El Sistema Educativo Alemán PDF

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EL#SISTEMA#EDUCATIVO#ALEMÁN# EL#CONTEXTO# # El#marco#socio1natural# # o Falta! de! fronteras! naturales! al! este! y! al! oeste! de! su! movedizo! territorio,! con! mutaciones! mucho!más!acusadas!que!las!sufridas!por!otros!grandes!pueblos!europeos.! – Tras!1945:!amputaciones!y!divisiones!trajeron!situaciones!irreversibles.!Movilidad! territorial! a! la! que! el! pueblo! alemán! estaba! ya! de! algún! modo! históricamente! acostumbrado.! ! o El! nazismo! logró! poner! de! moda! el! de! una! raza! alemana! relativamente! pura.! Nada! más! contrario! a! la! realidad.! En! el! centro! de! Europa,! Alemania! no! podía! ser! otra! cosa! que! un! lugar! de! paso,! y,! por! lo! tanto,! han! sido! mucho! los! pueblos! que! por! allí! circularon! y! que! llegaron!a!establecerse!en!las!distintas!regiones.! ! o Alemania! es! un! país! densamente! poblado,! la! llanura! septentrional! acusa! un! menor! porcentaje!de!población!por!metro!cuadrado!que!las!restantes!zonas!del!país.! ! o Parte!central!(zona!montañosa!central):!mucho!más!poblada.! ! o El! regionalismo! fue! durante! muchos! siglos! el! esquema! político! fundamental! del! país,! y! todavía! después! de! 1871,! cuando! Bismark! logró! la! unidad! de! la! nación,! las! autonomías! regionales!y!locales!fueron!celosamente!defendidas.!! ! o 1990:!Reunificación!con!los!territorios!del!Este.!Llena!de!incertidumbres!y!desafíos.! ! o República!Federal!Alemana!se! convierte!en!uno!de!los!países!europeos!de!mayor!extensión! geográfica.!Ha!pasado!a!ser!el!país!más!poblado!de!la!Comunidad!Europea.! ! o Alemania! es! el! país!más!rico!de!Europa!Occidental!y!uno!de!los!más!ricos!del! mundo.! Tal! riqueza! se! debe! más! a! los! recursos! humanos! que! a! los! naturales,! que! sin! ser! extraordinarios,! eran! notables.! Sin! ellos! hubiera! sido! más! difícil! convertir! a! Alemania! Federal!en!un!“país\fábrica”.! ! – Importantes!fuentes!energéticas!y!materias!primas.! ! o Desarrollo! de! una! potente! industria! que! abarca! todos! los! sectores! fundamentales! de! la! producción.! ! o La!competitividad!de!la!industria!alemana!sigue!siendo!notable!en!Europa!y!todo!el!mundo,! pese!a!la!crisis!que!viene!sucediéndose!desde!los!años!70.! ! o Infraestructuras!de!transportes:!red!ferroviaria!más!densa!de!Europa.!Red!de!carreteras!y! autopistas! espléndida! durante! el! III! Reich! y! que! no! ha! dejado! de! perfeccionarse.! Tráfico! fluvial,!sólo!comparable!en!Europa,!con!el!de!Holanda.! !

