Resumen PE-José Ramón Galeano Gil PDF

Preview

Summary

Resumen de temas del 1-10. Hay temas incluidos que no son materia de examen, así que debéis contrastar con contenido a evaluar ¡Espero que os sea de utilidad!...

Description

POLÍTICA ECONÓMICA-OBJETIVOS E INSTRUMENTOS "#$%/$' TEMA 1 – ECONOMÍA Y POLÍTICA ECONÓMICA (Cap. 1, Política Económica) CAUSAS DE LAS DISCREPANCIAS EN EL ÁMBITO TEÓRICO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA: ¿Por qué existen discrepancias entre los teóricos a la hora de desarrollar políticas económicas? 1. Porque las premisas de cualquier análisis condicionan sus resultados. 2. Porque se introducen juicios de valor en los planteamientos de cualquier teoría o modelo. 3. Porque las leyes económicas tienen carácter estadístico/probabilístico, y no causal. Las medidas que se adopten para solucionar un conflicto responderán casi siempre a una determinada concepción teórica, a la que siempre se suman las preferencias ideológicas de las autoridades que las proponen. 1.1

LAS CIENCIAS SOCIALES Y SU VOCACIÓN A LA ACCIÓN CLASIFICACIÓN DE LAS CIENCIAS

CIENCIAS FORMALES

Enfoque básico y estructuras formales → Su construcción y aceptación no precisan del contraste con la realidad. Matemáticas.

CIENCIAS EMPÍRICAS

Precisan el contraste con la realidad, tanto para plantearse problemas como para contrastar las teorías y explicaciones obtenidas. Físicas. Las tres características más destacables de las ciencias empíricas son: 1. Se basan en juicios dictados por la experiencia. 2. La observación de los hechos juega un papel crucial. 3. Su objetivo último es el establecimiento de leyes, a partir del análisis de la realidad, con capacidad para anticipar el futuro del fenómeno analizado.

1.1.1

LAS CIENCIAS SOCIALES COMO CIENCIAS EMPÍRICAS

Las llamadas Ciencias Sociales incluyen un conjunto de campos analíticos muy variado (Economía, Sociología, Ciencia Política, Psicología Social, etc.), cuyo centro lo ocupan el hombre, como individuo, y la sociedad en su conjunto, así como sus interrelaciones, comportamientos, actitudes, etc. Pero, ¿podemos considerar realmente a las ciencias sociales como ciencias? Esta pregunta ha ofrecido diversas respuestas controvertidas. PROBLEMAS QUE PLANTEA EL ANÁLISIS DE LOS FENÓMENOS SOCIALES: 1. La complejidad de los problemas sociales dificulta la simplificación y la abstracción. 2. La dificultad que tienen las ciencias sociales para establecer leyes generales (que no sean de carácter probabilístico) sobre los hechos y comportamientos sociales. 3. Dificultad para cuantificar los hechos y conductas sociales, en los que abundan los aspectos cualitativos. 4. El componente imprevisible de las reacciones humanas. José Ramón Galeano Gil

Página 1

POLÍTICA ECONÓMICA-OBJETIVOS E INSTRUMENTOS "#$%/$' 5. La dificultad de experimentar en laboratorios. 6. Los problemas ligados a la predicción, sobre todo cuando la formulación de predicciones sociales o económicas suelen generar cambios de comportamiento a nivel individual y social (si se prevé una crisis se reduce el gasto y la inversión privada ). 7. La relatividad histórica de los fenómenos sociales → cada hecho social analizado debe estudiarse de acuerdo con las premisas actuales aunque teniendo en cuenta el contexto anterior. 8. Los problemas de identificación terminológica. 9. Facilidad para que surjan corrientes interpretativas discrepantes o antagónicas. 1.1.2

CIENCIAS SOCIALES Y ACCIÓN

Las ciencias empíricas no sólo pretenden describir un fenómeno (qué, cuándo, dónde), sino también explicar o entender CÓMO y POR QUÉ se produce. Las leyes que elaboran las ciencias empíricas tienen varios elementos en común: • • •

Ser capaces de describir series de fenómenos. Ser comprobables por medio de la experimentación y la observación de los hechos. Ser capaces de predecir tendencias y hechos futuros.

Además de explicar y predecir, las leyes, las teorías y los modelos que construyen los científicos permiten disponer de una BASE para poder operar sobre una determinada realidad. Pero, al observar las ciencias en su conjunto, puede advertirse una diferencia importante: ! CIENCIAS FÍSICAS → los avances en el terreno analítico y especulativo permiten progresar en el terreno práctico. ! CIENCIAS SOCIALES → La práctica suele adelantarse a la teoría (muchas veces se actúa sobre problemas sobre los que no hay modelos teóricos desarrollados) PARADOJA EN LAS CIENCIAS SOCIALES •

•

Por una parte, la realidad social plantea la necesidad de llevar a cabo soluciones (la práctica se adelanta a la teoría). Pero, por otra parte, los conocimientos aportados por los investigadores sociales para explicar esos mismos problemas que se pretenden resolver no permiten definir todavía una base interpretativa adecuada para tratar de resolverlos adecuadamente. En numerosos casos, solamente se cuenta con un saber convencional o con un determinado modelo/teoría que se estimó como válida en otro momento histórico.

