игпзс Конституционализм Германии XIX века PDF

Preview

Summary

изучение становления конституционной системы германии 19 века на основе монографий...

Description

Оглавление Введение...............................................................................................................2 Первые конституционные шаги в Германии конца XVIII века.......................4 Конституционализм 1815-1847..........................................................................6 1. Германский союз как новый этап конституционализма............................7 Германский конституционализм середины XIX века....................................10 1. Конституция 1849 года...............................................................................11 2. Конституция Пруссии 1850 года................................................................13 Конституции объединенной Германии............................................................15 1. Конституция 1867 года...............................................................................15 2. Конституция 1871 года...............................................................................16 Заключение.........................................................................................................18 Список использованной литературы...............................................................19

Введение Германия конца 18 начала 19 века представляла собой квазисоюзное государство, не имевшее даже строго определенных границ. Это была Священная Римская империя. Французская революция 18 века и последовавшие за ней за ней наполеоновские войны стерли с карты Европы этот исторический объект. Но их воздействие на государственное и правовое устройство Германии было колоссальным. На юге и западе, где были сражения с Французским Конвентом, появились четыре новых государства, вместо феодальной раздробленности. Левобережный Рейн, возвращенный Германии, продолжал сохранять государственный строй, созданный

по

подобию

французского1.

Введенное

наполеоновское

законодательство устанавливало гражданское равноправие, поэтому какиелибо попытки восстановить феодализм заканчивались неудачей. Наполеоновские

войны

демонстрировали

ограниченность

просвещенного абсолютизма, и что Германия может приспосабливаться к буржуазным

устоям

и

правилам.

С

победой

буржуазного

строя

обнаруживается несостоятельность монархии, так появляется адаптация к новым политическим и правовым идеям. Наполеон Бонапарт приходит на германские земли реформатором. Он отменяет крепостное право и феодальные привилегии, ввел в действие французское законодательство. Огромное влияние на государственное развитие Германии оказали и конституционно-правовые идеи Франции. Географически эти две страны являются соседями, поэтому преобразования Французской революции не могли пройти мимо. Гегель писал, что эта революция является «великолепным восходом солнца» для Германии. Особое отражение идеи республиканской Франции получили среди так называемых майнцских демократов.

Георг

Христиан

Ведекинд

доказывал

клубистам

необходимость республиканского устройства и в дальнейшем стал 1 Сеньобос Ш. / Политическая история современной Европы. Эволюция партий и политических учений. 1814-1896 Ч.2 / пер. с франц. СПб., 1897. С. 363-364

деятелем первой немецкой республики, продвигая идеи демократии, народного суверенитета. Законы, по его мнению, должны пониматься как проявление всеобщей воли2. Конституционно-правовые идеи получили свою выражение в теоретических конструкциях немецких мыслителей, именно они создали почву из философии, публицистки и политики для модернизации германского государства и права. В конституции видели способ восстановления когда-то утраченных прав и свобод3. Это слово стали понимать не просто как государственное устройство, а именно такое, в котором обеспечиваются права личности, равенство, которое дано человеку природой. Идеи конституции все больше охватывали интеллигенцию, но после якобинского террора пришло понимание, что «следует начать с того, чтобы подготовить граждан к конституции, прежде чем давать им конституцию»4.

2 Hrsg. Von Claus Trager / Wedekind G. Die mainzer Revolution 1792-1793 in Schriften, Reden und Briefen / Berlin, 1963. S. 190, 194 3 Государственное право важнейших европейских держав / [Соч.] А. Градовского, проф. Имп. С.-Петерб. ун-та. Т. 1-. - Санкт-Петербург : тип. М.М. Стасюлевича, 1886. с. 401 4 Цит. Ф.Шиллера по: Патрушев А.И. / Германская история. / М.: Изд-во «Весь мир», 2003. С. 66

Первые конституционные шаги в Германии конца XVIII века. Вестфальское королевство было создано на территории Германии Наполеоном Бонапартом. Этому королевству была дарована конституция, состоявшая из 6 отделений и 27 статей. Конституция гласила, что Вестфалия становится частью Рейнского союза, учреждала 25ти тысячную армию, утверждала королей и их права, обязывала князей выставлять армию для присоединения к королевской. Также определяла порядок наследования

власти,

министерствами.

