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Trabajando con el Programa de las Naciones Unidas en el ámbito de los Derechos Humanos Un manual para la sociedad civil

Trabajando con el Programa de las Naciones Unidas en el ámbito de los Derechos Humanos Un manual para la sociedad civil

Nueva York y Ginebra, 2008

Las denominaciones empleadas y la presentación del material en esta publicación no implican la juicio alguno por parte de la Secretaría de las Naciones Unidas sobre la condición jurídica de cualquier país, territorio, ciudad o zona, autoridades de los mismos, ni en relación con la delimitación de sus fronteras o límites. HR/PUB/06/10/Rev.1 La publicación del presente Manual ha sido posible gracias al aporte económico de la organización Derechos y Democracia

Prefacio Una de mis primeras tareas, como nueva Alta Comisionada para los Derechos Humanos, ha sido redactar el prefacio de este Manual, lo cual me parece acertado. Esta oportunidad me permite poner de manifiesto, haciendo uso de mis nuevas atribuciones, lo que ha sido una convicción firme a lo largo de toda mi carrera, a saber, mi confianza en la capacidad de transformación de la sociedad civil. De hecho, no se puede subestimar el aporte que la sociedad civil ha realizado en el desarrollo de los estándares internacionales de derechos humanos, la promoción y el funcionamiento de los mecanismos de derechos humanos, los cuales se abordan en este Manual. Hoy en día, las opiniones y conocimientos prácticos de la sociedad civil son vitales por parte del movimiento de derechos humanos en la búsqueda de la justicia e igualdad para todas las personas. De hecho, la colaboración de mi Oficina con la sociedad civil continúa siendo una prioridad estratégica, pues reafirma los objetivos que tenemos en común, ayuda a abocarnos a las preocupaciones mutuas y apoya la misión y las iniciativas de mi Oficina, tanto en la sede como en el terreno. La contribución que realizan los actores de la sociedad civil ha enriquecido también la labor de los expertos independientes de otros mecanismos de los derechos humanos instituidos desde hace mucho, como los órganos establecidos en virtud de tratados y los procedimientos especiales. De forma crucial, la influencia y los conocimientos de los mismos han contribuído asimismo a las operaciones del Consejo de Derechos Humanos, nuevo órgano intergubernamental que, en junio de 2006, sustituyó a la Comisión de Derechos Humanos. Los defensores de los derechos humanos, las organizaciones no gubernamentales y demás partes interesadas de la sociedad civil llevan a cabo la labor de los derechos humanos de varias maneras: intercambian información; realizan actividades de promoción y velan por la aplicación de los derechos humanos; denuncian las violaciones, asisten a las víctimas de abusos y hacen campaña para el desarrollo de nuevos estándares de derechos humanos. Y así lo hacen, pendientes de todo lo que ocurre en sus comunidades y distritos son portavoces de los desamparados, en lugares de los que si no fuese por ellos, no estarían al alcance de las víctimas, incluidos los foros internacionales y los mecanismos de derechos humanos. Hay una clara necesidad de que los actores de la sociedad civil comprendan a fondo y dominen los métodos de trabajo de las instituciones de derechos humanos nacionales, regionales e internacionales. La finalidad del presente Manual es posibilitar esta exigente tarea. Por último, permítaseme subrayar que la publicación de este Manual coincide con la celebración del sexagésimo aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Aún quedan por cumplir las promesas de justicia, dignidad y derechos humanos para todos contenidas en la Declaración.

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

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Trabajando con el Programa de las Naciones Unidas en el ámbito de los Derechos Humanos Un manual para la sociedad civil

Hemos de perseverar en nuestra labor para que los principios de la Declaración Universal se cristalicen en las distintas comunidades a las que prestamos servicios. Confío en que este Manual permita a los actores de la sociedad civil adquirir los conocimientos necesarios que les permitan recurrir al sistema de los derechos humanos de las Naciones Unidas. Se trata de un recurso modesto pero considerable en nuestra labor conjunta para que los derechos humanos, la dignidad y la igualdad se conviertan en una realidad universal.

Navanethem Pillay Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

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Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

Índice Página Prefacio ............................................................................................................................. iii Siglas y abreviaturas. ........................................................................................................ vi Introducción..................................................................................................................... vii

I

PRESENTACIÓN DE LA OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS.................................................................... 1

II

BECAS Y PROGRAMAS DE FORMACIÓN DE LA OACDH ............................................ 15

III

PUBLICACIONES Y RECURSOS MATERIALES DE LA OACDH ..................................... 25

IV

ÓRGANOS DE DERECHOS HUMANOS ESTABLECIDOS EN VIRTUD DE TRATADOS ............................................................................................................... 31

V

EL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS ...................................................................... 75

VI

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES................................................................................... 107

VII

EXAMEN PERIODICO UNIVERSAL ............................................................................... 137

VIII PRESENTACIÓN DE DENUNCIAS SOBRE PRESUNTAS VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS ................................................................................................. 155 IX

FONDOS Y AYUDAS FINANCIERAS ........................................................................... 177

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

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Trabajando con el Programa de las Naciones Unidas en el ámbito de los Derechos Humanos Un manual para la sociedad civil

