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GESTIÓN AMBIENTAL EN LA EMPRESA Formación para el Empleo

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 Miguel Ángel Navarro Roldán

 Edita: EDITORIAL CEP S.L. C/ Dalia nº 20. Polígono El Lomo 28970 Humanes de Madrid (Madrid) Tlf. 902 108 209 Edición: marzo 2011 ISBN papel: 978-84-681-2023-2 / ISBN pdf: 978-84-681-4657-7 Depósito Legal: M-11973-2009 Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra sólo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos, www.cedro.org) si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra Imprime: PUBLICEP LIBROS DIGITALES S.L. C/ Violeta nº 19. Polígono El Lomo 28970 Humanes de Madrid (Madrid). Tfl. 91 609 4176

Autor Miguel Ángel Navarro Roldán

Prologo El presente manual no pretende ser un documento que trate a fondo todos los entresijos de la gestión ambiental y su relación con la empresa, sino que más bien es una guía que nos aportará una visión general, sencilla, fácilmente comprensible y actualizada sobre el contexto de gestión ambienta en la empresa, el procedimiento de implantación de un sistema de gestión ambiental, los procesos de auditoría y todo lo que ello conlleva. Sin duda alguna, una de las ventajas que presenta el presente manual es que supone una versión actualizada del marco legislativo relacionado con la gestión ambiental y que se encuentra vigente en la actualidad. Por todas estas razones, este manual, supone una perfecta guía para iniciarse en el campo de la gestión ambiental en la empresa y con sus indicaciones como base, ir adentrándose en lo más profundo del conocimiento de esta disciplina.

Índice MÓDULO ÚNICO. GESTIÓN AMBIENTAL EN LA EMPRESA TEMA 1: INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN AMBIENTAL ..................................................................11 -

¿Qué es la Gestión Ambiental?

-

Importancia de una actuación correcta.

-

Origen de la terminología "verde".

-

Economía medioambiental.

-

Visión general de la legislación medioambiental.

-

Justificación de la importancia de la Normativa y Gestión ambiental.

LO QUE HEMOS APRENDIDO ................................................................................................................................21

TEMA 2: SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL. CONCEPTO Y ELEMENTOS ................................23 -

Sistemas de Gestión Ambiental.

-

Definiciones relacionadas con los Sistemas de Gestión Ambiental.

-

Sistemas de Gestión Ambiental y los Sistemas de Gestión de la Calidad.

LO QUE HEMOS APRENDIDO ................................................................................................................................33

TEMA 3: IMPORTANCIA DE LA NORMALIZACIÓN. NORMAS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL ......35 -

Concepto de normalización.

-

Diferentes tipos de normas.

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Conceptos fundamentales relacionados con la normalización.

-

Serie de normas: ISO 14000.

-

Sistema Comunitario de Gestión y Auditorías Ambientales (EMAS).

LO QUE HEMOS APRENDIDO ................................................................................................................................47

TEMA 4: REVISIÓN AMBIENTAL INICIAL. EL COMIENZO DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL ..............................................................................................49 -

Revisión Ambiental Inicial como fase dentro de los Sistemas de Gestión Ambiental.

-

Metodología e instrumentos para el Diagnóstico Ambiental.

LO QUE HEMOS APRENDIDO ................................................................................................................................65

TEMA 5: SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL CONFORME A LA NORMA UNE-EN-ISO 14001 ..........................................................................................................67 -

Contextualización del tema.

-

Generalidades de la norma UNE-EN-ISO 14001:2004.

-

Requisitos de la norma UNE-EN-ISO 14001:2004.

LO QUE HEMOS APRENDIDO ................................................................................................................................89

TEMA 6: REVISIÓN DE LA LEGISLACIÓN MÁS RELEVANTE EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE ....................................................................................................91 -

Contextualización del tema.

-

Requisitos legales y su aplicación a una organización.

-

Clasificación de la legislación en materia medioambiental.

-

Legislación general básica de aplicación en actividades empresariales clasificadas.

-

Legislación relativa a la contaminación atmosférica.

-

Legislación relativa a los vertidos.

-

Legislación relativa a los residuos.

