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Profesora: María Nizzero...

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INSTITUCIONES Y POLÍTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA CLASE 1 (27/04) CONTENIDOS Parte I - Instituciones y funcionamiento de la Unión Europea Parte II – Las políticas de la Unión Europea EVALUACIÓN CONTINUA 1. 2. 3. 4.

Trabajo en grupo 20% Ensayo 20% (1.500 o 2.000 palabras). Cómo escribir ensayo link en el powerpoint Participación seminario Examen final 50% (nota mínima 4. El examen de recuperación es nota única)

DETALLES PRESENTACIONES

TEMA 1: ORÍGENES Y DESARROLLO DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA

Pensamos en la UE como en un oxímoron hay cosas muy buenas, pero cuando se idean hay que aplicarlos. Los mismos problemas que se presentaban en 1951 se plantean en 2007 y en 2021. Aunque las dinámicas cambian,

notaremos un hilo conductor. Hay problemas de soberanía, hasta donde pueden llegar los poderes de la unión, si efectivamente esta directivas se transforman en nacionales, y también hay cuestiones identitarias (Brexit). TE-SAT (¿) ¿Dónde podría llegar una coordinación a nivel europeo? La UE tendría la posibilidad de compartir consejos, entrenos, información con la policía. Los países lo hacen, pero hasta un punto, no hay confianza ciega con el resto de países. Miedo a perder soberanía, miedo a la pérdida del monopolio de la fuerza dentro de las fronteras. ¿QUÉ ES LA UE? Representa a los países miembros, pero es un actor en sí mismo. Hasta 2007 podíamos hablar de la UE como una estructura jurídica integrada por organizaciones internacionales de carácter regional, económico, político y social y prevé la cooperación entre los estados miembros. Lo que pasa es que la integración económica de carácter nacional implica que es una asociación voluntaria, segundo es que el momento en el que se ponen juntos estos estados ceden parte de su soberanía en determinados asuntos, para alcanzar una satisfacción común. La idea de esta integración económica inicial es que se crea una integración supranacional que sea igual, o que tenga como mínimo las mismas competencias que los mercados nacionales. Esto empieza en 1992 con el Tratado de la UE, pero llegamos al Tratado de Lisboa y desde ahí podemos hablar de una organización con carácter jurídico propio (puede tomar decisiones). PROCESO DE FORMACIÓN (3 organizaciones) a) Comunidad Europea (CE) b) Comunidad Europea Energía Atómica (CEEA) c) Comunidad Europea del Carbón y Acero (CECA). El principio de todo. UE: Tratado de la Unión Europea, Maastricht (vigor 1/11/93) -

Comunidad Económica Europea > CE “Comunidad”: Ce+CECA+CEEA

Estamos en un periodo de guerra fría en un contexto post 2WW. Nos encontramos con un Estados Unidos que se instauró como líder mundial, en contraposición de la derrotada URSS. Luego Reino Unido que, aunque había ganado también, perdió un poco de fuelle (ya no era la potencia que había sido antes). Por otro lado estaban otros países europeos que salieron de la guerra completamente destrozados a nivel de vidas, pero también económicamente. La idea es que se preguntan por qué se ha llegado a tal punto. Se tienen que encontrar unas razones para que no se llegue tan fácilmente a una guerra (implica unos costes muy grandes). Es por esto que la UE, nació tanto como un proyecto político como económico. Vemos aquí dos perspectivas -

Integración económica: la unidad europea tiene que partir desde el establecimiento de bases comunes de desarrollo económico (Schuman, 1950) Proyecto político europeo (Estatuto del Consejo de Europa): la unidad europea tiene que partir desde la creación de instituciones políticas comunes

Si quitamos la razón por la que se está luchando, no se luchará. Sin el establecimiento de instituciones políticas comunes, aunque se alcance la integración económica siempre habrá alguien que querrá más. Por eso la idea, es la de alcanzar un acuerdo. PRINCIPALES ETAPAS DE LA INTEGRACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA -

