Los raee, nuevos desafíos urbanos. Una aproximación a los estudios sobre residuos de aparatos electrónicos y eléctricos en Latinoamérica PDF

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Pablo J. Schamber y Francisco M. Suárez (compiladores) Recicloscopio V Adriana Silva Alves, Erika Beckmann, María Eugenia Bordagaray, Igor R. Brandão, Alejandro Castagno, Greta Liz Clinckspoor, Paola Demarchi, Rosana Ferraro, Mariana Fry, Silvina Galimberti, Mariana González Insúa, Ricardo A. Gutiér...

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Los raee, nuevos desafíos urbanos. Una aproximación a los estudios sobre residuos de aparatos electrónicos y elé... Greta Clinckspoor RECICLOSCOPIO V UNGS

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Recicloscopio V PRESS Gret a Clinckspoor Análisis de los act ores involucrados en el t rat amient o de los residuos elect rónicos de las Tecnologías… Gret a Clinckspoor Cont aminacion elect ronica Milo Quint ana

Pablo J. Schamber y Francisco M. Suárez (compiladores)

Recicloscopio V

Adriana Silva Alves, Erika Beckmann, María Eugenia Bordagaray, Igor R. Brandão, Alejandro Castagno, Greta Liz Clinckspoor, Paola Demarchi, Rosana Ferraro, Mariana Fry, Silvina Galimberti, Mariana González Insúa, Ricardo A. Gutiérrez, Claudia Kenbel, Vladimir Moskat, Mariano D. Perelman, Matías Piatti, Jazmín Rodríguez Musso, Mariana Saidón, Faustina Sarandón, Pablo Schamber, Cinthia Shammah, Santiago Sorroche y Francisco Suárez

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Recicloscopio V / Adriana Silva Alves ... [et al.] ; compilado por Pablo Javier Schamber ; Francisco M. Suárez. - 1a ed. - Los Polvorines : Universidad Nacional de General Sarmiento, 2018. 390 p. ; 21 x 15 cm. - (Cuestiones metropolitanas ; 28) ISBN 978-987-630-392-7 1. Sociología Urbana. 2. Residuos Sólidos Urbanos. 3. Reciclado. I. Alves, Adriana Silva II. Schamber, Pablo Javier, comp. III. Suárez, Francisco M., comp. CDD 363.7282

© Universidad Nacional de General Sarmiento, 2018 J. M. Gutiérrez 1150, Los Polvorines (B1613GSX) Prov. de Buenos Aires, Argentina Tel.: (54 11) 4469-7507 [email protected] www.ungs.edu.ar/ediciones Diseño gráfico de colección: Andrés Espinosa Diagramación y diseño de tapa: Daniel Vidable Corrección: María Valle Ilustración de tapa: Rellenos en el aire, de José Antonio Piraino Hecho el depósito que marca la Ley 11.723. Prohibida su reproducción total o parcial. Derechos reservados. Impreso en DP Argentina S.A. Tacuarí 123 (C1071AAC), Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina, en el mes de octubre de 2018. Tirada: 400 ejemplares.

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Índice Introducción Pablo J. Schamber y Francisco M. Suárez ...................................................... 9 Organización y vinculaciones diversas La política de gestión diferenciada de residuos de grandes generadores de la provincia de Buenos Aires entre 2013 y 2014 Faustina Sarandón..................................................................................... 15 Vinculaciones entre gobiernos municipales y cooperativas de cartoneros. Análisis de dos casos del Gran Buenos Aires Santiago Sorroche ...................................................................................... 39 Mar del Plata tiene cura. Análisis del proceso de conformación y consolidación de la Cooperativa de Trabajo Común Unión de Recuperadores Argentinos Ltda. Mariana González Insúa y Rosana Ferraro .................................................. 73 Ni demonizar intermediarios ni angelizar cooperativas. Notas acerca de la experiencia del centro de acopio de residuos reciclables coordinado por una entidad cooperativa de segundo grado (amba, 2000-2006) Pablo Schamber y María Eugenia Bordagaray ........................................... 105 Aproximaciones sobre el lugar de los recuperadores urbanos Pensando la recolección informal más allá de la(s) crisis Mariano D. Perelman .............................................................................. 139 Recuperadores urbanos: miradas sobre su inclusión social en la gestión integral de residuos en la Región Metropolitana de Buenos Aires Cinthia Shammah y Mariana Saidón....................................................... 155 7

