Curso subvenciones - Apuntes manual subvencion PDF

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Manual basico hecho por mi...

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SUBVENCIONES PUBLICAS Y ADMINISTRACIONES LOCALES CAPITULO I.- INTRODUCCION.............................................................................................4 1.-LAS SUBVENCIONES COMO FORMA DE ACTIVIDAD EN EL ÁMBITO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS........................................................................................................................................4 1.1.-LAS SUBVENCIONES EN EL ÁMBITO DE LAS CORPORACIONES LOCALES.- ANTECEDENTE NORMATIVO MAS RECIENTE: EL REGLAMENTO DE SERVICIOS DE LAS CORPORACIONES LOCALES, EL R.O.F.........................................................................................................................................5 1.3. EL RÉGIMEN JURÍDICO ACTUAL DE LAS SUBVENCIONES DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES EN CANTABRIA:...............................................................................................................6 1.1.1.- LA LEY 38/2003 DE 17 DE NOVIEMBRE GENERAL DE SUBVENCIONES..............................7 1.1.2.-LA LEY DE CANTABRIA 10/2006 DE 17 DE JULIO DE SUBVENCIONES DE CANTABRIA........9 1.1.3.-EL REAL DECRETO 887/2006 DE 21 DE JULIO, REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES.............................................................................................................................10 1.1.4.- ÁMBITO DE LA ORDENANZA MUNICIPAL EN LA REGULACIÓN DE LAS SUBVENCIONES.....11 1.1.5.-LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES......................................................................................12 1.1.6.- LAS BASES REGULADORAS DE LAS CONVOCATORIAS DE SUBVENCIONES........................13 1.1.7.-LAS CONVOCATORIAS DE SUBVENCIONES..........................................................................17 CAPITULO II.- CONCEPTOS GENERALES.......................................................................21 2.1–CONCEPTO DE SUBVENCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LAS SUBVENCIONES............................21 2.2.–ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA NORMATIVA REGULADORA DE LAS SUBVENCIONES PÚBLICAS.............................................................................................................28 2.2.1.- ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CONCEDENTES..................................................................28 2.2.2.-CONCEPTO DE BENEFICIARIO..............................................................................................31 2.2.2.1.- REQUISITOS DE LOS BENEFICIARIOS...............................................................................34 2.2.3.-ENTIDADES COLABORADORAS............................................................................................40 2.3.-DISTINCIÓN CON OTRAS FORMAS DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA, EN PARTICULAR CON LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL...........................................................................................................44 2.4.-PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL:..........................................46 2.4.1.-PUBLICIDAD........................................................................................................................47 2.4.2.-CONCURRENCIA Y OBJETIVIDAD.........................................................................................49 2.4.3.-TRANSPARENCIA.................................................................................................................49 2.4.4.-IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN......................................................................................49 2.4.5.-EFICACIA Y EFICIENCIA......................................................................................................50 2.5.-PROCEDIMIENTOS EXISTENTES PARA LA CONCESIÓN DE SUBVENCIONES.............................50 2.5.1.- RÉGIMEN DE CONCURRENCIA COMPETITIVA......................................................................51 2.5.2.-CONCESIÓN DIRECTA..........................................................................................................54 CAPITULO III– EL PLAN ESTRATÉGICO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE SUBVENCIONES PÚBLICAS.................................................................................................56 3.1.- CONCEPTO DE PLAN ESTRATÉGICO.......................................................................................57 3.2.- CONTENIDO DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL................................................................58 3.3.-MODELO DE UN PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES......................................................60 CAPITULO IV.-PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN DE SUBVENCIONES EN RÉGIMEN DE CONCURRENCIA COMPETITIVA...................................................................................................63 4.1.- DIAGRAMA DE GESTIÓN DE UNA CONVOCATORIA DE SUBVENCIONES. ( PRIMERA PARTE )..63 4.1.1.- DIAGRAMA DE FLUJO DE UNA CONVOCATORIA PÚBLICA..................................................63 4.2.- INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO, ACTUACIONES PREVIAS.................................................63 4.3.- LA CONVOCATORIA DE SUBVENCIONES................................................................................66