1950- Declaración Schuman. Icono de la integración europea 1951- Tratado de París. Se crea la CECA 1957- Tratados de Roma. Se crean la ce y la CEEA 1986- Acta Única Europea. Profundiza el objetivo de Mercado Interior 1992- Tratado de Maastricht. Se crea la UE 1997- Tratado de Ámsterdam 2001- Tratado de Niza. Reforma institucional para hacer frente a la ampliación

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2007- Tratado de Lisboa, de Reforma del Tratado de la Unión Europea y del Tratado de la Comunidad Europea

CONTEXTO HISTÓRICO La idea es que primero de todo tenemos que reconstruir Europa. Para ello tenemos que ser una entidad capaz de competir con las otras superpotencias, a nivel económico (el proyecto político se deja un poco más de lado al principio, pero es una idea que está de fondo). Tras las dos guerras mundiales, vemos como Europa está en declive y, en contraposición, nos encontramos con la supremacía de las fuerzas antagónicas de EEUU y la URSS. En Europa se da una división en dos partes. La Europa occidental, que se encuentra en fase de recuperación económica y la Europa oriental, bajo la Unión Soviética. Surge, por tanto, una voluntad de cooperación, dos objetivos: -

Permitir a Europa competir con las dos superpotencias Dificultar la aparición de nuevos conflictos

LOS FUNDADORES DE LA UNIÓN -

Schuman. Churchill. Fue uno de los que más presionó para que este proyecto saliese adelante Spinelli.

EL PLAN SCHUMAN Y LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y DEL ACERO (CECA) Declaración 1950: “Europa no se hará de golpe ni en una construcción en conjunto; se hará mediante realizaciones concretas creando primero una solidaridad de hecho la reunión de las naciones europeas exige que la oposición secular de Francia y Alemania sea eliminada”. Plan Schuman: el primer objetivo es la integración económica; el objetivo último es la unión política Primer paso. 18 Abril 1951, Tratado de Paris -> creación de la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA). Objetivo: -

Crear un mercado común para la producción y la comercialización del carbón y acero Establecer instituciones propias. Estas instituciones, poco a poco (en todas las etapas puestas antes) crecerán y algunas hoy en día se llaman Parlamento, Comisión, o Consejo. Los elementos que tenemos hoy en día ya estaban antes, pero mucho más verdes.

El tratado de París marca el inicio de lo que hoy conocemos como UE. ¿Quiénes son estos países? Francia, Alemania Occidental, Italia, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos intentan crear este mercado único exclusivamente en los sectores del carbón y del acero. Este Tratado representaba también este sentimiento de mantener relaciones de paz.

Esta idea la trata Desmond Dinan, subraya el hecho de que ya en el Tratado de París no encontramos solo intereses económicos, se ve en el hecho de hablar de comunidad y no de asociación. Si hubieran sido solo intereses económicos el término más obvio hubiese sido asociación. En este tratado nunca se menciona algo parecido a identidad, de todos modos. Se crea un mercado común de estos bienes y, al mismo tiempo, se establecen unas instituciones propias. Las instituciones europeas que se establecieron con el Tratado de París siguen existiendo pero han cambiado de nombre. Segundo paso hacia la integración se hizo en el 1957. El 25 de marzo de 1957 (vigor 01/01/1958) se firma el Tratado de Roma establece la Comunidad Económica Europea (CEE). De esta la UE no está ya restringida a 2 sectores, sino que se abre al mercado general. Aquí menciona en el powerpoint el Tratado Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA) En el preámbulo del tratado de roma se hace énfasis en la unión más profunda de los países, se habla de ciudadanos europeos, pero como trabajadores y productores. El tratado de roma crea una comunidad cuyo mercado común fuese parecido o igual a los mercados nacionales de los países miembros. Objetivo: permitiendo así la libre circulación de mercancías, personas, capitales y servicios. Los objetivos eran alcanzar una amplia zona de política económica común, una fuerte unidad de producción. Y qué más: 1. 2. 3. 4.