права

дворянства,

Разграничивала

учреждала

полномочия

Короля

правление и

с

правление.

Устанавливала правила выплаты налогов и их единство на всей территории5. В отличие от Вестфалии, Реинский союз в целом не имел октроированной конституции. Тем не менее, французские институты были переняты, но с учетом местных особенностей. Например, поначалу Реинский союз должен был иметь общие конституционные органы, однако эта идея вскоре была отброшена вследствие стремления более крупных членов союза к самостоятельности. Отдельно стоит выделить развитие Пруссии. Ее отличительной чертой был протестантизм, что помогло преодолеть конфессиональную односторонность. Это помогло развить национальное чувство. Особо это проявлялось в офицерстве, чиновничестве и дворянстве, в которых зарождалось государственное сознание. В Пруссии ожил патриотизм, что помогло в дальнейшем всем германским территория осознать себя как нацию. Пруссия, которая подвергалась постоянным угрозам, начала модернизировать

свои

государственные

структуры

для

обороны.

Например, благодаря реформам барона Штейна 1807 года, вводилось самоуправление в виде избираемых по имущественному цензу депутатов,

5 Существенное содержание конституции Вестфальского королевства // Политический, статистический и географический журнал, или современная история света на 1807 год. / 1807. Ч. 4. Кн.2, ноябрь, с. 155-157

которые уже сами избирали магистрат. Пруссия стала флагманом для конституционного развития на территории всей Германии. Это привело к трем изменениям: развитию правовой мысли, проведению реформ (причем по французскому образцу) и зарождению немецкой нации6.

6 Баев, Валерий Григорьевич // Германский конституционализм (конец XVIII - первая треть XX вв.). Историко-правовое исследование : монография / В. Г. Баев. - Изд. 2-е, доп. - Москва : Юрлитинформ, 2010. С. 68-70.

Конституционализм 1815-1847 В начале XIX века конституционная дипломатия становится отличительным признаком многих стран. Она выражала желание перенять буржуазно-демократические проявления в Европе, в том числе и конституции.

Однако

отличительной

чертой

германского

конституционализма становится его национализм. Это вызвано тем, что гнетущие германские территории наполеоновские войны сопровождались пробуждением

национально-освободительными

движениями.

Именно

благодаря им Наполеон и терпит поражение. После

Французской

революции

«нация»

приобретает

смысл

суверенной совокупности граждан, чья воля и порождает государство7. Именно эта идея и становится ядром для дальнейшего развития Германии. Национализм боролся не только за сильное единое государство, но и выступал против монархической автократии, требовал участия граждан в исполнении власти, а также выступал за укрепление идеи положить в основу права и государства интересы народа. Также

формировалось

и

федеративное

устройство.

Из-за

исторической раздробленности и отсутствия одной сильной территории (существовало равновесие между Австрией и Пруссией) формирование федерации

сопровождалось

становлением

союза,

«лишенного

действительной законодательной, исполнительной и юридической власти над гражданами, чем действительно федеративное государство»8.

7 Любашиц, В. Я. // Возникновение национального государства как государства современного типа :Проблемы теории //Правовая политика и правовая жизнь. -2005. - № 1. - С. 6, 12 8 Кастель, Е. Р.// Федерализм и становление буржуазного государства в Германии, 1815 - середина 1860-х гг. //Правоведение. -1992. - № 4. - С.

1. Германский союз как новый этап конституционализма В 1814 году был заключен Парижский мирный договор. Этот акт закреплял федеративное устройство государства9, чем стал прообразом конституции. Задачей нового государства стала разработка правовой базы, которая учитывала бы все внешние, военные и внутренние факторы. На данном этапе это было достаточно сложно, поскольку некоторые Государства (Пруссия и Австрия, например) все еще были не готовы отказаться от идеи смены абсолютной монархии. Так статья конституции Германского союза гласила: «Так как Германский союз, за исключением свободных городов, представляет собой союз суверенных князей, то всеобщая государственная власть, как следует из этого основного понятия, объединяется

в

личности

главы

государства,

и

суверен

связан

конституционной обязанностью прибегать к содействию сословий только при реализации определенных полномочий»10. Это означает, что по факту суверен связан конституцией только в отдельных полномочий и не более. Однако конституционализм был защищен Венским заключительным актом. В статье XIII четко закреплялось введение конституций. Однако это слово было заменено на Landständische Verfassung11, дабы не пугать общественность.