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o Alemania!del!Este:!economía!planificada!propia!de!los!regímenes!marxistas!=!no!hubo!tan! alto!desarrollo!económico.!Alemania!Oriental!fue!también,!dentro!del!bloque!prosoviético,! el!país!que!conoció!un!impulso!económico!más!favorable.!! ! – Sajonia! se! convirtió! pronto! en! la! zona! más! industrializada! y! rica,! con! una! fuerte! concentración!poblacional.!! ! o Envidiable!espíritu!de!trabajo!y!continua!voluntad!de!superación!de!sus!habitantes.! ! o Disminución!alarmante!de!la!población!del!país.!Inflexión!continua!de!la!tasa!de!natalidad.! Una!de!las!más!bajas!del!mundo!que!ha!llevado!a!una!tasa!de!crecimiento!negativa.! ! ! El#marco#socio1político# # o Lo!que!hoy!conocemos!como!Alemania,!hace!un!siglo,!no!existía!políticamente!hablando.! ! o En!la!porción!occidental!el!nivel!de!vida!fue!en!progresivo!aumento,!si!bien!desde!finales!de! los!setenta!empezó!a!apreciarse!una!tendencia!a!la!estabilidad.! ! o La!situación!de!la!población!alemana!no!ha!empeorado!considerablemente.! ! o Existen!subsidios!estatales!para!ayudar!a!las!familias!más!necesitadas!en!tema!de!vivienda,! como!también!los!hay!para!la!construcción!de!viviendas!propias.! ! o Inmigración! de! la! zona! oriental! a! la! occidental.! Descenso! de! la! población! durante! el! mandato!comunista.! ! o Seguridad! Social:! seguro! de! enfermedad,! jubilación,! accidentes,! subsidios! familiares,! promoción! de! la! formación! profesional,! etc.! Existe! la! posibilidad! de! optar! a! un! seguro! privado.! Alemania! está! conociendo! graves! dificultades! en! este! sentido,! que! ponen! en! peligro!el!bienestar!general!alcanzado!y!la!condición!misma!de!su!Estado\Providencia.! ! o Alemania!continúa!encarnando!el!prototipo!de!sociedad!próspera.! ! o Amor!por!el!trabajo!bien!hecho.!En!pocos!pueblos!se!encuentra!tan!arraigado.! ! o Pese! a! la! masiva! industrialización!del!país,! el!artesano! goza!de!prestigio!considerable.! De! ahí! la! consideración! y! el! aprecio! que! siempre! han! manifestado! los! alemanes! hacia! una! buena! formación! profesional,! en! contraste! con! el! desdén! que! le! han! mostrado! otros! pueblos.! ! o Aprecio! por! la! vida!familiar.! Lamentablemente,! éste! es! uno! de! los! aspectos! que!más! han! entrado!en!crisis!en!los!últimos!decenio.! ! Rasgos&fundamentales&del&ordenamiento&político& & o Ley!Fundamental! (o!Constitución)! de!la!República! Federal!de! Alemania!(1949).!Conserva! intactos!los!principios!fundamentales.!

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El#marco#socio1cultural! # o Parece!claro! que!la! Alemania! de! hoy! ha! perdido! el!primado! cultural,!científico! y! artístico! que!durante!mucho!tiempo!detentó.! ! o Vocación! predominantemente! racionalista.! Orientación! fundamentalmente! positivista! y! pragmatista.& ! o Hegel,!Goethe,!Novalis,!Nietzche,!etc.!Grandes!intelectuales!alemanes.& & o Tradición!científica!eminentemente!teórica.& & o Es! uno! de! los! países! que! más! atención! presta! a! la! investigación! científica.! Une! estrechamente! investigación! y! docencia.! Las! universidades! alemanas! consagran! gran! número!de!recursos!humanos!y!materiales!a!ese!fin.& ! o Artes:! especialmente! dotado! en! este! campo.! Es! evidente! que! la! capacidad! creativa! de! Alemania!ha!ido!decreciendo.& & o Culto!a!la!música.& ! o Terreno!literario.!Donde!más!se!sintió!el!efecto!del!nazismo.!Desde!1933!fueron!muchos!los! escritores! que! se! vieron! obligados! a! emigrar:! Bertold! Brecht,! Thommas! Mann,! Heinrich! Böll,!Gunter!Grass,!etc.& & o La!producción!pictórica!alemana!fue!reflejo!de!las!principales!corrientes!modernas,!aunque! manifestando!a!menudo!bastante!proclividad!hacia!escenas!de!la!vida!real!y!hacia!el!tema! de!la!muerte.& & o La!cultura!cuenta!en!el!país! con!un!envidiable!sistema!circulatorio.!Cosa! distinta!es!tratar! de!averiguar!si!la!sangre!que!a!través!de!él!discurre!sigue!gozando!de!la!calidad!de!antaño.& & & GÉNESIS#Y#EVOLUCIÓN#DEL#SISTEMA#ESCOLAR# # o En! suelo! protestantes! se! produjo! una! proclividad! hacia! la! intervención! en! materia! educativa,!por!parte!de!las!autoridades!públicas,!mucho! mayor!de!lo!que!iba!a!producirse! en! suelo! católico.! Por! esto! mismo,! Alemania! se! convirtió! en! la! verdadera! cuna! de! los! sistemas!educativos!contemporáneos.! ! o El!anhelo!de!extensión!de!la!lengua!alemana!tuvo!un!enorme! peso!en!la!configuración!del! sistema!educativo.! ! ! o XVII\!va!a!conocer!una!extensión!del!interés!de!los!príncipes!por!la!educación!en!casi!todos! los!territorios!alemanes.!! – Ordenanza!escolar!de!Weimar!(1619),!con!atisbo!de!obligatoriedad!escolar!para!los! niños!comprendidos!entre!los!6\11!años.!