Siglas y abreviaturas

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ACT

Proyecto Todos Juntos Ayudando a las Comunidades

CAT

Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

CEDAW

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

CRC

Convención sobre los Derechos del Niño

ECOSOC

Consejo Económico y Social

EPU

Examen Periódico Universal

FNUD

Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia

ICCPR

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

ICERD

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial

ICESCR

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

ICRMW

Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares

INDH

Institución nacional de derechos humanos

OACDH

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

ONG

Organización no gubernamental

OPCAT

Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

PMA

Países Menos Adelantados

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNESCO

Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura

UNITAR

Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

Introducción

Introducción Consideraciones acerca del Manual Trabajando con el Programa de Derechos Humanos de las Naciones Unidas: un Manual para la sociedad civil está orientado a los actores de la misma que, día a día y por doquier, contribuyen a promocionar, proteger y propugnar los derechos humanos. Se elaboró sobre la base de una encuesta entre los usuarios de la primera edición del Manual – Trabajando con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: Manual para las ONG (2006) – esta segunda edición, exhaustiva, actualizada y revisada, se centra en los órganos y mecanismos de derechos humanos del sistema de las Naciones Unidas. El Manual, orientado a todos los actores de la sociedad civil, entre los que se incluyen, pero sin limitarse a los mismos, las organizaciones no gubernamentales (ONG), explica cómo la sociedad civil puede relacionarse con los distintos órganos y mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) confía en que este Manual sirva para que un mayor número de personas, disfrute y reivindique sus derechos humanos, por conducto de estos órganos y mecanismos.

¿Quiénes son los actores de la sociedad civil? A tenor del presente Manual, los actores de la sociedad civil son aquellas personas que de forma voluntaria se dedican a participar y actuar públicamente conforme a intereses, propósitos o valores comunes, compatibles con los objetivos de las Naciones Unidas. El presente Manual está orientado a los actores de la sociedad civil interesados en fomentar y proteger los derechos humanos universales, a saber: l Los defensores de los Derechos Humanos; l Las organizaciones de derechos humanos (ONG, asociaciones, grupos de víctimas); l Las organizaciones cuya misión se basa en cuestiones afines; l Las coaliciones y las redes (derechos de la mujer, derechos del niño, derechos del medio ambiente); l Las personas con discapacidades y las organizaciones que les representan; l Los grupos comunitarios (pueblos indígenas, minorías); l Los grupos de carácter religioso (iglesias, grupos religiosos); l Los sindicatos (tanto los grupos sindicalistas como las asociaciones profesionales tales como las asociaciones de periodistas, los colegios de abogados, las asociaciones de jueces, los sindicatos de estudiantes); l Los movimientos de carácter social (movimientos por la paz, movimientos estudiantiles, movimientos por la democracia); Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

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Trabajando con el Programa de las Naciones Unidas en el ámbito de los Derechos Humanos Un manual para la sociedad civil

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Los profesionales que contribuyan directamente al disfrute de los derechos humanos (trabajadores humanitarios, abogados, médicos y personal sanitario); Los parientes de las víctimas, así como Las instituciones públicas que realizan actividades para fomentar los derechos humanos (escuelas, universidades, instituciones de investigación).

Una sociedad civil sólida y autónoma, capaz de actuar libremente, así como conocedora y entendida en materia de derechos humanos, es fundamental para consolidar una protección sostenible de los derechos humanos en el ámbito nacional. Así pues, los actores de la sociedad civil son socios importantes en el sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas. El presente Manual no trata de las instituciones nacionales de derechos humanos, pese a su considerable aporte en la promoción y protección de los mismos. En el sitio web de la OACDH se puede consultar la información y los recursos relativos a las instituciones nacionales de derechos humanos. Se recomienda asimismo contactar a la Unidad para las instituciones nacionales de derechos humanos de la OACDH por medio de la siguiente dirección eléctronica: [email protected].

Contenido del Manual El Manual comienza con una presentación de la OACDH (capítulo I), seguida de las becas y los programas de formación (capítulo II), así como de sus publicaciones y recursos (capítulo III). Sigue luego con los órganos y mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas y las formas de recurrir a los mismos. Éstos son: Los órganos de los derechos humanos establecidos en virtud de tratados (capítulo IV); l El Consejo de Derechos Humanos y sus mecanismos, incluidos el Comité Asesor, el Foro Social, el Foro sobre Cuestiones de las Minorías, el Mecanismo de expertos sobre los derechos de los pueblos indígenas, el Grupo de trabajo de composición abierta sobre el derecho al desarrollo, así como cierto número de mecanismos relativos a la Declaración y al Programa de Acción de Durban (capítulo V); l Los procedimientos especiales (capítulo VI); l El examen periódico universal (capítulo VII), así como l La presentación de denuncias relativas a presuntas violaciones contra los derechos humanos (capítulo VIII). El último capítulo contiene información sobre fondos y ayudas financieras (capítulo IX), algunos de los cuales son gestionados por la OACDH. Con objeto de facilitar a los lectores el acceso a la información, cada capítulo se ha redactado de forma independiente del resto del Manual. Los capítulos individuales se pueden descargar del sitio web de la OACDH, junto con la versión completa del Manual.