Также

утверждалось,

что

Германский

Союз

–

международный союз, а внутренние государства независимы друг от друга. Внутреннее положение Союза регулировалось актом в случае восстаний, противостоянии подданным. Так поддержание внутреннего спокойствия было

обязанностью

правительств

отдельных

государств,

но

в

чрезвычайных обстоятельствах, когда угроза исходит из нескольких точек, на силы всего Союза12. 9 Ст. 6 абзац 2 первого Парижского договора о мире: «Все немецкие государства будут независимыми и объединены в федерацию» 10 Wiener Schlussakte 1820 // Deutsche Verfassungen. Dokumente zu Vergangenheit und Gegenwart. Padeborn, 2003. S. 81. 11 Пер. с герм. Основной сословный закон 12 Акт о конституции Германского Союза, подписанный в Вене (приложение IX к Акту Венского конгресса). Переводчик неизвестен // https://ru.wikisource.org/

Конституционное законодательство утверждало перечень основных прав, которыми обладали немецкие сословия. Но в этом случае конституционные нормы не предполагали переход от представительства привилегированного сословия к представительству всего народа. А Австрия и Пруссия в принципе отказываются от изменения сословного законодательства. В таком виде союз существует до 1848 года. Упразднение происходит передачей государственных полномочий имперскому регенту, который избирается Франкфуртским парламентом. Германский союз образовал рамки, в которых можно увидеть единое германское государство, несмотря на федеративное устройство, которое по факту являлось конфедерацией. Сами по себе конституции южно-германских государств являлись октроированными

хартиями,

а

по

формам

правления

устройству

государственной власти не отличались друг от друга. Все они закрепляли наличие

ландтага

подконтрольный

(двухпалатный,

монарху

орган)

и

сословно-представительный, правительство,

которое

было

подотчетно монарху. Все германские конституции содержали перечень прав и свобод. Например,

свобода

неприкосновенность

совести,

передвижения,

частной

собственности,

выбора

профессии,

неприкосновенность

личности, независимость судей, запрещение незаконного ареста. Но, к сожалению, были оговорки, которые сводили все права на нет, и не существовало закрепленных гарантий этих прав. Представительные органы обсуждали законы, одобряли налоги. Законодательную инициативу имело только правительство. Новым стало появление

новых

органов

–

министерств.

Королевские

указы

подписывались министром по вопросам его компетенции. На задний план отходит представление о том, что германские государства могут относиться друг к другу как иностранные. Теперь

законодательно установлено правило о решении конфликтов между германскими государствами третейским судом13.

13 Баев, Валерий Григорьевич // Германский конституционализм (конец XVIII - первая треть XX вв.). Историко-правовое исследование : монография / В. Г. Баев. - Изд. 2-е, доп. - Москва : Юрлитинформ, 2010. С. 156, 161-162, 167.

Германский конституционализм середины XIX века Середина XIX века является для Германии конституционализма.

В

1848-1849

годах

осевой

происходит

эпохой

революция,

поддерживающая объединение Германских земель. Именно в это время особо остро встает вопрос о принятии полного конституционного акта. Эта идея охватывает общественность, партии и правительства. На народных собраниях требовали закрепления свободы печати, совести и других гражданских прав. Из таких народных собраний и выросло Немецкое учредительное национальное собрание. Оно было нелегетимно, так так создалось без выборов, и не получило никаких полномочий от органов Германского союза. Но его задача состояла в нахождении способа формирования Национального собрания, которое будет решать вопрос о будущей конституции Германии. За четыре дня роботы, этому органу получилось привлечь Шлезвиг, Восточную и Западную Пруссию. Но самым главным решением стола объявление выборов во Франкфурте в Национальное собрание для разработки немецкой конституции и принятие акта об основах избирательного права. Результатом революции стало подтверждение Союзным сеймом этого решения, но теперь он возглавлял направление этой деятельности. Однако выборы

в

представительное

собрание

все

равно

проходили

по

предложенной неправомочным органом системе. На первом созыве Национального Собрания было решено принять конституцию на основе федерализма и с закреплением демократических прав и свобод. Собрание объявляет себя Учредительным собранием, тем самым подтверждая свой суверенитет и суверенитет народа.

