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GUÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN OPERATIVO DE ATENCIÓN INTEGRAL POAI

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GUÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN OPERATIVO DE ATENCIÓN INTEGRAL – POAI

Modalidades de educación inicial Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF

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Directora General Juliana Pungiluppi Director de Primera Infancia Carlos Alberto Aparicio Subdirectora de Operación de la Atención a la Primera Infancia Marcela Arboleda Velásquez Subdirectora de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia Sara Elena Mestre Gutiérrez Compilación y aportes de: Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia Carlos Mauricio Cruz Giraldo Eliana Victoria Velasquez Terán Julie Pauline Trujillo Vanegas Subdirección de Operaciones de la Atención a la Primera Infancia David Alejandro González Rozo Martha Johanna Pinzón Romero Lady Liliana Farfán Cuevas William Fernando Chávez Rodríguez

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Enero 2019

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Tabla de contenido Introducción ............................................................................................................................................... 5 Generalidades de la guía ............................................................................................................................ 7 El lugar del POAI en el proceso de atención ............................................................................................. 8 ¿Qué es el POAI? ................................................................................................................................... 8 Principios para la construcción, implementación y seguimiento del POAI ......................................... 10 Fases para la construcción, implementación y seguimiento del POAI .................................................... 14 Fase 1: diagnóstico situacional participativo ....................................................................................... 14 Fase 2: diseño del Plan Operativo de Atención Integral ...................................................................... 26 Fase 3: implementación del POAI ....................................................................................................... 39 Fase 4: seguimiento y evaluación del POAI ........................................................................................ 40 Consideraciones para la escritura del documento que recoge el POAI ................................................... 40 Bibliografía .......................................................................................................................................... 43 ANEXOS ............................................................................................................................................. 43 DOCUMENTOS DE REFERENCIA .................................................................................................. 43 CONTROL DE CAMBIOS…………………………………………………………………………..45

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SIGLAS: BPM: Buenas Prácticas de Manipulación CDI: Centro de Desarrollo Infantil DIMF: Desarrollo Infantil en Medio Familiar EAS: Entidades Administradoras de Servicios EVCDI-R: Escala de Valoración Cualitativa para el Desarrollo Infantil Revisada ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar HI: Hogar Infantil MEN: Ministerio de Educación Nacional PAI: Plan de Atención Integral POAI: Plan Operativo de Atención Integral RIA: Ruta Integral de Atenciones SIGE: Sistema Integrado de Gestión SNBF: Sistema Nacional de Bienestar Familiar UDS: Unidad de Servicio UCA: Unidad Comunitaria de Atención

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Introducción La presente “Guía para la construcción del Plan Operativo para la Atención Integral - POAI” es un insumo para avanzar en el mejoramiento y fortalecimiento de la calidad de la atención a la primera infancia que se presta a través de las distintas modalidades del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), en el marco de la Ley 1804 de 2016 para el desarrollo integral de la primera infancia “De Cero a Siempre”. El propósito de esta Guía es brindar orientaciones generales que sirvan de soporte para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación del POAI en la totalidad de los servicios de la modalidad Institucional, en el servicio de Desarrollo Infantil en Medio Familiar- DIMF de la modalidad Familiar, en el servicio HCB Integral de la modalidad Comunitaria y en las diferentes formas de atención de modalidad Propia e Intercultural . Por ello, es importante que el talento humano de las Entidades Administradoras de Servicios (EAS), se acerque a dichas orientaciones, las discuta y apropie; de tal forma, que al momento de construir y dar vida a los POAI logren definir un mapa de ruta claro que encamine sus acciones hacia la garantía del derecho al desarrollo integral de las niñas y los niños desde la gestación, tomando siempre como punto de partida el reconocimiento de las particularidades individuales, colectivas y territoriales que inciden en su proceso de desarrollo . De igual forma, es importante que el talento humano establezca relaciones entre esta guía y los distintos referentes que soportan la política pública, principalmente con: los Fundamentos técnicos, políticos y de gestión de la estrategia de atención integral a la primera infancia, los referentes técnicos para la educación inicial en el marco de la atención integral, los manuales operativos de cada modalidad y la Ruta Integral de Atención1 (RIA) del municipio o departamento donde opera la Unidad de Servicio (UDS) o Unidad Comunitaria de Atención (UCA). Esta guía se complementa con el documento Anexo 1 Taller de construcción del diagnóstico situacional para el plan operativo de atención integral –POAI. Orientaciones para el facilitador, el cual, aborda parte de las actividades que dan base a la estructuración del POAI. De igual manera, para la elaboración del POAI es indispensable contar con los resultados del análisis de las herramientas digitales (ficha de caracterización, autoevaluación y Escala de Valoración Cualitativa para el Desarrollo Infantil Revisada –EVCDI-R- en la medida en que se vayan aplicando según el transcurrir de la vigencia), así como el análisis de la toma de datos antropométricos y las conclusiones producto del Taller de construcción del diagnóstico situacional. 1