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4.3.1.-CONTENIDO DE LA CONVOCATORIA....................................................................................66 4.3.2.- ÓRGANO COMPETENTE PARA SU APROBACIÓN...................................................................69 4.3.3.-PUBLICIDAD........................................................................................................................69 4.3.4.- IMPUGNABILIDAD..............................................................................................................70 4.4.- PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES POR LOS INTERESADOS....................................................70 4.4.1.- PLAZOS DE PRESENTACIÓN................................................................................................70 4.4.2.- DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR........................................................................................70 4.4.3.-SUBSANACIÓN DE DEFICIENCIAS........................................................................................72 4.5.- INSTRUCCIÓN.-.....................................................................................................................72 4.6.1.- ÓRGANO INSTRUCTOR Y ÓRGANO COLEGIADO DE EVALUACIÓN.......................................73 4.6.2.-COMPROBACIÓN DE DATOS.................................................................................................74 4.6.3.-INFORMES, EVALUACIÓN DE SOLICITUDES Y PROPUESTA INICIAL......................................74 4.6.4.- AUDIENCIA........................................................................................................................76 4.6.5.- PROPUESTA DE RESOLUCIÓN..............................................................................................77 4.7.- LA REFORMULACIÓN DE LA SUBVENCIÓN............................................................................79 4.8 RESOLUCIÓN DE LA CONVOCATORIA......................................................................................80 4.8.1.-CONTENIDO........................................................................................................................80 4.8.2.-PLAZOS PARA RESOLVER Y SENTIDO DEL SILENCIO............................................................83 4.8.3.- NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN.........................................................................................84 4.8.4.-RECURSOS...........................................................................................................................84 4.9 EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO.............................................................................................84 CAPITULO V.-PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE SUBVENCIONES MEDIANTE CONCESIÓN DIRECTA...................................................................................................................86 5.1.- CASOS DE CONCESIÓN DE SUBVENCIONES DIRECTAS...........................................................87 5.1.1.-EL PRESUPUESTO COMO ELEMENTO JUSTIFICADOR............................................................87 5.1.2.-LAS SUBVENCIONES CONCEDIDAS EN VIRTUD DE NORMA LEGAL......................................89 5.1.3.-LA IMPOSIBILIDAD DE EFECTUAR CONVOCATORIAS...........................................................90 5.1.4.- OTROS SUPUESTOS.............................................................................................................92 5.2.-ÓRGANOS MUNICIPALES COMPETENTES PARA EL RECONOCIMIENTO DE SUBVENCIONES DE CARÁCTER DIRECTO......................................................................................................................93 5.3.-EL CONVENIO DE PAGO.........................................................................................................94 5.4.-EL RECONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE PAGO..............................................................95 5.5.-EL PAGO DE LA SUBVENCIÓN...............................................................................................101 5.6.-EMBARGOS Y RETENCIONES DE PAGOS................................................................................102 TITULO VI.-JUSTIFICACIÓN, REINTEGRO Y CONTROL DE SUBVENCIONES PÚBLICAS...........105 6.1.-LA JUSTIFICACIÓN DE LA SUBVENCIÓN...............................................................................105 6.1.1.-OBLIGADOS A JUSTIFICAR................................................................................................105 6.1.2.-OBJETO Y FORMA DE LA JUSTIFICACIÓN..........................................................................106 6.1.3.- PLAZO DE JUSTIFICACIÓN................................................................................................112 6.1.4.-GASTOS SUBVENCIONABLES.............................................................................................113 6.1.5.-COMPROBACIÓN DE SUBVENCIONES.................................................................................117 6.1.6.-COMPROBACIÓN DE VALORES...........................................................................................118 6.2.-REINTEGRO DE SUBVENCIONES...........................................................................................121 6.2.1.-DEVOLUCIONES DE SUBVENCIONES..................................................................................121 6.2.2.- REINTEGROS POR INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES...........................................123 6.2.2.1.- CAUSAS........................................................................................................................123 6.2.2.2-CRÉDITOS A REINTEGRAR...............................................................................................127 6.2.2.3.- OBLIGADOS A REINTEGRAR..........................................................................................128 6.2.3.-PROCEDIMIENTO PARA LA EXIGENCIA DEL REINTEGRO....................................................133 6.3.-CONTROL DE LAS SUBVENCIONES.......................................................................................138 6.3.1.-ÓRGANOS ENCARGADOS DEL CONTROL DE LAS SUBVENCIONES EN LAS ENTIDADES LOCALES.....................................................................................................................................141 6.4.-CONTROL FINANCIERO DE SUBVENCIONES.OBJETO.............................................................142 6.4.1.-PROCEDIMIENTO DE CONTROL..........................................................................................144 6.4.3.-DOCUMENTACIÓN DE LAS ACTUACIONES.........................................................................149