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Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

Introducción

Cabe destacar que este Manual no es una publicación independiente ni se trata de una guía estática. En la medida de lo posible se hace referencia al sitio web de la OACDH y a otros recursos, para que los lectores dispongan de información actualizada. Se recomienda a los lectores servirse de éstos recursos adicionales.

Estructura Por lo general, los capítulos se dividen en tres secciones: l Lo qué es el órgano o mecanismo; l Cómo funciona y l Cómo los actores de la sociedad civil pueden dirigirse y trabajar con el mismo. Asimismo, en cada capítulo figura una lista de direcciones importantes en la OACDH y de enlaces con otros recursos.

Comentarios y observaciones de los lectores Este Manual es una herramienta dinámica y la Unidad de la Sociedad Civil de la OACDH acoge con agrado los comentarios y observaciones de sus lectores. Tengan a bien remitir sus comentarios y sugerencias a la siguiente dirección: Unidad de la Sociedad Civil Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Palais des Nations CH-1211 Ginebra 10, Suiza Correo-e: [email protected].

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

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I.

PRESENTACIÓN DE LA OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS

A. El Programa de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos La finalidad del Programa de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos es velar por la promoción y la protección de los derechos humanos para todos y en todas partes. Realizan el Programa distintas instituciones y organismos de derechos humanos de las Naciones Unidas, incluidos los distintos órganos y mecanismos de derechos humanos de que trata este Manual y cuya finalidad común es promover y proteger los derechos humanos internacionalmente reconocidos en los ámbitos de los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales proclamados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos hace ya más de 60 años. Como autoridad mundial en el ámbito de los derechos humanos, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) tiene la responsabilidad de liderar el Programa de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, así como promover y proteger todos los derechos humanos contenidos en la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional de los derechos humanos. Su visión es la de un mundo en que imperen el respeto y el disfrute de los derechos humanos de todos. La OACDH lucha por lograr la protección de todos los derechos humanos de todos los pueblos, potenciar a la gente para que logre la plena realización de sus derechos y prestar asistencia a quienes son responsables de proteger dichos derechos, a fin de velar por su cumplimiento.

B. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos La OACDH forma parte de la Secretaría de las Naciones Unidas y la dirige el Alto Comisionado para los Derechos Humanos, cargo que fue instituido en 1993.1 1

Véase la resolución 48/141 de la Asamblea General, de 20 de diciembre de 1993. La labor de la OACDH se aviene, asimismo, con la Carta de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de Derechos Humanos y los ulteriores instrumentos de derechos humanos, incluida la Declaración y Programa de Acción de Viena de 1993 y el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 (Asamblea General, resolución 60/1 de 16 de septiembre de 2005). Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

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Trabajando con el Programa de las Naciones Unidas en el ámbito de los Derechos Humanos Un manual para la sociedad civil

Colabora con un número de actores amplio, incluidos los Gobiernos, las instituciones nacionales de derechos humanos, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y los demás actores de la sociedad civil, a fin de que el compromiso para con los derechos humanos tenga el mayor alcance posible. Como principal funcionario de derechos humanos de las Naciones Unidas, el Alto Comisionado cumple las funciones de autoridad moral y portavoz de las víctimas. El Alto Comisionado tutela la misión y los valores de la Oficina, establece las prioridades y dirige las actividades. El Alto Comisionado formula declaraciones públicas y hace llamamientos acerca de situaciones y crisis de derechos humanos; entabla un diálogo con los Gobiernos, a fin de consolidar la protección de los derechos humanos a nivel nacional; viaja por todo el mundo para velar por que los mensajes de los derechos humanos lleguen a todos, escuchar a quienes se ven despojados de sus derechos y entablar relaciones con quienes tienen la responsabilidad primordial de proteger los derechos humanos. El Alto Comisionado trabaja para que los estándares de derechos humanos sean integrados en todos los programas de las Naciones Unidas y asegurar que el trabajo por la paz y la seguridad, el desarrollo y los derechos humanos - los tres pilares fundamentales del sistema de las Naciones Unidas - se relacionen y reafirmen entre sí, y de que los derechos humanos sean la piedra angular de todas las actividades de las Naciones Unidas. Como el Alto Comisionado habla abierta y públicamente de la situación mundial en el ámbito de los derechos humanos para luchar contra la impunidad y pedir que los Estados asuman la responsabilidad de sus acciones u omisiones, cabe esperar que el Alto Comisionado y la Oficina sean a veces blanco de las críticas de varios sectores. Así pues, es sumamente importante que al formular puntos de vista y enfoques de derechos humanos en debates que suelen estar politizados, imperen en la labor de la oficina la objetividad, la exactitud y la universalidad de los derechos humanos. La actual Alta Comisionada, señora Navanethem Pillay, tomó posesión del cargo en septiembre de 2008. Sus predecesores fueron la señora Louise Arbour (2004-2008), el señor Sergio Vieira de Mello (2002-2003),2 la señora Mary Robinson (1997-2002) y el señor José Ayala Lasso (1994-1997). El señor Bert...