Expansión continuada de la economía común Estabilidad creciente Aumento de la calidad de vida Desarrollo armonioso de las relaciones entre los Estados participantes

CEE. Art. 2 Roma/1957: objetivo económicos de la CEE -

Mercado común Producción e intercambio = mercado nacional Medidas para facilitar la libre competencia (aún más ayudada por las 4 libertades comunitarias) Libertades comunitarias. Libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales

LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) Los países venían de contextos muy diferentes, algunos muy marcados por los destrozos de las guerras, y lo que se pretendía era garantizar un nivel de vida equitativo Tratado de Roma: establecimiento de una política agrícola común, con los objetivos de proporcionar alimentos a precios asequibles a los ciudadanos europeos y de garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola. En 1962, nace la Política Agraria Común (PAC), se logra la seguridad alimentaria. Tres objetivos: -

Unidad de mercado con libre circulación de productos agrarios, precios institucionales comunes Preferencia comunitaria con establecimiento de medidas protectoras frente a la competencia extracomunitaria Solidaridad financiera, mediante la financiación de las políticas establecidas vía presupuesto de la Comunidad Asegurar que los ciudadanos dispusieran de un suministro estable y suficiente de alimentos a precios asequibles

Acta Única Europea (1986). Antes de esto nos encontramos con el Tratado de Bruselas se firma en 1965 y con él se forma un Consejo Único y una Comisión Único para la Comunidad Europea, la CECA y, otra comunidad la de la Energía Atómica. Se juntan todas estas. Pero en el 65, las competencias y el funcionamiento variaban. La pequeña comunidad se va ampliando. En el 86 entran España y Portugal. El hecho de tener tantos participantes implica que las ideas, las instituciones que habían antes, ya no pueden sustentar las exigencias de tantos países (contextos muy diferentes de los países). El Acta Única Europea propone -

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Unas reformas institucionales: creación del Consejo Europeo y da más poder al Parlamento Europeo. Lo del PE es importante porque desde el 86 se ha intentado dar más legitimad y hacer del parlamento una institución más democrática. Unas reformas competenciales: nuevas transferencias y poderes para un mercado interior Establece un mecanismo de cooperación política europea y una extensión de votos por mayoría cualificada (¿)

Esta Acta amplia las competencias comunitarias, propone políticas de medioambiente, de cohesión económica y social y, introduce el objetivo para la creación de un mercado interior que tendría que alcanzarse en 1992. Principio de cohesión económica y social para que fuera posible un desarrollo equilibrado de todos los miembros. Tratado de Unión Europea (Maastricht 7 feb 1992, v. nov 1993). Se une más gente

Objetivos económicos: -

Establecimiento unión económica y monetaria Nuevas esferas de la economía

Aspectos políticos: -

Ciudadanía de la Unión Reforma de las instituciones > cooperación política EU MS

El tratado de Maastricht tenemos la segunda profundización del proceso de integración de la UE (otros autores dirán que es la tercera si contamos el Acta Única Europea). Pero la profe no lo ve así, dice que esa Acta tiene efectos limitados. Es con el Tratado de la UE que se crea el mercado interior y se decide llegar a una unión monetaria. El Tratado de la Unión Europea, decidió la unión monetaria, facilitó la participación ciudadana, fijó las políticas de solidaridad entre regiones y estableció objetivos comunes. La Unión Económica y Monetaria (UEM) se aprobó en 1999, y el euro empezó a circular a partir de 2002.

OTRAS AMPLIACIONES Y PROFUNDIZACIONES Ámsterdam (2 octubre 1997 – EV. 1 mayo 1999). Amplía las competencias de la Unión. Son tratados importantes pero no tanto como otros. -

Cooperaciones reforzadas (profundización PESC y profundización de las políticas económicas (la de empleo, la política social, la aduanera…)) Procedimiento de codecisión y el voto por mayoría cualificada Simplificación y una renumeración de los artículos de los Tratados.