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– Gotha! de! 1642\! Mucho! más! ambiciosa! e! importante.! Por! primera! vez! se! establecieron! calendarios! y! horarios! escolares! precisos,! sostenimiento! público! de! los! maestros,! labores! de! inspección,! exámenes! anuales,! certificados! de! estudios! e! incluso!una!inicial!división!de!la!enseñanza!en!ciclos.!! ! o La! preocupación! religiosa! de! las! escuelas! y! de! los! maestros! ocupaba! todavía! el! primer! plano!de!interés.! ! ! La#Prusia#pionera#y#admirada# # o Con! Federico! Guillermo! I,! resultó! fortalecida! la! enseñanza! pública,! que,! por! primera! vez! reclamaba! la! hegemonía! sobre! las! otras! formas! institucionales! y! convertía! a! la! obligatoriedad!escolar!en!fundamento!del!sistema!educativo.# # – Se! acentúa! el! protagonismo! estatal! en! materia! educativa! mediante! varios! procedimientos:#  Subvenciones!económicas!a!las!localidades!que!carecieran!de!recursos!suficientes! a! ese! fin,! regulación! de! la! inspección! de! la! enseñanza! privada,! creación! de! sociedades!escolares!alrededor!de!parroquias!y!municipios,!etc.# # o Federico!II:!durante!su!reinado!va!a!encaminarse!cada!vez!más!hacia!la!independencia!del! aparato!público!estatal,!ya!notable!con!respecto!a!la!Iglesia!y!a!sus!instituciones;!lo!que!no! significa!que!se!renuncia!a!la!enseñanza!religiosa!en!las!escuelas!públicas,!que!será,!por!el! contrario,!garantizada!y!concretada.# # o Código! Civil! General! de! 1794.! Fervor! pedagógico.! Prusia! no! se! queda! en! la! mera! enunciación!de!principios!e!intenciones,!sino!que!llevará!al!ámbito!legislativo!compromisos! que! exigirán! concretas! realizaciones.! El! Código! Civil! sanciona! ! ya! el! nacimiento! de! un! verdadero!sistema!estatal!de!educación.# # o Prusia!será!el!Estado!que!más!atracción!ejerza!sobre!los!viajeros!educacionales,!ávidos!de! reformas!en!sus!países.! ! ! Sistema#Educativo#y#unificación#alemana# # o Comienzos#del#siglo#XIX:!Alemania!va!a!conocer!una!creatividad!cultural!sin!precedentes.! o 1810:!Creación!de! la!Universidad!de!Berlín.!Proporciona!al!sistema! educativo!prusiano!la! estructura!básica!que!después!heredaría!la!educación!alemana.!Gran!espíritu!reformista.!La! universidad!fue!concebida!como!una!gran!comunidad!de!investigadores.! o Humboldt! y! Süvern,! que! fue! el! principal! colaborador! y! ejecutor! de! la! política! educativa,! mostraron! ya! el! influjo! de! las! experiencias! de! Pestalozzi! en! el! ámbito! de! la! escuela! primaria.! o Fröebel,!Herbart,!etc.!Grandes!pensadores!con!los!que!la!ciencia!de!la!educación!alcanzaba! mayores!dimensiones.! o Tendencia! estatalista! de! la! educación:!respeto! por! lo! general,! de! la! viejas! costumbres! de! organización! autonómica! de! ciudades,! municipios! e! incluso! unidades! territoriales! de!