Ruta Integral de Atenciones (RIA). Es la herramienta que contribuye a ordenar la gestión de la atención integral en el territorio de manera articulada, consecuente con la situación de derechos de los niños y las niñas, con la oferta de servicios disponible y con características de las niñas y los niños en sus respectivos contextos. Como herramienta de gestión intersectorial convoca a todos los actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar con presencia, competencias y funciones en el territorio. (Congreso de la República, 2016, p.3)

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En esta medida, se espera que la información plasmada en el POAI se convierta en un insumo que permitirá a las EAS identificar fortalezas, potencialidades, vulnerabilidades o amenazas en las niñas, los niños, mujeres gestantes, familias, comunidades y su talento humano, para de esta manera generar acciones que contribuyan a la garantía de derechos y el desarrollo integral de las niñas y niños, de forma contextualizada, oportuna y pertinente. En este sentido la guía está organizada en tres momentos:  En el primero se presentan algunas generalidades que ubican el alcance de este documento.  En el segundo se comparten algunas premisas sobre ¿Qué es el POAI?, y los principios a apropiar para su construcción, implementación y seguimiento.  Por último, se presentan orientaciones relacionadas con las fases para la estructuración del POAI. A lo largo de esta guía se encontrará con preguntas que buscan motivar la discusión entre el talento humano de las EAS para facilitar la construcción e implementación del POAI, y ¿por qué no?, generar otras que enriquezcan las dinámicas que hasta el momento se han generado alrededor de éste y la comprensión de su lugar en el proceso de atención. Así mismo, dichas preguntas son un insumo para los equipos de asistencia técnica del ICBF que buscan movilizar acciones pertinentes de fortalecimiento alrededor del POAI.

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Generalidades de la guía Objetivo de la guía: Proporcionar orientaciones básicas que sirvan de soporte para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación del Plan Operativo de Atención Integral - POAI de las modalidades de educación inicial del ICBF. Alcance: Este documento aplica para EAS que brindan atención a niños y niñas hasta los cuatro (4) años, 11 meses y 29 días en las modalidades de educación inicial, en la totalidad de los servicios de la modalidad Institucional, en el servicio de Desarrollo Infantil en Medio FamiliarDIMF de la modalidad Familiar, en el servicio HCB Integral de la modalidad Comunitaria y en las diferentes formas de atención de modalidad Propia e Intercultural, en el marco de los contratos de aporte y/o convenios suscritos con el ICBF para la implementación de la Política de Estado para el desarrollo integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre. Será referente además para los siguientes actores: 

Direcciones Regionales y Centros Zonales del ICBF.



Entidades territoriales en las que se presta el servicio de Atención Integral, en cabeza del delegado de primera infancia.



Equipos de asistencia técnica del ICBF.



Equipos supervisores del ICBF.



Entidades que constituyen la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia.



Otras entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF).

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El lugar del POAI en el proceso de atención ¿Qué es el POAI? Un POAI es una herramienta de planeación que se constituye en el plan donde se organiza y proyecta de forma participativa la atención a desarrollar con las niñas, niños, mujeres gestantes, familias y comunidad de una Unidad de Servicio (UDS) o Unidad Comunitaria de Atención (UCA).2 En este plan se definen acciones que se articulan entre los componentes de atención (Pedagógico, Familia, Comunidad y Redes, Salud y Nutrición, Ambientes Educativos y Protectores, Talento Humano y Administrativo y de Gestión), es diseñado de manera sistemática y participativa entre el talento humano con las familias, las niñas, los niños, las comunidades y con los distintos representantes o actores de las modalidades de educación inicial en el territorio. Se organiza a partir del análisis de las fichas de caracterización, de la autoevaluación, de los resultados del proceso de valoración y seguimiento al desarrollo, incluidos los de la EVCDI-R en la medida en que se vaya aplicando conforme transcurre la vigencia, los resultados de la toma de datos antropométricos, las conclusiones del taller de diagnóstico situacional y de los otros ejercicios que por autonomía y procesos de innovación de las EAS se apliquen para enriquecer el diagnóstico situacional , los cuales permiten estructurar los objetivos y las acciones que va a desarrollar la UDS y UCA con su equipo de trabajo, en función de la garantía de derechos y el logro de las realizaciones, así como de la implementación efectiva de los estándares de calidad para la prestación del servicio. Para la apropiación del POAI como una herramienta de planeación orientadora de la atención en las UDS o UCA, es importante que el talento humano se pregunte:    

¿Cuál es el lugar del POAI en todo el proceso de atención? ¿Los POAI construidos hasta el momento si se convierten en planes que proyectan de forma clara, concreta y pertinente la atención? ¿Qué debo hacer para que el POAI se convierta en nuestro mapa de navegación? ¿Cuáles son las fortalezas y aspectos por mejorar del talento humano para la construcción, implementación y seguimiento del POAI?