Niza (26 febrero 2001 – EV. 1 febrero 2003) -

Reforma de las instituciones Parlamento Europea -> elecciones 2004 Comisión, Consejo de la Unión, Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea + Comité de protección social (Artículo 144 TCE) Carta de Derechos Fundamentales de la UE Extensión del voto por mayoría o mayoría cualificada. Esto es lo más importante de este Tratado Cooperaciones reforzadas

Con el hecho de tener tantos países, las instituciones no podían responder a las necesidades de tantos países. Se llega al Tratado de Lisboa con la necesidad primera de democratizar más las instituciones europeas, sean más legítimas y cercanas y reconocidas por la población. También con la incorporación de estos países del este, que actúan en bloque, algunos de los grandes países piden que se cambie la manera en que se vota en la UE. Se da una reforma de las votaciones (cambio en el peso del voto de un ciudadano de la Rep. Checa y Francia, por ejemplo. Tratado de Reforma de la Unión Europea (Tratado de Lisboa de 2007) -

+ votaciones por mayoría cualificada y doble (55% estados, 65% población) + codecisión – PE como legislativo con el Consejo de la UE + creación del Presidente del Consejo Europeo (2,5 años) + un puesto para asuntos internacionales + incrementar eficacia y legitimidad democrática - número de comisarios europeos - CE> Unión Europea: sola organización internacional con personalidad jurídica propia

Objetivos de la UE    

Mercado interior Crecimiento económico equilibrado. Estamos en 2007 y como bien sabemos el año siguiente vendrán los problemas económicos y financieros. Economía social competitiva Cohesión no solo económica, sino también social y territorial

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Unión económica Ciudadanía europea Espacio de libertad y justicia

El problema es que se llegó al 2008 y Europa se enfrentó posiblemente al primer gran obstáculo ante la integración. Se enfrentaron las instituciones europeas a algo que nunca habían tenido que enfrentarse. Y no es que estos objetivos se dejaran de lado, pero fue difícil centrarse en ellos. Preguntas     

¿Cuándo se integró España a la CEE? ¿Cuál era el objetivo del Tratado de Roma? ¿Qué beneficios económicos se esperaba obtener con la creación de un mercado común? ¿Qué medidas se aprobaron en el Tratado de Maastricht? ¿Qué valores trata de promover la Unión Europea entre sus estados miembros?

