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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALAFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICASPROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILESEN LA COMUNIDAD -PROPEC- PRÁCTICA PROFESIONAL DE CONTADURÍA PÚBLICA YAUDITORÍA“EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO A LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIADEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR, EN LA DIRECCIÓNDEPA...

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS PROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES EN LA COMUNIDAD -PROPECPRÁCTICA PROFESIONAL DE CONTADURÍA PÚBLICA Y AUDITORÍA

“EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO A LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR, EN LA DIRECCIÓN DEPARTAMENTAL DE EDUCACIÓN DE SUCHITEPEQUEZ.”

INFORME GERENCIAL

Guatemala, noviembre de 2019.

INFORME GERENCIAL

REVISADO Y APROBADO POR:

LIC. VÍCTOR MARIANO ALVAREZ CHÁVEZ DOCENTE SUPERVISOR

INFORME GERENCIAL LISTADO DE ESTUDIANTES, INTEGRANTES DEL EQUIPO DE TRABAJO No. 1 2 3 4 5

APELLIDOS Y NOMBRES Cabrera Canahui, Diego Antonio Barrios Patzán, Kevin Orlando Arreaga Vásquez, Abner Josué Nájera López, Byron Josué Arrecis Pérez, José Manuel

CARNÉ 201605908 201606148 201606163 201606164 201606166

6

Seregure Castañeda, Samuel Anthony

201606193

Andres Gatica, Yuly Aurora Guerra Chamalé, Melissa Gabriela Navarro Fuentes, Jennifer Danesly Fuentes de la Rosa, Otto Gabriel Tzoc Sic, Ana Sofía Urrutia Sánchez, Lesly Vanessa Tom Ramírez, Francisco Javier Mendizabal Pérez, José Carlos Aquino Burrión, Jaqueline Lucía Acabal Aguaré, Ana María Pereira Cabrera, María Alejandra Súchite González, César Joel Boror Cotzajay, Karina APELLIDOS Y NOMBRES Quezada Cojolon, Daniel Israel Ramírez Gómez, Erika Gabriela Esquivel Sánchez, Edgar Enrique López Cordova, Kellyn Marleny Chajón Guzmán, María Fernanda Upun Gamboa, Karin Jeaneth Sánchez Cardona, Franklin Steven Salvatierra Pérez, Jordy Ottoniel Aguilar Esquivel, Floridalma Urízar Suchite, Jackeline Roxana Hernández Merida, Maynor González Castillo, Ricardo Daniel Rac Yoc, Vilma Cristina Morales de León, Marelin Yamileth Arias López, Carolin Guadalupe Maldonado Espinoza, José Carlos

201606198 201606204 201606212 201606213 201606218 201606223 201606225 201606229 201606238 201606264 201606274 201606299 201606304 CARNÉ 201606308 201606323 201606325 201606330 201606339 201606355 201606362 201606365 201606378 201606384 201606391 201606399 201606401 201606404 201606413 201606415

7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 No. 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

36 37 38 39 40 41 No. 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61

Chitay Hernández, Victoria Carolina Alvarado Reyes, Grendy Valentina Chuc García, Juan Carlos Hernández Cuyuch, José Alfredo Gómez Osorio, María Yessika Cuá Ordóñez, Miguel Esteban APELLIDOS Y NOMBRES Pirir Patzán, Hilda Esperanza García Caál, José David López Agreda, Yenifer Roxana Petzera López, Jennifer Lucía Ajtún Martínez, Jennifer Elizabeth Toc López, David Noé Mutz Pocón, Lázaro Emmanuel Gómez Morales, René Eliseo Alonzo Hernández, Tannia Raquel Pú López, Jessica Yoheli Santiago Toj, Oscar Estuardo Morales Luna, Wagner Saúl Tay Mendez, Carlos Daniel Valenzuela Sanchez, Dulin Jayleni Sánchez García, Lesly Roxana Contreras Santos, José Angel Flores Higueros, José Emanuel Pérez, Javier Edilsar Acajabón Pérez, Bella Iridian Boch Ruche, Selvin Fernando

201606427 201606444 201606456 201606460 201606473 201606475 CARNÉ 201606476 201606483 201606502 201606506 201606510 201606526 201606531 201606533 201606545 201606562 201606567 201606572 201606578 201606597 201606603 201606642 201612672 201612686 201612692 201612920

Guatemala, noviembre 29 de 2019

Licenciado Jasson Alemao Zuñiga de Paz Director Departamental Dirección Departamental de Educación Suchitepéquez Su despacho Señor Director:

Se concluyó el trabajo de investigación denominado “Evaluación del Control Interno a la Ejecución Presupuestaria del Programa de Alimentación Escolar, en la Dirección Departamental de Educación de Suchitepéquez, por el período comprendido del 01 de enero al 30 de junio de 2019. Como parte de dicha evaluación se revisó la Estructura de Control Interno de la Dirección mencionada, en el área Administrativa y Financiera, con énfasis en el Programa de Alimentación Escolar.