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6.4.5.- EFECTOS DEL CONTROL FINANCIERO...............................................................................150 6.5.-EL CONTROL EXTERNO DE LAS SUBVENCIONES PÚBLICAS..................................................153 CAPITULO VII.-BASE DE DATOS DE SUBVENCIONES..........................................................156 7.1.- CONCEPTO..........................................................................................................................156 7.2.- LA BASE DE DATOS DE LOS AYUNTAMIENTOS....................................................................159 7.3.-CONTENIDOS Y CAMPOS......................................................................................................161 7.4.-ACTUACIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS PARA SUMINISTRO DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Y COMUNIDAD AUTÓNOMA......................................................174 7.5.-RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE SUMINISTRO DE INFORMACIÓN.............................................................................................................................176 7.6.- ACCESOS A LAS BASES DE DATOS.......................................................................................177 TEMA VIII.- INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE SUBVENCIONES.........................179 8.- INFRACCIONES EN MATERIA DE SUBVENCIONES PÚBLICAS...................................................179 8.1.-CONCEPTO...........................................................................................................................179 8.2.- ELEMENTOS........................................................................................................................180 8.2.1.- ACCIÓN U OMISIÓN..........................................................................................................180 8.2.2.-TIPICIDAD.........................................................................................................................180 8.2.3.- CULPABILIDAD.................................................................................................................181 8.3.- SUJETOS INFRACTORES.......................................................................................................181 8.4.- CLASES DE INFRACCIONES..................................................................................................184 8.4.1.- LEVES..............................................................................................................................184 8.4.2.- GRAVES............................................................................................................................187 8.4.3.- MUY GRAVES..................................................................................................................188 8.5.-SANCIONES..........................................................................................................................189 8.5.1.- CLASES DE SANCIONES....................................................................................................190 8.5.- PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.........................................................................................194 8.6.-EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD POR INFRACCIONES Y SANCIONES............................200 8.7.-EL DELITO EN MATERIA DE FRAUDE DE SUBVENCIONES......................................................201 CAPITULO IX.-LAS ENTIDADES LOCALES COMO BENEFICIARIAS DE SUBVENCIONES......202 9.1.- CONCEPTO..........................................................................................................................202 9.2.- LAS SUBVENCIONES A FAVOR DE LAS ENTIDADES LOCALES EN LA LEGISLACIÓN DE RÉGIMEN LOCAL..........................................................................................................................204 9.3.- APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DEL RÉGIMEN DE SUBVENCIONES.........205 9.4.- PROCEDIMIENTOS DE CONCESIÓN.......................................................................................206 9.5.- Especialidades aplicables a las Administraciones Locales...............................................208

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CAPITULO I.- INTRODUCCION 1.-Las subvenciones como forma de actividad en el ámbito de las Administraciones Públicas. Ha sido tradicional en el ámbito de la Administración Local distinguir entres las siguientes formas de actividad de las Corporaciones Locales:   