Havemann → el futuro está codeterminado por el pasado y por las propias estructuras presentes, pero al no estar determinado de un modo definitivo y absoluto, los seres humanos son actores que pueden modificar y tratar de alterar el curso de los hechos. A su vez, esos mismos hechos y problemas demandan actuaciones y tomas de decisión para las que no siempre se ha dispuesto de una base adecuada de conocimientos previos. •

CONOCIMIENTO y ACCIÓN → dos caras de una misma moneda en las ciencias sociales. ! El conocimiento impulsa la acción social. ! La acción social estimula, a su vez, el conocimiento.

José Ramón Galeano Gil

Página 2

POLÍTICA ECONÓMICA-OBJETIVOS E INSTRUMENTOS "#$%/$' 1.2

LA ECONOMÍA COMO CIENCIA ORIENTADA A LA PRAXIS

La Economía ha sido y sigue siendo una CIENCIA PRAXEOLÓGICA → ciencia que genera un tipo de conocimientos que se orientan a la acción eficaz para gobernar las economías, evitando errores importantes, y para orientar sobre cómo pueden alcanzarse determinados objetivos. Esto no implica que muchos de los trabajos que realizan los economistas no puedan integrarse en el ámbito de los análisis puramente científicos (usando modelos abstractos). REFLEXIONES SOBRE LA RELACIÓN ENTRE TEORÍA Y PRAXIS ECONÓMICA: El CAMPO PROBLEMÁTICO de la Economía lo constituyen las relaciones de producción, intercambio y distribución de bienes y servicios entre los agentes sociales: ! El estudio de esas relaciones, además de su valor intrínseco (avance del conocimiento humano), puede ayudar a alcanzar los fines que se consideren socialmente deseables, en función de unos valores generalmente aceptados. APORTACIONES QUE SE HAN HECHO EN EL CAMPO ECONÓMICO EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS La historia de la Economía como ciencia evidencia la vocación a la acción y el carácter praxeológico de la Economía, cualquiera que haya sido el enfoque metodológico dominante (inductivo y empírico; esencialmente deductivo; o sintético). RAZONAMIENTO DEDUCTIVO → De lo general a lo par>cular. Relacionado con el concepto de validez. Un razonamiento es deductivo si la conclusión se obtiene necesariamente de las premisas (va implícita), y en este caso se dice que es un razonamiento válido. En este caso, las conclusiones no añaden información, es decir, este tipo de razonamiento no añade conocimiento. o Ejemplo: Todas las aves tienen plumas. Todo animal que tiene plumas pone huevos → Todas las aves ponen huevos. RAZONAMIENTO INDUCTIVO →De lo par>cular a lo general. Relacionado con el concepto de probabilidad. Este tipo de razonamiento sí añade conocimiento, ya que la conclusión no está implícita necesariamente en las premisas.

•

•

o

Ejemplo: El 90% de los africanos son negros. Mi amigo es africano. No podemos concluir que mi amigo sea negro con certeza.

Ejemplos: •

La «ARITMÉTICA POLÍTICA» de W. Petty (1623-1687) → enfoque esencialmente inductivista. Sus trabajos se orientaban a realizar recomendaciones políticas y de política económica.

•

Los MERCANTILISTAS (E. Misselden, A. Serra, T. Mun, F. Forbonnais y B. Colbert), combinaron sus observaciones empíricas con algunas reflexiones teóricas pioneras. Propusieron también recomendaciones prácticas (políticas a favor del crecimiento económico). Los FISIÓCRATAS (Quesnay, Mirabeau, Turgot) adoptaron una orientación mucho más especulativa (teórica), empeñados en «explicar» la circulación económica, las interrelaciones económicas y el «orden» subyacente. También pretendieron ofrecer recomendaciones político-económicas.