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mayor! alcance.! El! respeto! por! el! libre! desarrollo! de! los! diversos! pueblos! era! compatible! con!el!sentimiento!de!unidad.!! o Primeros!años!de!la!industrialización.!La!industrialización!trajo!consigo!el!primer!conflicto! social!serio!padecido!por!la!Alemania!contemporánea:!la!revolución!de!1848.! o La!burguesía! liberal!y! la! Iglesia! católica!estaban! en! contra! de!la! tendencia!monopolista! y! centralista!de!Bismarck.!Estimaban!maltratados!sus!derechos!en!materia!de!educación,!de! libertad!de!culto,!etc.! o Los!últimos!decenios!del!siglo!XIX!!fueron!bastantes!movimentados.! – Descontento!de!las!organizaciones!obreras,!políticamente!marginadas.! o Ambiente!notablemente!nacionalista,!potenciado!notablemente!por!la!educación.! ! La#educación#alemana#de#entreguerras# # o 1914\!Alemania!entra!en!la!primera!guerra!mundial.! o 1919\! Tras! el! fracaso,! Alemania! deseó! verdaderamente! desterrar! el! militarismo! y! conducirse!por!vías!democráticas.!Bien!sabemos!que!fracasó!en!este!pacífico!frente!con!la! corta!y!azarosa!vida!de!la!República!de!Weimar,!no!obstante,!dejó!una!huella!bien!marcada! en!el!ámbito!educacional,!todavía!hoy!perceptible.! o Se!trataba!de!instaurar!una!verdadera!democracia.!! – Abolición! de! los! dos! tipos! diferenciados! de! escuela! primaria! hasta! entonces! existentes.! – Instauración!de!una!escuela!elemental! única!para!todos!los! niños!entre!seis! y!diez! años.! ! o Con! el! fracaso! democrático,! volvieron! a! regularse! las! competencias! de! las! Iglesias! en! materia!de!inspección,!nombramiento!de!profesores,!y!se!dio!un!cause!mayor!a!la!iniciativa! directa! de! los! municipios! e! incluso! de! las! mismas! instituciones! educativas.! Fomento! considerable! de!la! autonomía!escolar.! Experiencias!de! la!Escuela! Nueva,!apoyo! oficial!del! Movimiento!Juvenil.! o “Escuela! paralela”! \! fomenta! los! ideales! nacionalistas! e! imperialistas.! De! otro! modo! no! podría!explicarse!el! escaso!tiempo! que!necesitaron!el!nacionalsocialismo! y!su!líder,!Adolf! Hitler.! o 1934!\!Se!crea!por!primera!vez!en!la! historia!de!Alemania!un!Ministerio!del! Reich!para!la! Ciencia,! la! Enseñanza! y! la! Educación! Popular,! que! uniformó! rápidamente! la! vida! institucional.!Convirtió!a!los!profesores!en!funcionarios!del!Reich.!Centralismo!sin!olvido!a! la! tendencia! del! país! hacia! estructuras! regionalizadas.! El! Leiter,! líder! local,! gozó! de! autoridad!considerable,!y!su!intervención!en!la!vida!juvenil!fue!casi!siempre!importante.! o 1938! \! La! Reforma! escolar! no! supuso! la! eliminación! de! la! estructura! académica! hasta! el! momento!en!vigor.!Concepciones!ideológicas!nacionalsocialistas.!Las!instituciones!creadas! durante!la!República!de!Weimar!se!mantuvieron!prácticamente!todas.! o Adolf&Hitler&Schule&9&institución!genuina!de!los!nazis!para!la!propagación!de!la!propia!casta,! para!la! formación! de!líderes.! Formar! a!perfectos! gobernantes!en! todos! los! sectores!de! la! vida!social,!económica!y!política.& & # # # # #