2 En relación con la Modalidad Propia e Intercultural, es importante que tenga en cuenta la orientación que hay en el manual operativo, frente a la organización del POAI por resguardo o comunidad con característica similares que permitan la agrupación para la estructuración del POAI.

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Para enriquecer la discusión sobre las preguntas antes enunciadas, se comparte a continuación una tabla con pistas sobre lo que es y no es el POAI, las cuales se recogen producto de ejercicios reflexivos en distintas regionales: Tabla 1. Que es y no es el POAI ¿Qué es el POAI? Herramienta de planeación que posibilita proyectar los caminos para lograr los objetivos de las modalidades Brújula para la atención, que busca orientar las acciones del talento humano de las UDS y UCA. Un plan que articula las acciones de los componentes de calidad en pro del desarrollo integral, donde se identifican y gestionan las articulaciones necesarias para que niñas y niños vivan las realizaciones. Un plan que involucra diversos actores y sectores. Un plan que permite medir el cumplimiento de las condiciones de calidad de forma contextualizada.

Es un plan contextualizado, vivo, dinámico, flexible, que requiere de ejercicios seguimiento y actualización para que responda a las realidades de las niñas y los niños desde la gestación.

¿Qué NO es el POAI? Documento extenso que solo se presenta una vez y nunca vuelve a ser consultado o actualizado. Tesis Tratado sin sentido, documento que presenta muchas ideas y acciones que no tienen relación entre sí.

Copia textual del Plan de Desarrollo departamental o municipal o de otros POAI. Documento sin contexto, que no responde a lo identificado en el diagnóstico situacional; y por ende no reconoce que el desarrollo de las niñas y los niños está mediado por los entornos y los actores que acompañan su vida cotidiana. Documento estandarizado que se repite para muchas UDS o UCA.

En este sentido el POAI al ser una herramienta de planeación requiere ser claro, concreto y breve. No es una tesis o un tratado en donde se discute lo ya planteado en lineamientos, manuales operativos, en la política o en los referentes técnicos para la atención a la primera infancia. Alguna información de los planes de desarrollo y planes de vida (para el caso de grupos étnicos) pueden ayudar a contextualizar y justificar lo que la UDS y UCA se propone planear, sin embargo, no es necesario copiar textualmente el plan de desarrollo de los municipios o el plan de vida de los grupos indígenas. El POAI debe evidenciar acciones y estrategias en las que se articulan varios componentes de calidad, puesto que generalmente los resultados de la caracterización requieren acciones en varios de estos componentes. De igual manera, el POAI debe evidenciar acciones y estrategias de articulación intersectorial puesto que algunos resultados de la caracterización requerirán de acciones y estrategias que van más allá de las competencias de la EAS. Esta comprensión implica romper por completo una visión sectorial y lleva a poner los servicios de educación inicial contratados por el ICBF en medio de un contexto de relaciones con otros actores que garantizan diferentes atenciones, con el fin de lograr que los niños y niñas accedan a una atención integral. Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente! Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA

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Es por ello, que adicional a todas las atenciones inherentes al servicio de educación inicial y a la gestión interna propia de cada modalidad, el POAI debe reflejar un trabajo articulado con otros actores territoriales para brindar las demás atenciones que la RIA señala deben darse según el momento y edades de los niños, niñas y familias, partiendo de sus características y condiciones particulares. Principios para la construcción, implementación y seguimiento del POAI Elaborar una herramienta de planeación desde y para las niñas y niños, mujeres gestantes, las familias, las comunidades y el talento humano, en articulación de los componentes de calidad y con entidades del SNBF, implica que necesariamente se plante en una serie de pautas mínimas desde las que se debe partir, para que efectivamente se tenga un POAI construido participativamente, donde los planteamientos y propuestas de todas y todas sean tenidas en cuenta y tengan el mismo valor, en este sentido, a continuación se esbozan los principios para la construcción, implementación y seguimiento al POAI: Construcción participativa: La participación significa involucrar a las personas (niños, niñas, mujeres gestantes, familias, adultos, adultos mayores, etc.) en los asuntos en los que sus vidas se afectan de maneras directas o indirectas, desde el inicio de los procesos, hasta su seguimiento. La participación significa que construyamos lenguajes comunes, esto quiere decir que no se espera que las comunidades hagan esfuerzos para entender el lenguaje institucional, por ejempl...