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Clasificadores de residuos sólidos urbanos, campo de recuperación de desechos y gobierno de la pobreza. Un análisis del caso de Uruguay Mariana Fry ........................................................................................... 189 A perspectiva dos militantes acerca da formação político-profissional do Movimento Nacional dos Catadores e do método “De catador para catador” Adriana Silva Alves ................................................................................. 219 Tendencias regionales La emergencia de nuevos regímenes de políticas de residuos sólidos en América Latina: los casos de la Argentina y Brasil Igor R. Brandão y Ricardo A. Gutiérrez .................................................... 247 Los raee, nuevos desafíos urbanos. Una aproximación a los estudios sobre residuos de aparatos electrónicos y eléctricos en Latinoamérica Greta Liz Clinckspoor y Francisco Suárez ................................................. 285 La rurbanidad de los carreros El cirujeo en Río Cuarto: la rurbanidad que incomoda Silvina Galimberti, Claudia Kenbel y Paola Demarchi .............................. 323 Políticas públicas sobre los recolectores informales de residuos en la ciudad de Rosario y conflictos en torno a la prohibición de la tracción a sangre Jazmín Rodríguez Musso, Matías Piatti, Vladimir Moskat, Alejandro Castagno y Erika Beckmann .................................................... 351

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Los raee, nuevos desafíos urbanos. Una aproximación a los estudios sobre residuos de aparatos electrónicos y eléctricos en Latinoamérica Greta Liz Clinckspoor* y Francisco Suárez**

Introducción Actualmente, nos encontramos en un momento histórico sin precedentes en relación con los hábitos de consumo y descarte de insumos y productos que generan las ciudades. Los aparatos electrónicos y eléctricos (aee) parecieran establecer muchas de las actividades centrales en los ámbitos urbanos. La adquisición de estos productos se ha vuelto más accesible para ciertos sectores, e implican ciclos de renovación más cortos que han reorientado las tendencias del último siglo. Nuevas generaciones de aee aumentan sus prestaciones a medida que sus precios disminuyen. Sin embargo, desde la perspectiva de la sustentabilidad urbana, podemos decir que los aee de última generación se materializan a través de relaciones de producción que evidencian condiciones laborales indignas, jornadas de trabajo extensas, situaciones de alienación. Actividad que * Diseñadora Industrial. Beca cic (Centro de Investigaciones Científicas de la Provincia de Buenos Aires, Argentina), Instituto del Hábitat y del Ambiente-Faud-unmdp. Correo: [email protected]. ** Universidad Nacional de General Sarmiento, Los Polvorines, Buenos Aires, Argentina. Correo: [email protected].

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se desarrolla en los que podemos denominar el Sur global.1 Por otra parte, la confección de dichos artefactos no conlleva soluciones integrales para los impactos que sus residuos generan. Los ritmos incesantes de recambio y las complejidades en los materiales empleados configuran un gran desafío para el contexto latinoamericano, que es el foco del presente artículo. El desarrollo del trabajo se estructurará en relación con la revisión de fuentes principales de información secundaria que trabajan la temática de los residuos de aparatos electrónicos y eléctricos (raee) en América Latina. Dentro de estas fuentes se han incorporado documentos públicos-estatales de los países latinoamericanos, así como estudios de cooperación internacional, notas periodísticas, entre otros. Asimismo, se despliega la problemática a través de la explicación de las diferentes fases del ciclo de vida social de los raee, con su anclaje en los territorios que competen a este estudio. Si bien son variados los nombres que describen a los raee –basura digital, chatarra electrónica, residuos tecnológicos, e-scrap, entre otros– consideramos importante desglosar a qué nos referimos con estos términos. A modo de breves antecedentes, en cuanto a las definiciones que describen a los raee, exponemos las siguientes, según el estudio uit et al. (2015), ya que ofrecen diferentes perspectivas para la comprensión de los procesos que integran cada terminología. De acuerdo a la definición de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (ocde),2 se considera raee a “todo aparato que utiliza un suministro de energía eléctrica y que ha llegado al fin de su vida útil” (ocde, 2001). Según una definición más amplia, asignada por la Directiva de raee,3 se entiende a los desechos tecnológicos como “todos los aparatos eléctricos o electrónicos que se convierten en residuos, este término comprende todos aquellos componentes, subconjuntos y consumibles que forman parte del producto en el momento en que se desechan”. En 2009, Morselli los definió como “cualquier dispositivo que por razones funcionales depende de corrientes eléctricas y campos electromagnéticos para 1

Sur Global, son los países que fueran mal llamados subdesarrollados o tercermundistas, en oposición a los de Norte global, asociados a términos como países desarrollados o del primer mundo. Consideramos que vivimos en un único mundo. Fuente: https://www.bartlett.ucl.ac.uk/ dpu/events/urban-global-south. 2 La organización agrupa a 34 países miembros y ofrece un foro en el que los gobiernos pueden trabajar conjuntamente para compartir experiencias y buscar soluciones a problemas comunes.  3 La Directiva de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (Waste Electrical and Electronic Equipment, weee, sus siglas en inglés), ha entrado en vigor de ley desde agosto de 2005 en todo el ámbito de la Unión Europea. 