Los objetivos de la Estructura de Control Interno consisten en proporcionar seguridad razonable, y que las operaciones son ejecutadas de acuerdo con las autorizaciones correspondientes y registradas adecuadamente para permitir la preparación oportuna y confiable de la información financiera de la entidad.

Las debilidades dentro de los controles internos pueden provocar errores o irregularidades, asimismo, afectar los objetivos institucionales y una mala ejecución de las operaciones, si estas no se revelan oportunamente.

La evaluación y análisis del Control Interno se realizó conforme al alcance establecido en la visita preliminar a la unidad objeto de estudio y con base a Leyes, Reglamentos, Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, Normas Generales de Control Interno y Manuales del Ministerio de Educación. El objetivo de dicha evaluación fue determinar las debilidades en el ambiente y estructura del Control Interno para proponer las oportunidades de mejora a la entidad.

Las conclusiones y recomendaciones presentadas en este Informe no están dirigidas a ningún funcionario en particular y tienen el propósito de contribuir al fortalecimiento del Control Interno de la Dirección Departamental.

Atentamente,

“Id y Enseñad a Todos”

Grupo 10 Práctica Profesional de Contaduría Pública y Auditoría, Año 2019 USAC – PROPEC

CONCLUSIONES

1) Dirección Departamental de Educación En la Dirección Departamental de Educación de Suchitepéquez no se cuenta con un Plan de Inducción y Capacitación para el personal, como lo indica el Acuerdo Gubernativo Número 165-96, Creaciones de las Direcciones Departamentales de Educación, Artículo 2. “Programar y ejecutar acciones de capacitación del personal docente y de otro bajo su jurisdicción”.

2) Sección de Recursos Humanos El analista de la unidad de Reclutamiento y Selección de Personal no cuenta con un usuario para operar el Sistema Integral de Recursos Humanos e-SIRH, y debido a que en los últimos años se implementó este sistema en el Ministerio de Educación con el propósito de gestionar las actividades vinculadas a la administración, contratación y gestión del personal; se hace necesario que el analista cuente con un usuario y clave de acceso para ingresar de una manera ágil y oportuna, la información que se genera en la Dirección Departamental.

3) Departamento de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa El Departamento de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa, no realiza verificaciones de control y monitoreo a todas las Organizaciones de Padres de Familia de las escuelas de preprimaria y primaria del departamento de Suchitepéquez, específicamente en la compra, elaboración y suministro de alimentos escolares; debido a que no cuenta con suficientes Técnicos Supervisores para realizar dichas actividades, lo que genera incumplimiento de los

procedimientos que se llevan a cabo en la ejecución de los recursos asignados al Programa de Alimentación Escolar; de conformidad a lo indicado en el Acuerdo Ministerial Número 3667-2012, Artículo 13. “Las Direcciones Departamentales de Educación a través del personal de apoyo, Franja de Supervisión y/o el Sistema que en el futuro se establezca por parte del Ministerio de Educación, con la finalidad de dar seguimiento a la ejecución de los recursos materiales y financieros que se asignan a los Centros Educativos Públicos ya sea que cuenten o no con un Consejo Educativo u otra Organización de Padres de Familia, se realice con transparencia, racionalidad, probidad y calidad del gasto, en beneficio de la comunidad educativa (…).

4) Escuelas primarias evaluadas a.

En las escuelas oficiales: San Juan Bautista, Nuevo Amanecer, Estados Unidos de Norte América y Barrio San Rufino; se determinó que no cuentan con la infraestructura necesaria para el almacenamiento y la preparación inocua de los alimentos, tal como lo indica el Decreto No. 16-2017. Ley de Alimentación Escolar, Artículo 29. “Equipamiento para la alimentación escolar. El Ministerio de Educación debe proporcionar el equipo necesario para suministrar la alimentación escolar, utilizando recursos propios y gestionando recursos de otras instituciones de Estado, cooperantes nacionales e internacionales” y Acuerdo Gubernativo número

183-2018, Reglamento de la Ley de Alimentación Escolar.