TEMA 2. LA EVOLUCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA (TRATADO DE MAASTRICHT) El Tratado de Maastricht revolucionó la idea de comunidad europea, pero sobre todo, la idea de ciudadanía europea. 20 años después de Maastricht se empezó a analizar si este Tratado fue realmente revolucionario. Ella cree que sí, que el Tratado de la UE ha cambiado la idea de Europa y el transcurso de los países. Esto ha tenido un impacto muy fuerte, pero en 1992 era algo necesario. Esto es así por el contexto histórico. Estamos en el 92, en pleno contexto post guerra fría y caída del muro de Berlín. En este momento había como un choque muy fuerte a nivel identitario pero hay también un cambio de perspectiva. Antes la Europa estaba dividida por la Cortina de Hierro 1, ahora se empezaba a hablar de una Europa unida. Además, por mucha sorpresa de historiadores y demás, el contexto de la Europa post guerra fría fue mucho menos caótico de lo que se pensaba. La idea de la caída de la URSS, muchos historiadores estaban preocupados por una tercera guerra o una situación de caos. Esto se sintió mucho menos de lo que se esperaba, se abria la posibilidad de encontrar e imaginar la identidad europea. Teniendo esto en cuenta, el 7 de febrero de 1992 (e.v. 11/1993) se firma el Tratado de Maastricht (Tratado de la Unión Europea). Este Tratado es el resultado de impulsos tanto internos (de los países miembros que necesitaban mejores instituciones y querían más unidad), pero también externo (viendo todo el contexto previamente expuesto). “RESUELTOS a salvar una nueva etapa en el proceso de integración europea emprendido con la constitución de las Comunidades Europeas” y “ANTE LA PERSPECTIVA de las ulteriores etapas que habrá que salvar para avanzar en la vía de la integración europea”, “HAN DECIDIDO crear la Unión Europea”. CRONOLOGÍA DE MAASTRICHT Respondió a una necesidad sentida unánimemente de simultaneizar la individualidad de cada país miembro y su especificidad. Cada EM quería preservar su individualidad, pero había que compaginarlo con la puesta en común de una parte de sus competencias soberanas. En los años 90 es el principio del mundo globalizado donde hay una interdependencia de cosas, económicas, políticas y sociales. Si en el Tratado de París se ha habían dado cuenta de que cooperación implicaba competir con las otras potencias mundiales, Maastricht es el mismo proceso. La idea de si estamos unidos todos, vamos a ganar y, de alguna manera ya lo estamos por la globalización, pues entonces hagamos algo más institucional. Esto está resumido en el discurso de Jacques Delors durante el 40 aniversario del Colegio de Europa (17 de octubre de 1988). Lo podemos llamar también el “pool de soberanías”. En ese discurso predicó a favor de la creación de una 1 El nombre hace referencia a la frontera política, ideológica, y en algunos casos también física, entre la Europa Occidental (Bloque Capitalista) y Europa Oriental (Bloque Comunista), tras la Segunda Guerra Mundial.

Comunidad en la cual la Europa del ideal y la Europa de la necesidad se reencuentran. Donde el proyecto político y económico se reencuentran. Dice Delors que si bien hasta ahora se ha preferido seguir a nivel económico una cooperación, ahora tenemos unas instituciones más maduras y en un contexto más relajado, en la que el proyecto político puede aflorar. Supone la clausura definitiva del debate sobre la vocación esencialmente económica de la Comunidad y el abogue por una Unión con una identidad política con sus contornos y sus límites. El Tratado de Maastricht se adecúa a lo explicitado en este discurso. En el Consejo Europeo de Roma II/1990 se comienza a hablar de los aspectos más relevantes para los EM. La conferencia intergubernamental (CIG) debería concretarse en los siguientes aspectos: 1. Legitimidad democrática. Si reforzamos la participación del PE con un procedimiento decisional comunitario y lo asociamos a la decisión de los miembros de la Comisión, ahora sí que serán más legítimas. 2. PESC. Política de seguridad común. Esto se otorga definiendo los intereses comunes de cada estado. Habría que poner en común una parte del monopolio del uso de la fuerza (algo muy complicado, al menos al principio) 3. Ciudadanía. Ciudadanía entendida como trabajadores o productores no más. A partir de Maastricht se habla de ciudadanía como tal, pero esto implica tener unos derechos como ciudadano europeo, pero también unos deberes. 4. Aumento de competencias comunitarias. Relacionado con la idea de que querían ir más allá de la cuestión económica para que se aumenten las competencias en otras esferas (investigación, becas Erasmus, educación, energía, infraestructuras…) 5. Eficacia. La idea que persiste es la de la poca eficacia de estas instituciones. Después del Consejo de Roma, en diciembre de 1990, tenemos otro consejo que se reúne en Luxemburgo (15 de diciembre de 1990, el primer trimestre del año 1991). La idea es que, lo que se había hablado en Roma eran unas líneas generales, ahora la idea era escribir, examinar e identificar los 3 grandes capítulos que fueron los siguientes: PESC, CJAI, UEM. Luego hablan también de cuestiones de competencias y cambios institucionales. Con respecto a las orientaciones generales, ella diría que el Consejo de Luxemburgo decidió lo siguiente 1. Principios. Mantenimiento del acervo comunitario2 con un marco institucional único. 2. PESC. Reforzar el carácter de la Unión como ...