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funcionar de manera correcta. Este se vuelve raee cuando su dueño lo desecha, intenta o requiere descartarlo” (uit, 2013). Asimismo, en 2014, la Iniciativa Step los delimitó como “cualquier ítem proveniente de hogares o negocios, que contenga circuitos o componentes electrónicos y una fuente de energía o batería”. Asimismo, establece que el término raee cubre “todos los tipos de aparatos eléctricos y electrónicos y sus partes, descartados por su propietario como residuo sin la intención del re-uso” (Step, 2014). Lo que se observa a partir de las descripciones previas que intentan definir los raee, sin lograrlo completamente, es que, por un lado, existe un momento temporal definido por un sujeto (llamado dueño o usuario) que decide que ese aparato en uso transmute en un residuo según sus propias razones, y que no necesariamente corresponden al aparato en sí mismo. Además, si bien se establecen ciertas procedencias del residuo, su descarte no pronostica su destino, para su recuperación o reciclado, ya que, en el mejor de los casos, consideran al raee, no como un producto, sino como un sistema complejo de componentes, subconjuntos y consumibles. Para comprender dicha complejidad es necesario analizar la composición, las cantidades y flujos de los raee.

Calidad, cantidad y flujos Calidad Los aee, y por ende sus residuos, representan múltiples objetos de uso cotidiano, profesional y técnico. Sin embargo, los materiales que los componen son agrupados, a grosso modo, en cuatro grandes categorías: metales, vidrios, plásticos y otros (como cartones, cauchos, maderas, telgopores, etcétera), si se consideran también los embalajes necesarios para su transporte y almacenamiento. La distribución de sus cantidades en cada equipo depende directamente del tipo de producto del que se trate. Cuando nos referimos a los raee, pensamos primeramente en los procesos del posconsumo que representan sus componentes. Por un lado, consideramos las sustancias valorizables, las que, una vez extraídas del conjunto que conforma el equipo o aparato electrónico, son aptas para ofrecer una rentabilidad económica positiva. En el contexto latinoamericano, las sustancias destacadas a ser revalorizadas son los metales, tanto ferrosos como no ferrosos, ya que desde el punto de vista del desarrollo tecnológico de la región, esta cuenta con 287

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métodos de recuperación experimentada (en general para su reutilización en otras aplicaciones), como también con un mercado constante de insumos reciclados. Cada componente o subcomponente que proviene de los raee seguirá diferentes circuitos que corresponden a las lógicas de ganancia de diferentes mercados en los que dichas sustancias resultan apreciadas, ya sea en forma de energía, por medio de valor agregado de sus funciones o por el precio en peso de cada material. Del mismo modo, señalamos que las lógicas y capacidades industriales con las que cuenta cada país o región serán las que categoricen a los raee según su mayor o menor rentabilidad, en este caso, en relación con la cantidad de metales que posean. La cuestión es que si tomamos a la rentabilidad actual del mercado como la única variable que representa el valor del raee, nos encontramos ante un condicionamiento importante, ya que su valorización también implica mejorar otras etapas de su ciclo de vida, (así como evitar nuevas extracciones de yacimientos naturales para fabricar nuevos objetos), al poder maximizar y alargar la vida útil de los materiales empleados en cada producto. Por otro lado, en los raee encontramos una vertiente de sustancias a ser tratadas de forma especial, las llamadas sustancias peligrosas. Por falta de normativas que contemplen y auspicien los circuitos sustentables para los raee con tratamiento, como corriente residual específica, en varios países de la región (como es el caso de la República Argentina), las normativas que operan sobre los raee se limitan a tratarlos como residuos peligrosos. Paradójicamente, según estudios realizados en la Unión Europea (ver Trufó, 2010), estas sustancias representan aproximadamente el 3% del peso de la composición total del equipo y son las que, justamente, guían su modo de entender las leyes. Si bien consideramos que el cuidado de la población y del medioambiente son los estándares prioritarios por los que deben velar nuestras constituciones, el hecho de que las normativas se enfoquen a mitigar los peores impactos sin ser acompañadas y completadas por otras que potencien las oportunidades que ofrece el tratamiento del otro 97% de las sustancias, connota la falta de conocimiento sobre este tipo especial de residuos. También manifiesta una visión sesgada de las políticas latinoamericanas (en la mayoría de los casos) sobre la concepción y aplicación holística e integral de sustentabilidad en nuestros territorios, tanto en la esfera pública como privada. Dentro de los impactos que producen las sustancias peligrosas en la salud de las personas que sean sometidas a sus efectos, por falta de tratamiento adecuado, se incluyen, entre otras, las que se especifican en el cuadro 1: 288