1. Конституция 1849 года Работа по созданию конституции была разделена на два этапа: разработка блока основных прав и свобод и все остальное. На первый этап ушло огромное количество времени, около 6 месяцев. Но, тем не менее, за это время было решено по какому пути развития пойдет дальнейшее объединение Германии. Основные права рассматривались как твердый, но подвижный фундамент для совместной жизни объединенных государств на базе идеи гуманизма. К числу основных прав относилось равенство перед законом и судом, уничтожение сословных привилегий, неприкосновенность личности, отмена смертной казни, неприкосновенность жилища, и собственности, отмена цензуры, свобода совести, гласность судопроизводства, создание судов присяжных, обращение к органам власти. «Основные права немецкого народа» были закреплены еще до принятия самой конституции. Несмотря на то, что акт содержал механизм реализации всех прав, он оставался недействительным за счет того, что в некоторых регионах он был просто не опубликован. Однако все же эти права действовали за счет того, что у народа было национальное осознание их важности для только объединенного государства. В окончательном варианте конституция достаточно похожа на конституцию США. Однако это касается лишь некоторых элементов и идей. Конституция США взята за прообраз, так как она является также представительной, федеративной и демократической, и цели СевероАмериканского союза, как и Германского были экономическими. Конституция является тем объектом, который смог вместить в себя исторические, политические, социальные условия объединённой Германии, а так же ее цели. Фиксировалось разделение компетенции между центром и отдельными государствами. Так каждое отдельное государство могло иметь свою отдельную конституцию и органы управления

Во главе империи должен стоять один из царствующих монархов, ему отводилась роль укрепления единства нации. Свою власть он осуществлял через назначаемых им самим министров. Предполагалось, что правительство должно было быть ответственно перед представительством, но порядок не был разработан. За монархом закреплялось право созыва и роспуска народной палаты, промульгация актов и законодательная инициатива14. Однако не все государства согласились принять новую конституцию. Пруссия отклонила корону и имперскую конституцию. Были неудачные попытки принудительного введения акта, но все старания Собрания для удовлетворения всех государств были неблагодарно разрушены Пруссией. В 1850ых годах некоторые положения конституции, особенно права и свободы, повсеместно отменялись на территории мелких и средних государств под гнетом Австрии и Пруссии.

14 Конституция Германской империи 1849 года // http://worldconstitutions.ru/

2. Конституция Пруссии 1850 года Король Пруссии Фридрих-Вильгельм IV считал, что имперская конституция, которая остается лишь на бумаге ни как не сможет обеспечить его народу необходимые изменения. Поэтому в 1850 году он дарует народу Конституционную хартию Пруссии. Высшими двухпалатный

органами парламент,

власти

являлись

Верховный

суд.

король,

министры

Законодательная

и

власть

осуществлялась совместно королем и парламентом, для введения в действие каждого закона необходимо согласие короля и обеих палат. Верхняя палата – Плата господ – назначалась королем пожизненно. Вторая палата – Палата депутатов ландтага – избиралась из трех курий и состояла из 350 членов. Не был решен вопрос ответственности правительства перед парламентом, поэтому он мог фактически игнорировать постановления палат. Второй раздел конституции закреплял права и свободы пруссаков. К ним относились: равенство перед законом, неприкосновенность, свобода вероисповедания (если не противоречит гражданским обязанностям), свобода науки и преподавания. Судебная власть осуществлялась от имени короля, но судьи были независимыми, назначались королем пожизненно, были неприкосновенны. Исполнительная власть принадлежала исключительно королю, он также

назначал

все

высшие

военные

должности

и

осуществлял

командование армией. По этой конституции бюджет должен был утверждать каждый год, обязательно было одобрение парламентом трата средств сверх бюджета, предусматривалась отчетность правительства за использование средств. Уничтожались привилегии в области налогов. Конс...