Artículo 40. “Proceso de gestión de requerimientos de infraestructura básica para la alimentación escolar. Los directores de los centros educativos públicos en coordinación con su Organización de Padres de Familia -OPF-, enviarán la lista de necesidades en materia de infraestructura y servicios básicos, que consiste en comedores, cocinas, baños, lavamanos y

proyectos de introducción de agua, en apoyo a la alimentación escolar, a la Dirección Departamental de Educación correspondiente quien a su vez, se encargarán de la gestión ante el Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE- y ante el Concejo Municipal para que puedan ser proyectos priorizados dentro del financiamiento de los recursos provenientes del situado constitucional, de los Consejos de Desarrollo Departamentales, IVA-Paz y otros.”

b. En la escuela oficial urbana para varones Santa Bárbara, se identificó que la Organización de Padres de Familia, compra frijol en bolsa marca "La Chula", siendo este un alimento procesado que contiene preservantes, los cuales son dañinos a la salud. Los frijoles en bolsa no están contemplados dentro del listado de alimentos saludables del Programa de Alimentación Escolar; mismo que establece que el frijol se debe comprar en grano de color negro, rojo o blanco y cocinado con cebolla, ajo picado y sal.

Al respecto, también el Acuerdo Gubernativo No. 183-2018, Reglamento de la Ley de Alimentación Escolar. Indica en el Artículo 20. “La adquisición de insumos para el Programa de Alimentación Escolar como compras locales, se establece bajo los siguientes procedimientos: 1. Selección de Proveedores: La Organización de Padres de Familia -OPF-, debe seleccionar a sus proveedores con base al listado de agricultores familiares acreditados por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, priorizando los existentes en la misma jurisdicción territorial en la que se encuentra el centro educativo público. Para el efecto, el Ministerio de Educación solicitará al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación los referidos listados de conformidad a lo establecido en el Artículo 21. de este Reglamento; En el caso de no existir un proveedor de la agricultura familiar registrado y

acreditado en la misma jurisdicción territorial del centro educativo, se procederá a seleccionar al proveedor que convenga a los intereses del Estado, con base en el interés superior del niño y el listado de alimentos y menús autorizados; (…)”

c. En la escuela oficial rural mixta Comunidad Nuevo Amanecer, se observó que la Organización de Padres de Familia no actualiza periódicamente el mural de transparencia y rendición de cuentas, como lo indica el Acuerdo Ministerial No. 1335-2013, Implementar los murales de transparencia y rendición de cuentas en las dependencias del Ministerio de Educación y los Centros Educativos Públicos. Artículo 1. “Implementar los murales de transparencia y rendición de cuentas en las dependencias del Ministerio de Educación y los centros educativos públicos, con la finalidad de que estas publiquen o divulguen de manera permanente en un sitio público y a la vista de todo ciudadano, información relacionada con los recursos financieros, materiales y humanos que asignan y trasladan, así como el uso y destino que se da a los mismos, según corresponda.”

d. En la escuela rural mixta San Juan Bautista del caserío El Plan, se estableció que la Junta Directiva de la Organización de Padres de Familia, se encuentra incompleta, debido a que falta por elegir a dos vocales, ya que según Acuerdo Gubernativo No. 233-2017, Reglamento de las Organizaciones de Padres de Familia, Artículo 8. Cargos de la Junta Directiva. “La Junta Directiva deberá estar integrada por Presidente, Tesorero, Secretario y dos Vocales. El Presidente será el representante legal de la Junta Directiva; la forma de elección y las atribuciones de cada cargo se establecerán en los estatutos de las Organizaciones de Padres de Familia.” y Artículo 12. Vacante en Junta Directiva. “En caso de producirse vacantes en la Junta Directiva, la misma convocará a asamblea general a la

brevedad posible, para la elección del nuevo integrante o integrantes que concluirán el período. (…)”

e.

En la escuela oficial urbana para varones Rafael Arellano Cajas, se comprobó que no se capacita constantemente a los miembros de la Organización de Padres de Familia, debido a que la Dirección Departamental de Educación de Suchitepéquez no cuentan con suficiente personal para llevar a cabo esta actividad de manera periódica, siendo responsabilidad de la Dirección Departamental de conformidad a lo establecido en el Decreto número 16-2017, Ley de Alimentación Escolar. Artículo 12. “Competencia. El Ministerio de Educación, a través de las Direcciones Departamentales de Educación, será responsable de coordinar y realizar las gestiones necesarias para la capacitación, constitución, actualización, legalización y registro de las Organizaciones de Padres de Familia de niños matriculados en su jurisdicción, (…)”

f.

En las escuelas oficiales: San Juan Bautista, Barrio San Rufino, Comunidad Nuevo Amanecer, Santa Bárbara, Rafael Arellano Cajas, Barrio el Triunfo y Cat Steve, se pudo observar que

cocinan los alimentos escolares con leña, lo que provoca daños severos a la

salud de las

personas que participan en la preparación de los mismos, así como de

maestros y alumnos.