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Cuadro 1. Sustancias peligrosas y efectos potenciales Sustancias peligrosas

Componentes que los contienen

Efectos

Retardantes de fuego bromados (rfb)

Teléfonos celulares y computadoras

De neurotoxicidad. La exposición persistente a estos compuestos puede conducir a problemas de aprendizaje y memoria; pueden interferir con la tiroides y con el sistema hormonal del estrógeno. La exposición fetal se encuentra ligada a desórdenes de comportamiento.

Tubos de rayos catódicos

Monitores y televisores

La exposición al plomo contenido en los tubos puede causar daños cognitivos en los niños y puede dañar el sistema nervioso, reproductivo y circulatorio en los adultos.

Cadmio

Baterías recargables de computadoras; contactos y switches; y en monitores de trc viejos.

Puede acumularse en el ambiente y es altamente tóxico, al afectar, principalmente, riñones y huesos.

Mercurio

Monitores de pantalla plana como dispositivo de iluminación y en pilas primarias.

Puede causar daños en el sistema nervioso central, particularmente en etapas tempranas de desarrollo.

Compuestos de cromo hexavalente

Cubiertas de metal

Altamente tóxicos y carcinogénicos.

Policloruro de vinilo (pvc)

Cables y alambres (elemento plástico aislante).

Los procesos de producción y desecho por incineración del pvc generan la liberación de dioxinas y furanos. Estos químicos son altamente persistentes en el ambiente y muchos son tóxicos, incluso en muy bajas concentraciones.

Litio

Baterías

Ocasiona afecciones en el sistema nervioso, fallas respiratorias y náuseas.

Níquel

Produce efectos sobre el sistema respiratorio, alergias, irritación en ojos y piel. Posible cancerígeno y teratogénico.

Fuente: elaboración propia a partir de datos de Greenpeace (2012).

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Desde un punto de vista económico, las sustancias peligrosas solo en ciertas circunstancias pueden ser incineradas y bajo estrictos controles que garanticen la inocuidad de su proceso. Únicamente suponiendo que el balance energético de la combustión sea positivo, resulta posible obtener de tal proceso cierta rentabilidad. Los desafortunados procesos históricos en el tratamiento de los residuos por quema, en muchos países latinoamericanos, la falta de tecnología y de inversión requerida para las plantas de incineración y, además, la inconstancia en las regulaciones y controles de muchos dispositivos del Estado, son algunos de los factores que influyen en la prohibición para combustionar residuos a fin de obtener energía para los países de la región. Como, en líneas generales, estos se destinan a rellenos controlados, su recuperación económica resulta nula. Si bien los productores globales de aparatos electrónicos son conscientes y se han comprometido con algunas de las problemáticas que traen aparejadas las sustancias peligrosas (a lo largo de todo el ciclo de vida del producto), podemos afirmar que realmente es un aspecto polémico, en cuanto a que las estrategias de consumo global se apoyan en las innovaciones científicas (materializadas a través de sustancias dañinas) de productos que ingresan al mercado incesantemente. Sus nuevas prestaciones, aplicaciones y funciones son las que les otorgan valor y justifican su constante recambio, pero en gran medida los materiales que permiten dichos atributos en los aee son los considerados nocivos para la salud y los ecosistemas. En la actualidad, rechazar este tipo de componentes, lamentablemente, implica oponerse al desarrollo tecnológico que los sistemas capitalistas globales profesan como el punto máximo de evolución del ser humano sobre el planeta Tierra. De cualquier modo, y suponiendo que en un futuro, esperemos cercano, se pudieran elaborar productos electrónicos sin la necesidad de emplear para ellos sustancias perniciosas, la sociedades no escapan al deber de desarrollar un manejo adecuado. Asimismo, se deben considerar todos los productos fabricados hasta ese momento (en algunos casos llamados “aee históricos”), ya que representan un importante flujo de residuos que contienen dichas sustancias, con las que convivimos en el presente. De acuerdo a la Universidad de Cádiz,4 normalmente es extremadamente costoso y difícil –cuando no imposible...