LO QUE HEMOS APRENDIDO ..............................................................................................................................109

TEMA 7: CONCEPTOS, TÉCNICAS Y FASES DE UNA AUDITORÍA MEDIOAMBIENTAL ................111 -

Contextualización del tema.

-

Concepto de auditoría ambiental.

-

Tipos de auditorías ambientales.

-

Fases de una auditoría ambiental.

-

Equipo auditor.

LO QUE HEMOS APRENDIDO ..............................................................................................................................127

TEMA 8: DESARROLLO DE AUDITORÍAS DE SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL ..................129 -

Contextualización del tema.

-

Evidencias en los requisitos generales de un SGA.

-

Evidencias en el requisito de la política ambiental.

-

Evidencias en el requisito de la planificación.

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Evidencias en el requisito de la implementación y operación.

-

Evidencias en el requisito de la verificación.

-

Evidencias en el requisito de la revisión por la dirección.

LO QUE HEMOS APRENDIDO ..............................................................................................................................137

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................139

MÓDULO ÚNICO Gestión Ambiental en la Empresa TEMA 1: Introducción a la gestión ambiental TEMA 2: Sistemas de gestión ambiental. Concepto y elementos TEMA 3: Importancia de la normalización. Normas para la gestión ambiental TEMA 4: Revisión ambiental inicial. El comienzo del sistema de gestión ambiental TEMA 5: Sistemas de gestión ambiental conforme a la norma une-en-iso 14001:2004 TEMA 6: Revisión de la legislación más relevante en materia de medio ambiente TEMA 7: Conceptos, técnicas y fases de una auditoría medioambiental TEMA 8: Desarrollo de auditorías de sistemas de gestión ambiental OBJETIVOS: 

Aprender los conceptos fundamentales relacionados con la Gestión Ambiental en la empresa.



Conocer la normativa, tanto nacional como internacional, empleadas en la gestión ambiental de las empresas y organizaciones.



Adquirir la capacidad para implantar un sistema de gestión ambiental en una empresa.



Conocer las bases de un SGA en función de la Norma UNE-EN-ISO 14001:2004.



Obtener una visión general de la legislación básica en materia de medio ambiente aplicable a un SGA.



Establecer de forma precisa el concepto, tipos, fases, características y cualidades de una auditoría ambiental.



Alcanzar los conocimientos necesarios para llevar a cabo auditorías internas de sistemas de gestión ambiental.



Determinar la forma en que se pueden detectar las evidencias que nos ayuden a determinar si se están cumpliendo los requisitos según la Norma UNE-EN-ISO 14001:2004.

TEMA

1

Introducción a la gestión ambiental 

¿Qué es la Gestión Ambiental?



Importancia de una actuación correcta.



Origen de la terminología "verde".



Economía medioambiental.



Visión general de la legislación medioambiental.



Justificación de la importancia de la Normativa y Gestión ambiental.

OBJETIVOS: 

Tener una visión general del concepto y origen de la Gestión Ambiental.



Establecer la relación entre una buena gestión ambiental de la empresa y los beneficios que le aporta.



Conocer de forma general el origen sobre la necesidad de cuidar el medio ambiente y el concepto de desarrollo sostenible.



Aprender que existe la necesidad de dar un valor al Medio Ambiente para su correcta conservación y que en el entorno empresarial se debe entender como un coste más.



Saber que se dispone de una normativa que hace referencia a la protección del Medio Ambiente y que la Gestión Ambiental de una empresa vela por su cumplimiento.

Tema 1. Introducción a la gestión ambiental

¿QUÉ ES LA GESTIÓN AMBIENTAL? La Gestión Ambiental engloba todas aquellas actuaciones que contribuyen a cumplir los requisitos de la legislación vigente en materia de medio ambiente, que mejoran la protección ambiental y que reducen los impactos generados sobre el medio ambiente por empresas u organizaciones, a través de un mayor control de los procesos y actividades que los generan. La preocupación social por el medio ambiente ha adquirido un peso importante en nuestros días, ésta ha ido creciendo por diversos motivos desde su origen, allá por el siglo XIX, siendo a partir de la segunda guerra mundial cuando experimentará un enorme desarrollo, y que además se mantiene por diversas causas, como pueden ser: -

Medidas cada vez más rigurosas para el control de la contaminación.