El cocinar con leña produce contaminación del aire, siendo el segundo factor de riesgo más importante de enfermedades en Guatemala y causa unas cinco mil muertes al año. Según La Organización Mundial de la Salud –OMS- le denomina a esa contaminación el “asesino de la cocina”, refiere el neumólogo Esaú España. Hay una relación directa y significativa entre el uso de leña, carbón y otros combustibles sólidos y los males respiratorios, pues en las familias que los usan aumenta el 31% de probabilidad de padecerlas, explica la médica Guadalupe Verdejo, representante de la OMS y de la Organización Panamericana de la Salud. “En América Latina no es el tabaco la principal causa de EPOC (enfermedad pulmonar obstructiva crónica), sino el humo de leña”, indica el médico alergólogo Moisés López, presidente de la Asociación de Neumología de Guatemala y Cirugía de Tórax. (Martínez y Orozco, 2013).

RECOMENDACIONES

1) Dirección Departamental de Educación Que el Director Departamental de Educación, instruya por escrito al jefe de la sección de Recursos Humanos, para que elabore un Plan de Inducción y Capacitación para todo el personal que labora en la Dirección Departamental de Educación.

2) Sección de Recursos Humanos Que el Director Departamental de Educación gire instrucciones por escrito al jefe de la sección de Recursos Humanos para que gestione la creación de usuario y clave de acceso para el analista de la unidad de Reclutamiento y Selección de Personal, y que de manera ágil y oportuna se puedan formalizar las actividades vinculadas a la administración, contratación y gestión de personal en el Sistema de Información de Recursos Humanos e-SIRH.

3) Departamento de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa Que el Director Departamental de Educación solicite a la jefe del Departamento de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa –DEFOCE-, analice y gestione las plazas de Técnicos Supervisores adicionales, para poder cumplir con la verificación de la totalidad de las Organizaciones de Padres de Familia de las escuelas de preprimaria y primaria del departamento de Suchitepéquez, y se pueda dar seguimiento de una manera adecuada a la ejecución y rendición de cuentas de los recursos materiales y financieros destinados al Programa de Alimentación Escolar, en beneficio de la comunidad educativa.

Escuelas primarias evaluadas a. Que el Director Departamental de Educación, instruya a los directores de las escuelas oficiales: San Juan Bautista, Nuevo Amanecer, Estados Unidos de Norte América, Barrio San Rufino y Santa Bárbara para que, en coordinación con las Organizaciones de Padres de Familia, envíen por escrito a la Dirección Departamental de Educación, la lista de necesidades en materia de infraestructura y servicios básicos, tales como: Comedores, cocinas, lavamanos y otros, en apoyo a la alimentación escolar; y que la Dirección Departamental a su vez gestione ante los Consejos Municipales de Desarrollo y Consejo Municipal de cada localidad, prioricen dentro su Plan Operativo Anual, el equipamiento de las cocinas de las escuelas de preprimaria y primaria del departamento de Suchitepéquez.

b. Que el Director Departamental de Educación, gire sus instrucciones por escrito al Presidente de la Organización de Padres de Familia y a la Directora de la escuela oficial urbana para varones Santa Bárbara, que planifiquen los menús a preparar durante los cinco días de la semana, para que así se puedan adquirir los insumos localmente, de conformidad al listado de alimentos saludables y no tener que recurrir a la compra de alimentos procesados, como es el caso de los frijoles en bolsa marca “La Chula”.

c. Que el Director Departamental de Educación, gire instrucciones por escrito al Director de la escuela rural mixta Nuevo Amanecer y al Presidente de la Organización de Padres de Familia, para que mantengan actualizado el mural de transparencia y rendición de cuentas, con la información sobre el uso y destino de los fondos que reciben del Programa de Alimentación Escolar.

d. Que el Director Departamental de Educación gire instrucciones por escrito al Director y al Presidente de la Organización de Padres de Familia de la escuela rural mixta San Juan Bautista del caserío El Plan, para que convoquen a la brevedad posible a asamblea general, para la elección de los nuevos integrantes que llenarán las vacantes de vocales en la junta directiva de la Organización de Padres de Familia.

e. Que el Director Departamental de Educación, gire instrucciones por escrito a la jefe del Departamento de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa –DEFOCE-, para que capaciten a la Organización de Padres de Familia de la escuela oficial urbana para varones Rafael Arellano Cajas, sobre temas relacionados con la administración y ejecución de los fondos públicos que reciben del Programa de Alimentación Escolar.

f. Que el Director Departamental de Educación, gire instrucciones a la jefe del Departamento de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa -DEFOCE-, para que de acuerdo a la Ley de Alimentación Escolar realice las gestiones necesarias ante el Ministerio de Educación, instituciones del Estado, cooperantes nacionales e internacionales, Consejos Municipales de Desarrollo -COMUDE- y Concejos Municipales de Suchitepéquez, para que apoyen en la adquisición de estufas con sistema de gas propano, para el suministro de la alimentación escolar; así prevenir males respiratorios en las personas que cocinan, maestros y niños de las escuelas oficiales del departamento de Suchitepéquez, debido a que en la actualidad cocinan con leña....