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LEC C IÓ N 3. LA S O R G A N IZA C IO N ES IN T ER N A C IO N A LES Y O TR O S SU JETO S D EL D ER EC H O IN TERN A CIO N A L 1.LA S O R G A N IZA C IO N ES IN TER N A C IO N A LES CO M O SU JETO S D E D ER EC H O IN TERN A CIO N A L: C O N C EPTO Y C A RA CT ERES 1.I.O rigen y concepto Los Estados em pezaron a ser conscientes de que había una serie de problem as com unes que requerían una colaboración.Se em pezó por los tratados internacionales y las conferencias internacionales para tratar esos asuntos com unes. Sin em bargo, lo anterior se m ostró tam bién ineficaz. Se decidió crear entidades internacionales independientes (com isiones fluviales y uniones adm inistrativas) que son los antecesores de las actuales O O II. Las prim eras O O II fueron la Sociedad de N aciones y la O IT . Según D íez de V elazco las O O II son "asociaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdo internacional, dotadas de órganos perm anentes,propios e independientes,encargados de gestionar unos intereses colectivos y capaces expresar una voluntad jurídicam ente distinta de la de susm iem bros" 1.II.C aracteres A .C om posición (esencialm ente)interestatal Las O O II están constituidas casiexclusivam ente por Estados.Esto es lo que las perm ite distinguir de otras uniones distintas com o las C onfederaciones o los Estados federales (las O O II están conform adas por Estados soberanosy los Estados federados no son Estados soberanos,sino que participan de la soberanía del Estado federal). Sin em bargo,aunque la com posición es esencialm ente interestatal,cada vez son m ás las O O IIque perm iten la integración dentro de ellas de otras O O II, incluso com o m iem bros de pleno derecho. Ej: La U E es m iem bro de pleno derecho de la FA O (O rganización para la alim entación y la agricultura). En algunas O O II tam bién se perm ite que form en parte de ellas determ inados territorios que no son Estados soberanos, sino que son Estados dependientes o de soberanía lim itada,pero estos casos son m inoritarios,por eso su personalidad es secundaria. B.Base jurídica convencional Se conform an por Tratados Internacionales (T.I), recibiendo los tratados m últiples denom inaciones. Sin em bargo, los T.I de tienen una naturaleza distinta a la de restos de tratados internacionales, porque constituyen ‘’la constitución de la O I’, es decir, la constitución m aterial de la O I. Suelen tener una denom inación que im plica su im portancia (C arta de las N aciones U nidas,C onstitución de la O IT o la O M S, Pacto,A cto C onstitutivo, etc.). En la inm ensa m ayoría de los casos, el acto creador de la O O II será un Tratado Internacional,pudiendo ser otros actos com o una resolución de una conferencia internacional,una

declaración solem ne,o declaración bilateral.Elestablecim iento de la O I m ediante tratados es lo que perm ite distinguirlas de las O N G ,que no se crean m ediante tratado,sino m ediante un acto de derecho interno. C .Estructura orgánica perm anente e independiente Toda O I, por el hecho de serlo, posee una estructura institucional, que está form ada por órganos perm anentes.Es frecuente que solo alguno de estos sea perm anente y otros se reúnan de m anera periódica. Estos órganos están encargados de gestionar los intereses colectivos para lo cualdeberán ser dotados de los m edios necesarios para ejercer sus funciones. N o existe una O I típica, dado que por su enorm e m ultiplicidad no hay un m odelo que pueda servir para hablar de todas las O O II,incluso estos elem entos contienen excepciones. Sin em bargo, en la m ayoría de las ocasiones se ve una estructura institucional relativam ente sem ejante: - Ó rgano plenario,que es elque norm alm ente se reúne periódicam ente,estando reunidos todos los Estados de la organización Ej: A sam blea federal de la O N U , A sam blea parlam entaria del C onsejo de Europa, Parlam ento europeo. - Institución ejecutiva, que suele encargarse del gobierno de la organización, y norm alm ente su com posición es restringida (pero no siem pre).Ej:C