Servicio Público Intervención en la actividad de los particulares Fomento

Así y en lo que respecta al ámbito objeto de este estudio, las subvenciones se encuadran dentro de la actividad de Fomento de las Administraciones Públicas, mediante la cual las Corporaciones Locales pretenden, a través de la concesión de ayudas, distinciones u otros reconocimientos, promover la realización por los particulares de actividades en las que concurriesen criterios de interés público, habiéndose definido la misma como: La acción de la Administración dirigida a proteger o promover aquellas actividades, establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades públicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la coacción ni crear servicios públicos”1 Desde un punto de vista jurisprudencia así se viene a recalcar al señalar la STSJ de Navarra de fecha 20 de Mayo de 1999 ( Aranzadi RJCA 1999/1489) Nos encontramos en el supuesto que nos ocupa ante la llamada actividad de fomento de la Administración Local, dirigida a la concesión de auxilios económicos para la prestación de servicios o ejecución de actividades mediante la colaboración de las entidades locales de Navarra con otros organismos públicos o privados y con los particulares en la gestión de los intereses públicos de la comunidad vecinal Actividad de fomento que es perfectamente distinguible de otras actividades como la de contratación pública, señalándose así la STS de 25 de Octubre de 2005 ( Aranzadi RJ 2005/8138), que viene a indicar que la subvención es una: actividad de fomento que no puede identificarse con la de prestación de servicios por las corporaciones locales y su régimen jurídico, incluida la contratación administrativa, Actividad de fomento que, por otra parte, no puede compararse con la mera liberalidad, así lo viene a recoger la STSJ de la Comunidad Valenciana de 5 de diciembre de 2000 ( Aranzadi JUR 2001/ 159927) 1

Recogido de Jordana de Pozas en REQUERO IBAÑEZ, Jose Luis El régimen jurídico de las subvenciones públicas Cuadernos de Derecho Local nº 0, Octubre de 2002, página 45.

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La subvención como actividad de fomento tiene análoga naturaleza a la "donación modal" en el derecho privado con la diferencia de la finalidad que en modo alguno debe considerarse la liberalidad, la Administración entrega unas cantidades de dinero (en nuestro) caso a cambio de una actividad, con unos objetivos y con unos plazos, de tal forma que el incumplimiento de alguna de las condiciones faculta a la Administración a solicitar el reintegro de la subvención, tal como se puso de relieve en la sentencia de esta Sala y Sección Tercera de 22.6.2000 (Rec. CH-1473/1997);

1.1.-Las subvenciones en el ámbito de las Corporaciones Locales.Antecedente normativo mas reciente: El Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, el R.O.F Como antecedente inmediato a la regulación actualmente existente en el ámbito de las Subvenciones municipales, hemos de citar, de forma necesario al Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, de 1955, el cual venía a señalar en su artículo 23 que: Las Corporaciones Locales podrán conceder subvenciones a entidades, organismos o particulares cuyos servicios o actividades complementen o suplan los atribuidos a la competencia local, con sujeción a lo previsto por el artículo 180 del Reglamento de Haciendas Locales (de 4 agosto 1952) Señalando en su apartado segundo que: Al efecto, se aplicara el reglamento de contratación, y las licitaciones que se convoquen tenderán a la baja de la cuantía de la subvención. En consecuencia para este texto normativo: Se considerara subvención cualquier auxilio directo o indirecto, valorable económicamente, a expensas de las entidades locales, que otorguen las corporaciones, y, entre ellos, las becas, primas, premios y demás gastos de ayuda personal. Como criterio que presidía la aplicación de la concesión de subvenciones el artículo 26 de este texto venía a señalar que el otorgamiento de las subvenciones se debía acomodar a las siguientes normas: 1. Tendrán carácter voluntario y eventual, excepto lo que se dispusiere legal o reglamentariamente. 2. La Corporación podrá revocarlas o r...