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Los#frutos#de#la#derrota& # o La!Alemania! Federal!de!la! postguerra,! lejos! de!poner! en! peligro! la! paz,! la! ha!defendido! y! defiende!con!convicción!y!energía.# o La! espléndida! red! escolar! alemana! anterior! se! había! convertido! en! escombros.! No! había! tiempo! de! diseñar! planes! pedagógicos! ambiciosos,! sino! de! atender! necesidades! perentorias.# o La!huella!de!la!ocupación!extranjera!no!desapareció.# o Territorio!de!ocupación!soviética:!se!prolongó!cuatro!décadas.# o Ordenanza!de!1947!\!Confianza!depositada!en!los!Länder!para!reorganizar!sus!respectivos! aparatos!escolares.!La!antigua!tradición!autonómica!continúa.# # # EVOLUCIÓN#DEL#SISTEMA#EDUCATIVO#EN#LA#SEGUNDA#MITAD#DEL#SIGLO#XX# # o Estructura!territorial!y!administrativa.! ! – El!punto! de!partida!era! una!centralización! de! fondo! instaurada! por! el!nazismo.! La! regionalización! se! impuso! desde! el! principio,! y! aun! antes! del! nacimiento! de! la! República!Federal.!En!sus!líneas!fundamentales!se!encuentra!casi!intacta,!pese!a!los! embates!de!tendencias!centralizadora!que!se!produjeron!en!los!últimos!decenios.! – Existieron! presiones! en! sentido! contrario.! En! la! década! de! los! 50! existieron! protestas! por! la! diversificación! que! iba! adquiriendo! el! sistema! escolar! en! los! diferentes! Länder! y! propugnaron! una! revisión! de! la! Ley! Fundamental.! No! lo! consiguieron.! – La!innovación!más!importante!ocurre! en!1969.!Fue!añadido!entonces!un!artículo!a! la! Ley! Fundamental! que! hacía! posible! una! mayor! colaboración! entre! el! Gobierno! Federal!y!Länder!en!materia!educativa!y!científica.!! – 1970! \! 2! medidas! para! la! intervención! del! Gobierno! Federal! de! intervenir! más! directamente! en! educación:! “Informe! sobre! Política! Educativa”! y! la! creación! de! la! “Comisión! Federación\Estados! para! la! Planificación! de! la! Educación”.! El! más! importante!fruto! de!la! Comisión!fue!el!“Plan!Global!de!Educación”!que!defendía!las! líneas!que!había!de!regir!el!ámbito!educativo!hasta!1985.!Todo!ello!continúa!vigente! hoy!día.! ! – 1990\! Incorporación! de! los! nuevos! Länder! orientales! a! la! federación.! Evolución! educativa! muy! diferente! a! la! parte! occidental.! Los! Estados! orientales! se! habían! plegado! a! una! política! de! uniformidad! extrema,! presidida! por! el! más! férreo! centralismo.!Hubo! que! proceder! a!montar! nuevas! estructuras!organizativas! en!los! recién!creados!Länder.! ! – 1991:! año! de! particular! importancia! para! los! Estados! del! Este:! nuevas! leyes! de! instrucción! inspiradas! en! el! modelo! germano\occidental.! Se! trata! de! leyes! provisionales,!es!decir,!abocadas!a!una!reforma!posterior!más!completa!y!definitiva.! ! ! ! ! !

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! o Medidas!adoptadas!desde!1949!en!la!estructura!institucional!del!sistema.! ! – Reordenación! de! la! ciudad! de! Berlín! en! los! años! 1948! y! 1950:! unificación! de! las! escuelas! existentes! en! los! siguientes! tipos:! una! escuela! primaria! de! seis! cursos,! entre!los!seis!y!los!doce;!seguida!de!una!escuela!secundaria! ! o 1960:! Introducción! por! el! Consejo! Alemán! de! la! Enseñanza! de! las! “escuelas! totales”! o! “polivalentes”,! cuya! pretensión! fundamental! era! unificar! todos! los! tipos! de! escuelas! secundarias!existentes.! o 1973:!“Plan!Global!para!la!Educación”.! o 1969:!Ley!Federal!de!Formación!Profesional.! o La!década!de!los!ochenta,!por!el!contrario,!conoció!escasas!reformas!de!envergadura.! o Las! leyes! aprobadas! en! los! nuevos! Länder! orientales! introdujeron! pocas! novedades! significativas.! En! todas! ellas! latió! el! deseo! de! adoptar! abiertamente! la! estructura! diversificada! de! los! Estados! occidentales,! aunque! concediendo! un! espacio! más! o! menos! prometedor!a!la!anterior!estructura!uniformista!de!la!escuela!