om isión europea,C onsejo de Seguridad,etc. - Secretaria,encargada del m anejo adm inistrativo de la organización,con la principal diferencia que los prim eros órganos suelen estar integrados por Estados y la secretaria suele estar integrada por funcionarios internacionales. D .A utonom ía jurídica Las O O II son capaces de tener una voluntad jurídicam ente distinta a la de los m iem bros que la com ponen, son centros autónom os de decisión, y las decisiones que adoptan no son im putables en principio a los Estados m iem bros, si no a la propia organización. Esta personalidad jurídica distinta a los Estados m iem bros fue puesta de relieve por el Tribunal internacional de Justicia en relación al asunto de daño sufrido al servicio de las N aciones U nidas de 1949 (los hechos fueron que determ inados enviados a palestina fueron asesinados por un com ando terrorista israelí y en esas circunstancias la asam blea general preguntó alC onsejo Internacionalde Justicia si la O N U podía exigir reparaciones y el C IJ,estableció que tenía personalidad jurídica propia y podía por sim ism a ejercer responsabilidad en nom bre de sus agentes y causahabientes,que son losherederos que subrogan su posición). 2. TIPO LO G ÍA Y D IN Á M IC A IN TER N A D E LA S O RG A N IZA C IO N ES IN TER N A C IO N A LES. LO S A C TO S D E LA S O RG A N IZA C IO N ES IN TER N A C IO N A LES 2.I.C lasificación de las O rganizaciones Internacionales Las O I pueden clasificarse atendiendo a diversoscriterios: A .A tendiendo a su participación: - O .universales (O N U ,O M S,U N ESC O ,O IT,C orte penalinternacional,etc.).

- O .cerradas o restringidas (C onsejo de Europa,U E,O PEP,O C D E,etc.). B.D e acuerdo a sus fines - Fines generales (O N U ) - Fines específicos (FM I,O M S,O IT,etc.) C .Por su form a jurídica - D e cooperación:prácticam ente todas,en la que losEstados se agrupan para satisfacer intereses com unes). - D e integración:los Estados ceden a la organización ejercicio de com petencias soberanas o estatales (U E, que tienen com petencias soberanas com o la com petencia m onetaria,M ERC O SU R). 2.II.A ctos de las O rganizaciones Internacionales:Introducción Se trata de qué actos realizan en elejercicio de sus com petencias,siendo esencialm ente norm ativos y que reciben m ultitud de denom inaciones. La doctrina propone com o nom bre genérico el de resoluciones,ya que es un térm ino neutro,esas resoluciones pueden ser obligatorias o no obligatorias. 2.III.Tipología de los actos de las O rganizaciones Internacionales A .D erecho originario y D erecho derivado D erecho originario es eltratado constitutivo,la norm a que fundam enta la organización,por la cualse crea. N orm alm ente se encuentra en un tratado o en varios,adem ás de los protocolos y anexos delm ism o.Tiene una gran im portancia ya que es elm arco que ordena la actuación de la organización,es elinstrum ento en el que los Estados definen los actos de la organización, los poderes, etc. Ej: Tratado de la U E, tratado de funcionam iento de la U E y la carta de derechos fundam entales de la U E + los tratados de reform a que m odifican los anteriores. D erecho derivado,es aquelproducido por la propia O I.Existe una relación de jerarquía entre el D erecho originario y el derivado, no pudiendo contradecir el D D al D O (D O >D D ). Es un derecho secundario, unilateral,ya que esta producido porla O I,suele ser un derecho escrito,autónom o. B.Las resoluciones obligatorias:función norm ativa indirecta y función norm ativa directa La función norm ativa indirecta se refiere a la producción de norm as de D erecho internacional:N egociación y adopción de Tratados internacionales m ultilaterales en elseno de la organización internacional;convocar una conferencia diplom ática; U tilizar la O I com o m arco o sede para la negociación y conclusión de un tratado. La función norm ativa directa es aquella que se produce por los órganos de la O I:a nivel interno (aquellas norm as que la organización produce con elobjeto de asegurar su propio funcionam iento) y a nivel externo (es la que tiene eficacia frente a terceros,frente a otros sujetos que no son los órganos de la O I,com o ante los Estados m iem bros que la com ponen o otras O I,o con carácter m ás excepcional,frente a determ inados

