enti locali .................................................................................................. » 47

Capitolo 4 Gli enti pubblici 1 Gli enti pubblici ........................................................................................................................... » 2 Gli enti pubblici autarchici ......................................................................................................... »

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3 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici .......................................................................... Pag. 49 3.1 L’organo ................................................................................................................................ » 49 3.2 L’ufficio .................................................................................................................................. » 49 4 Rapporto organico e rapporto di servizio .................................................................................. » 50 5 La prorogatio degli organi .......................................................................................................... » 50 6 Rapporti interorganici ................................................................................................................ » 51 6.1 Gerarchia ............................................................................................................................... » 51 6.2 Direzione ............................................................................................................................... » 52 6.3 Coordinamento .................................................................................................................... » 52 6.4 Controllo ............................................................................................................................... » 52 7 La competenza ............................................................................................................................ » 52 7.1 Natura e tipologie ................................................................................................................. » 52 7.2 Trasferimento dell’esercizio della competenza .................................................................. » 53 7.3 Il funzionario di fatto ............................................................................................................ » 54 8 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ................................................................................... » 54 9 Gli enti pubblici economici......................................................................................................... » 55 10 Gli enti pubblici in forma societaria ........................................................................................... » 56 11 I soggetti pubblici di matrice europea ....................................................................................... » 57 11.1 L’organismo di diritto pubblico ......................................................................................... » 57 11.2 L’impresa pubblica............................................................................................................. » 57

Capitolo 5 L’attività della pubblica amministrazione. Trasparenza e anticorruzione 1 L’attività amministrativa ............................................................................................................ » 1.1 Tipologie ............................................................................................................................... » 1.2 L’attività amministrativa tra diritto pubblico e privato ...................