“politécnica”!soviética.! ! ENTRANDO#EN#EL#SIGLO# # o Reunificación.! Fuente! de! numerosos! problemas! que! todavía! hoy! subsisten.! Los! aspectos! organizativos!y!curriculares!del!sistema!apenas!encontraron!atención!preferente!hasta!casi! finales! de! la! década! y! comienzos! del! nuevo! siglo! XXI.! Dos! han! sido! los! hechos! más! relevantes:! ! 1. Reforma! de! la! educación! superior! de! 1998.! La! reforma! pretendía! superar! el! anquilosamiento! progresivo! de! la! educación! superior! alemana! y! la! insostenible! carga! que! había! supuesto! para! las! finanzas! públicas.! El! punto! más! sensible! era! la! imposición! a! los! alumnos! universitarios! de! tasas! académicas,! tradicionalmente! desconocidas!en!Alemania.!A!lo!largo!de!los!años!90,!varios!Länder!se!decidieron!a! imponer! tasas! a! los! alumnos! con! retardos! considerables! en! la! terminación! de! sus! estudios,!tendencia!que! ha!continuado!hasta!hoy!y!que!el!Gobierno!Federal,!sea!cual! sea!su!signo!político,!parece!decidido!a!dar!definitivamente!por!válida.!Esto!ha!dado! lugar! a! numerosas! protestas! estudiantiles,! desarrolladas! sobre! todo! a! partir! del! 2010!en!muchos!puntos!de!Alemania,!denunciando!el!considerable!deterioro!de!las! arcas!universitarias!y!un!posible!incremento!de!la!actividad!privada!del!sector.! ! 2. De! otra! parte,! las! reformas! tendentes! a! introducir! los! criterios! del! proceso! de! Bolonia!han! ido!recibiendo! igualmente! una!contestación! en!aumento.!Alemania!ha! sido! uno! de! los! países! que! más! se! ha! esforzado! en! aplicar! recomendaciones! de! Bolonia!en!aras!de!conseguir!una!homologación!de!las!titulaciones!en!toda!Europa!y,! en! definitiva,! el! anhelado! “espacio! europeo! de! educación! superior”.! El! proceso! ha! supuesto!también,!según!esas!críticas,!un! perjuicio!económico!considerable!a! la! ya! deteriorada!situación!por!la!que!atraviesan!las!universidades.! ! El!segundo! hecho,! guarda! relación! con! la! alarma!producida! en!Alemania! por! el! Informe! PISA,!tanto!en!su!primera!edición!de!2001!como!en!su!segunda,!más!explícita,!del!2003.!El! referido!Informe!situaba!el!rendimiento!de!los!niños!alemanes!en!la!escuela!por!debajo!de! la!media!de!los!países!de!la!OCDE!participantes!en!la!evaluación.!

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ESTRUCTURA#DEL#SISTEMA#ESCOLAR! # ESTRUCTURA&ADMINISTRATIVA& & Según! la! Ley! Fundamental! o! Constitución,! todas! las! incumbencias! educativas! caen! bajo! la! responsabilidad!de!los!16!Länder!que!componen!la!Federación.!Se!trata,!por!tanto,!de!un!sistema! escolar! completamente! regionalizado.! No! obstante,! existen! algunos! importantes! organismos! de! carácter!central,!algunos!de!los!cuales!aseguran!determinadas!competencias!del!Gobierno!Federal! en! materia!educativa,! mientras! que!otros! velan! más! por! la! coordinación! de! los! diversos! Länder! entre!sí!y!de!todos!y!cada!uno!de!ellos!con!respecto!al!Gobierno!Federal.!Todos!estos!organismos! tienen!su!sede!en!Berlín,!capital!de!la!actual!Alemania!Federal.! ! LA&ADMINISTRACIÓN&ESTATAL& & En!el!caso!de!Alemania,!el!término!“estatal”!viene!reservado,!por!tanto,!a!lo!que!es!incumbencia!de! cada!uno!de!los!Estados!o!Länder!que!la!integran.!En!la!Constitución!de!todos!y!cada!uno!de!ellos! se!hace!expresa!referencia!a!su!responsabilidad!en!materia!educativa.! ! Son!los!Estados!los!que!establecen!los!objetivos!de!la!enseñanza,!la!duración!de!la!obligatoriedad! escolar,! las! normas! para! crear! y! m...