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Una creciente incidencia de los aspectos medioambientales sobre el sistema educativo.

-

Aumento de la concienciación social sobre la importancia de la conservación del medio ambiente.

-

Entre otras.

Además, dicha preocupación social ha repercutido sobre el binomio oferta-demanda y por ello se ha asumido por parte los empresarios la importancia de la buena gestión ambiental en el entorno de la empresa. No por ello debemos pensar que la gestión ambiental es un concepto novedoso, pero lo que sí está claro es que el concepto de "sistema de gestión ambiental" era desconocido para la mayoría de las empresas hace unos quince años. Desde entonces, este concepto básico ha sido recogido en el reglamento de ecogestión y ecoauditoría EMAS, en la Unión Europea, así como por la Organización Internacional de Normalización (ISO). Por tanto, las posturas de la industria y el comercio han evolucionado paralelamente a las inquietudes de la sociedad, se partía de una postura defensiva y se evoluciona hasta la aceptación de la existencia de los problemas ambientales y de ahí al reconocimiento de la necesidad de una política de respeto medioambiental. En la actualidad, la sociedad demanda un elevado nivel de respeto y concienciación medioambiental tanto en las grandes compañías como en las pequeñas, hecho que hace que las empresas estén dispuestas a pagar un determinado precio por ello, bien de forma directa (aumentando el coste de un determinado producto) o indirecta (disminuyendo el beneficio de dicho producto hasta un límite). Dicha demanda, junto con otros factores como pueden ser la supresión de barreras comerciales, son hechos que suscitan una elevada competencia entre empresas, por ello podemos afirmar que ninguna compañía que se preocupe por su futuro puede menospreciar su compromiso medioambiental, ya que en función de éste van a ser juzgadas por los diferentes sectores, tanto legislativamente como públicamente, ya que existen claras tendencias en cuanto al control ambiental que debe asumir cada sector.

IMPORTANCIA DE UNA ACTUACIÓN CORRECTA Para la empresa, una correcta actuación ambiental así como un enfoque lógico y fiable de las cuestiones medioambientales, suele atribuirle una serie de ventajas en distintas áreas. Como ejemplo podríamos destacar los siguientes beneficios potenciales:

Editorial CEP

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Gestión Ambiental en la Empresa Área Empresarial Gestión

Beneficio potencial Aporta confianza sobre la empresa y permite mantener una coherencia en las actuaciones y el empleo del tiempo.

Marketing

Obtención de etiquetado de cumplimiento de requisitos medioambientales y refuerza la estrategia de diferenciación de los productos.

Imagen Legal

Mejora tanto su imagen corporativa como la imagen que tiene para sus trabajadores. Evita demandas judiciales, multas, costes de limpieza de imagen y responsabilidades civiles.

Financiera

Fomenta la confianza en la empresa por parte de los legisladores, inversores y aseguradoras.

Global

De forma general podemos decir que la empresa da imagen de seguridad y confianza, que es una empresa con ideales. Puede facilitar ciertas inversiones, mejorar el control de costes y abrir oportunidades de diversificación y adquisición de otras empresas. Además puede facilitar las exportaciones hacia países con normativa medioambiental más restrictiva.

Aún así, la importancia relativa que supone un buen comportamiento ambiental va a variar en función de factores como la naturaleza de la empresa, su relación con el medio ambiente, la importancia de su mercado para el medio ambiente, entre otras. Por ello, para algunas empresas su buena gestión ambiental puede suponer una manera clara para mantener su rentabilidad, o lo que viene a ser la verdadera clave de su éxito empresarial.