ciudadanoso Estados no m iem bros). Respecto a la relación entre los m edios y los fines,hay dos grandes clases de resoluciones:(1) Pueden ser obligatorias en cuanto a sus fines,pero dejando libertad en cuanto a los m edios necesarios para alcanzar los fines.Tam bién hay resoluciones obligatorias en todos sus térm inos,tanto en sus m edios y fines,y pueden ser directam ente aplicables,propias de organizaciones fuertem ente integradas. C . Las resoluciones no obligatorias. Especial referencia a las resoluciones de la A sam blea G eneral de la ONU V alor jurídico: aunque no sean obligatorias, no significa que carezcan de valor jurídico, sino que hay resoluciones que a pesar de no ser vinculantes tienen un im portante valor jurídico.Ejem plo:determ inadas resoluciones de la asam blea general de la O N U , con el nom bre de declaraciones. A unque no sean obligatorias deben cum plirse de buena fe, es decir, no se pueden ignorar, sino que en virtud de la participación de losestados en la O IlosEstados deben cum plirlos. 3. LA O RG A N IZA C IÓ N D E LA S N A C IO N ES U N ID A S: PR O PÓ SITO S, C O M PET EN C IA S Y ESTR U C TU RA IN STITU C IO N A L 3.I.Introducción La O N U es la m ás im portante y universalde las O O II.Es la form a m ás perfecta de cooperación institucional en elm antenim iento de la paz y seguridad internacional,por la am plitud de su participación prácticam ente universal y por la im portancia de sus propósitos,aunque hay que tener en cuenta que la O N U no es un gobierno m undialniaspira a serlo,es sim plem ente una O I de carácter universaly com petencias generales. 3.II.La C arta de las N aciones U nidas:Estructura y naturaleza jurídica Es derecho originario de la O N U ,debido a que las potencias aliadas vencedoras de la IIG M se reunieron en San francisco en 1945 y elaboraron la C arta de las N aciones U nidas y elEstatuto deltribunalinternacional de justicia, que form a parte integrante de la carta, donde establecen una organización heredera de la Sociedad de N aciones, con el objetivo de que triunfara donde esta había fracasado, es decir, en el m antenim iento de la paz. Elcontenido de la carta puede sistem atizarse en tres partes: • D ogm ática: form ada por el preám bulo y el capítulo I,que contienen los propósitos y principios de las N acionesU nidas. • O rgánica y procedim ental:form ada por aquellas disposiciones que regulan la condición de m iem bros,la com posición y funcionam iento de los órganos, y tam bién determ inadas cuestiones relativas a la propia carta com o su enm ienda y su entrada en vigor. • Funcional:C om puesta por las disposiciones que regulan las funciones de la O N U ,es decir,la solución pacífica de controversia internacional, el m antenim iento de la paz y la seguridad internacional, la

cooperación internacional,y losterritoriosno autónom os y som etidosa adm inistración fiduciaria. H istóricam ente existió un debate en torno a la naturaleza jurídica de la carta,que enfrentaba dos grandes posturas: Por un lado, aquellos que afirm aban que la carta era la constitución de la com unidad internacional. Por otro lado, aquellos que afirm aban que la carta era un tratado internacional m ás, sin ningún tipo de carácter condicional.Entre estas dos posturas se encuentre eltérm ino m edio,no siendo una ni otra, sino que hay determ inadas disposiciones de la carta que perm iten defender un carácter cuasiconstitucional. 