ORIGEN DE LA TERMINOLOGÍA "VERDE" El hombre tiene conciencia de su capacidad para deteriorar el medio desde tiempos casi inmemorables, pero como venimos diciendo, será a partir de la segunda mitad del siglo XX cuando comenzará a verlo como un problema y cuándo comenzará a adoptar posturas de respeto hacia el medio que le rodea. Será entonces cuando la palabra "verde" comenzará a aplicarse de forma casi indiscriminada sobre todas aquellas personas, productos y/o ideas relacionadas con el medio ambiente, como podían ser el consumismo verde, la publicidad verde, economía medioambiental, las ideas del desarrollo sostenible y otras tantas. Así, en los años '90, el consumismo verde comenzó a discriminar positivamente a todos aquellos productos preferibles desde un punto de vista medioambiental, se publicarían las llamadas guías del consumidor verde, se comenzarían a desarrollar campañas publicitarias destinadas a este tipo de consumidores (algunas de las cuales se declararon engañosas), apareció el concepto de inversión verde que haría referencia a aquellas sociedades que tuviesen una forma de consumo respetuosa con el entorno, es decir, aquellas sociedades que se enmarcasen dentro del concepto de Desarrollo Sostenible. Este último concepto de inversión verde, hará referencia a un tipo de inversión ética más que a un tipo de inversión económica, y que además sentará una serie de principios que serán la base de la gestión ambiental en general y de la gestión ambiental de las empresas en particular. Dichos principios fundamentales son:

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-

Utilización sostenible de los recursos naturales.

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Protección de la biosfera.

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Uso prudente de la energía.

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Reducción del riesgo ambiental.

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Gestión responsable de los residuos.

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Comercialización de productos y servicios.

Editorial CEP

Tema 1. Introducción a la gestión ambiental -

Indemnización de datos.

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Que la información medioambiental de la empresa fuese de dominio público.

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Nombramiento de directores y gerentes medioambientales.

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Auditorías y evaluaciones ambientales periódicas (por ejemplo, anuales).

ECONOMÍA MEDIOAMBIENTAL Partiendo de una situación de mercado libre donde reinaba un control de la contaminación apenas inexistente, donde las sanciones económicas eran muy poco frecuentes, que cuando se daban, la cuantía era tal que no inducían a evitar la contaminación por parte de las empresas, las que preferían pagar estas pequeñas multas y seguir contaminando. Tras todo ello, surgió la necesidad de una economía medioambiental. Será en los años '70 cuando la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), definió el principio de "quien contamina paga" y que no sólo obligaba al pago de las sanciones correspondientes, sino que además obligaba a reparar los daños ocasionados sobre el medio ambiente, los cuales en ocasiones son irremediables. Con estas ideas, poco a poco, ha ido gestándose una economía que considera al medio ambiente como un tipo de capital real, que se ha de conservar y que tiene una serie de cualidades innatas que le hacen ser una fuente de riqueza. Esta economía se basa siempre en el concepto de Desarrollo Sostenible, el cual se define como: "aquel tipo de desarrollo capaz de satisfacer las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas propias", definición incluida en el informe Brundtland1. Con ello se reforzó la idea de que el crecimiento económico debe basarse en la protección al medio ambiente y nunca debe contemplarse la idea de que el respeto al medio ambiente es un lastre para el crecimiento económico.

VISIÓN GENERAL DE LA LEGISLACIÓN MEDIOAMBIENTAL La gestión ambiental tiene como uno de sus principales objetivos el cumplimiento de la legislación medioambiental, por ello el establecimiento de un sistema de gestión ambiental implica el desarrollo de un mecanismo que permita a la organización/empresa, mantener el conocimiento de la legislación vigente en materia de medio ambiente, la cual deberá cumplir en todo momento. De forma general, las leyes (sea cual sea su ámbito), son traspuestas desde la Unión Europea a los Estados Miembros. Para el caso de España y desde la Constitución de 1978, se configura nuestro país como un estado en el que el poder público se comparte entre la administración central y las administraciones autonómicas (art.148 de la Constitución española de 1987), y que además cita que todos los ciudadanos españoles tienen derecho a un medio ambiente seguro y de calidad, así como el deber de conservarlo (art.45 de la Constitución española de 1987). Finalmente, con independencia de la regulación concreta de cada uno de los estatutos de autonomía, el tribunal constitucional equipara las competencias de las comunidades autónomas en materia de medio ambiente y establece que todas ellas estarán facultadas a idéntico nivel para dictar normas adicionales de protección. La única limitación que tienen impuesta las comunidades autónomas en esta materia es que no contradigan, ignoren, reduzcan o limiten la protección establecida en la legislación básica del Estado.

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Brundtland: presentado en 1987 en la Comisi...