3.III.Propósitos y principios de las N aciones U nidas A .Lospropósitos Están contenidos en preám bulo y artículo 1 de la C arta. Se listan una serie de objetivos que persigue la organización.M antener la paz y seguridad internacional,es elpropósito por excelencia,creada justam ente por este m otivo debido a la 2ª G uerra M undial, la organización puede tom ar las m edidas preventivas necesaria para m antener la paz, incluso podrá intervenir en asuntos internos cuando am enace a la paz internacional.O tro de sus objetivos es fom entar las relaciones de am istad entre las naciones (refiriéndose a Estados) basándose en elprincipio de igualdad entre Estados y de libre determ inación de los pueblos.O tro propósito es contribuir a la cooperación internacional, tanto para solucionar problem as de carácter socioeconóm icos com o para estim ular el desarrollo hum ano. Por últim o,la organización debe servir de centro de arm onización de losesfuerzos para lograr lospropósitos anteriores. Esta lista de propósitos ha tenido una serie de actualizaciones, los propósitos fueron reform ulados en el docum ento final de la cum bre m undial de 2005. Se estableció que la paz, el desarrollo (sostenible) y los derechos hum anos son los cim ientos de la seguridad y bienestar colectivos. Estos son los tres propósitos actualizadosde la organización.Estos objetivos están vinculados entre síy se refuerzan entre ellos. B.Los principios Son un conjunto de norm as de conducta que proporcionan un m arco jurídico en el que debe m overse la organización (sus órganos y m iem bros).H ay dos clases de principios:los form ulados expresam ente en la carta (se contienen en el art. 2 de la C arta) y los form ulados im plícitam ente (no están listados pero se deducen de la lectura de la C arta). En este sentido es im portante tam bién la Resolución 2625 (XX V ) (tam bién llam ada D eclaración relativa a los principios de derecho internacionalreferentes a las relaciones de am istad y a la cooperación entre los estados de 1970) por ser de la A sam blea G eneral por contener los principios estructurales delsistem a. En cuantos a los principios form ulados expresam ente en la carta, se habla del principio de igualdad soberana,elprincipio de buena fe,principio de resolución pacífica de las controversias (prohibición de la am enaza y uso de la fuerza),obligación de cooperar con la organización y sus m iem bros,principio de no intervención de losasuntosinternos...

En cuanto a los principios form ulados de m anera im plícita,tenem os dos:principio de libre determ inación de lospueblos (norm a im perativa) y principio de respeto a losderechoshum anos. 3.IV .Estructura institucional V erem os los órganos principales creados directam ente por la C arta,pero se ha de saber que hay órganos que son subsidiarios y no creados por la C arta. A su vez, los órganos principales están divididos entre: órganos autónom os (A sam blea G eneral,C onsejo de Seguridad y TIJ) y no autónom os (la Secretaría, el C onsejo de Seguridad y C onsejo Económ ico y Social) A .La A sam blea G eneral Es el órgano plenario de la organización. Se regula en el capítulo 4 de la C arta.Funciona con 6 idiom as oficiales (Inglés, Español, C hino, Francés, Á rabe, Ruso). Tienen com petencia general (puede debatir cualquier tem a relativo a las N aciones U nidas),pero tam bién asignadas com petencias específicas (com o el m antenim iento de la paz, la codificación y desarrollo progresivo del derecho internacional, m ateria de solución pacífica de controversias,presupuesto de la organización y en m ateria de m iem bros en lo relativo a entradas,salidas o suspensiones).La asam blea tiene tres tiposde sesiones: - O rdinarias:eltercer de m artes de Septiem bre todos los años. - Extraordinarioas/m onográficas:Se dedican a un tem a concreto cuando las circunstancias inviten a ello. - Em ergencia: pueden ser convocadas por el C onsejo de Seguridad o m ayoría de los m iem bros de la A sam blea. En cuanto a las votaciones,cada Estado tiene un voto,aunque pueden tener hasta 5 representantes.H ay dos clases de votaciones:En lo relativo a com petencias específicas (requiere m ayoría de 2/3 de los votos entre presentes y votantes), y para las dem ás cuestiones (m ayoría sim ple entre presentes y votantes). Las resoluciones de la A sam blea no son vinculantes, con una única excepción: las resoluciones relativas al presupuesto. B.ElC onsejo de Seguridad Está regulado en el capítulo V de la C arta. Es el órgano ejecutivo. Tiene 15 m iem bros (Estados),de los cuales 5 son perm anentes (U SA ,U K ,Francia,C hina y Rusia).Tiene encom endada con carácter prim ordial la seguridad internacional,para ello tiene una serie de com petencias en m ateria de resolución pacifica de controversia,de am enaza alquebrantam iento de la paz y actos de agresión,y en los acuerdos regionales de defensa (capítulos 6,7 y 8 de la C arta respectivam ente).Tiene algunas com petencias especificas:m ateria de m iem bros (adm isión, suspensión, etc) com partida con la A sam blea y nom bram iento de determ inados cargoscom partida con la A sam blea. C ada m iem bro tiene un solo voto y sus decisiones se adoptan por m ayoría. Las decisiones no son

obligatorias,salvo las resoluciones adoptadas en elm arco delcapitulo 7 (am enaza alquebrantam iento de la paz y actos de agresión),que son obligatorias para sus destinatarios.Las votaciones pueden ser de dos tipos: en cuestiones de procedim iento y sobre cuestiones sustantivas,la diferencia es que en las votaciones sobre cuestiones sustantivas los m iem bros perm anentes tienen derecho de veto. Si hay duda sobre si es una cuestión procedim entalo sustantiva,elconsejo vota,teniendo los Estados m iem bros perm anentes poder de veto para decidir. C .La Secretaría Se regula en elcapítulo X V de la carta.está com puesta por un secretario generaly elpersonal.Elsecretario es nom brado por la A sam blea G eneral a proposición del C onsejo de Seguridad. El actual secretario es A ntónio G uterres. El m andato se extiende por 5 años y cabe la posibilidad de prorrogar el m andato por otros 5 años.Elsecretario generales un funcionario internacional,no recibirá nisolicitará instrucciones de ningún gobierno. Sus funciones son principalm ente técnicas y adm inistrativas, pero dependen de la personalidad delSecretario,algunos actuaban m ás y otros cum plían funciones m ás adm inistrativas. D .ElTribunalInternacionalde Justicia Se recoge en elcapítulo X IV de la carta.Tiene su propio apartado,lo tratarem os m ás tarde. E.ElC onsejo Económ ico y Social Tam bién llam ado EC O SO C . Está regulado en el capítulo X de la carta. Está com puesto por 54 representantes estatales de los Estados designados por la A sam blea general.Su m andato es de 3 años.Los dem ás Estados m iem bros están invitados a participar con voz pero sin voto.Los organism os especializados (FM I,U N ESC O ,etc.) tam bién podrán participar,asícom o las O N G s que tengan estatuto consultitivo (esto es lo m ás im portante que hace EC O SO C ,dar voz a la sociedad civila través de las O N G s).Las decisiones se adoptan por m ayoría de m iem bros presentes y votantes (se descuentan las abstenciones).Sus funciones son el fom ento de la cooperación internacional en m ateria económ ica, social, sanitaria, etc. Su función m ás im portante es prom over proyectos de tratados internacionales y conferencias internacionales y concertar tratados internacionales con losorganism osespecializados. F.ElC onsejo de A dm inistración Fiduciaria Tenía encom endada la supervisión de losterritorios fideicom itidos (som etidosa fideicom iso internacional), pero ya no existen estos territorios (elúltim o fue la Isla de Palaosen 1994). 4. LA LIM ITA D A SU BJETIV ID A D IN TER N A C IO N A L D EL IN D IV ID U O . O TR O S SU JETO S D E D EREC H O IN TER N A C IO N A L A dem ás de los Estados y las O O II, hay otros sujetos a los que cabe reconocer una subjetividad internacional,m ucho m ás lim itada.Esa subjetividad se deriva de que elD erecho internacionalles reconoce ciertos derechos o responsabilidades.Entre estos otrossujetos podem os hablar de:

- Pueblos:se les reconoce un derecho,elde la autodeterm inación de los pueblos. - Pueblos indígenas:tienen derechos dirigidos a ellos,m uy lim itados,com o su derecho a la supervivencia y a accedera losrecursos naturales tradicionales. - Insurgentes y beligerantes: Los insurgentes son los que se levantan violentam ente contra un orden constitucional.Los beligerantes son los enfrentados en una guerra. Se les reconoce el derecho a celebrar tratados de paz,y se les exige la responsabilidad desde que se...