•

José Ramón Galeano Gil

Página 3

POLÍTICA ECONÓMICA-OBJETIVOS E INSTRUMENTOS "#$%/$' •

•

•

• • • • •

ADAM SMITH → su Investigación sobre la Naturaleza y Causa de la Riqueza de las Naciones, además de sentar definitivamente las bases de la Economía como campo científico autónomo, propone un amplio abanico de medidas prácticas que deberían aplicarse por los gobiernos que ambicionen lograr una mayor riqueza para el país. El DEDUCTIVISMO (desde Ricardo hasta los marginalistas, ya en pleno siglo XX) representa la fase en que la Economía se aleja más de esta vocación a la acción para convertirse en un saber mucho más especulativo (teórico), bastante alejado de las preocupaciones más inmediatas de los poliey makers, de los gobiernos, o de los comerciantes y productores del momento. Sin embargo, las obras de John Stuart Mill, de Henry Sidwick, de Alfied Marshall, e incluso algunos de los trabajos de León Walras, siguen decantándose por la acción. J. M. Keynes, tras la crisis de 1929, concibió de nuevo a la Economía como un sistema de conocimientos que trata no sólo de explicar la realidad, sino que se orienta asimismo a la acción. Esta línea se refuerza con: Los modelos macroeconómicos concebidos como herramienta político-económica (J. Tinbergen). El desarrollo del sistema de contabilidad nacional (Copeland, Clark. Stone). El modelo input-output (Leontieff). Los importantes desarrollos de la Econometría. La informática aplicada al análisis de datos y al desarrollo de modelos de previsión y de decisión.

La crisis internacional de los 70 y los problemas surgidos en los 80 demandaron de nuevo respuestas Operativas para tratar de solucionar los problemas planteados, anteponiendo de nuevo la necesidad de actuar a la teoría. 1.3

EL DEBATE ENTRE LO POSITIVO Y LO NORMATIVO

David Hume (1711-1780) fue de los primeros que defendieron la necesidad de separar el campo del «SER» del mundo del «DEBER SER». La regla de Hume (que implica la prohibición de discurrir directamente del ser al deber ser) se convirtió muy pronto en un punto de referencia para definir hasta dónde podía llegar el economista en sus afirmaciones (debería pararse en lo científico y no entrar en el terreno de las recomendaciones), y cuál es el terreno que es propio de la política (recomendaciones o sugerencias prácticas, que están condicionadas por las preferencias y juicios de valor de quien las ofrece). A pesar de su fama, se ha tendido a vulnerar la regla de Hume: la mayoría de los economistas no se han detenido en la frontera de «lo científico», sino que con bastante frecuencia han discurrido hacia el terreno de las recomendaciones (lo que puede ser). J. Stuart Mill (1806-1873) y Nassau Senior (1790-1864) defendieron la necesidad de separar la ciencia del “arte” en Economía (capacidad para resolver mediante la acción los problemas en un contexto de incertidumbre y de ausencia de una base teórica). Pero John Neville Keynes (1852-1949), padre de J.M. Keynes, es quien realmente suele considerarse como el punto de arranque de la moderna demarcación del campo científico de la Economía, al proponer distinguir entre la Economía Política (Political Economy), considerada como ciencia positiva (el José Ramón Galeano Gil

Página 4

POLÍTICA ECONÓMICA-OBJETIVOS E INSTRUMENTOS "#$%/$' estudio del «ser», del «cómo son» las cosas, de los hechos), y Economía Aplicada (Applied Economy), el llamado «arte», que debía definirse como una rama de la filosofía política y social interesada en las cuestiones económicas (lo que debe ser). DEMARCACIÓN DEL CAMPO CIENTÍFICO DE LA ECONOMÍA SEGÚN J. N. KEYNES ECONOMÍA POLÍTICA ECONOMÍA APLICADA • Ciencia positiva (lo que es) • “Arte”. Lo que debe ser. La introducción de formalizaciones matemáticas, el deductivismo y un creciente grado de abstracción tenderán a consolidar un modo de hacer Economía que se distancia de la realidad inmediata, que busca generalizaciones y que se aleja de los problemas que preocupan a los policy makers e incluso a los ciudadanos, en general. Lionel Robbins (1898-1984) radicalizó todavía más la necesidad de diferenciar entre lo positivo y lo normativo a la hora de llevar a cabo investigaciones y estudios económicos. Para él, el análisis económico debe prescindir de introducir juicios de valor. Es decir, debe elaborarse como un proceso científico lógico, sin connotaciones éticas o de valores morales, sino recurriendo a su comprobación empírica. Con carácter general, lo que actualmente se admite es que si bien las aportaciones teóricas deben procurar mantenerse en el ámbito de lo positivo, la Economía aparece como una ciencia con una doble vertiente: 1. Es inevitable que el propio análisis teórico se vea impregnado en alguna medida de juicios y/o presupuestos de partida. 2. Es necesario que la política cuente con una base analítica construida sólidamente a la hora de decidir qué tipo de medidas de PE sería más conveniente aplicar. A partir del análisis económico y del estudio de los hechos económicos, pero adoptando un enfoque ideológico (es decir, orientado hacia unos objetivos o fines), el economista debe poder construir recomendaciones que sean operativas, explicitando los valores/preferencias que adopta, pero sin que ello signifique apartarse de las exigencias de la Economía en cuanto ciencia empírica. POSITIVO • • • • • • • • •

Descripción Explicación Teoría Pensamiento Leyes (uniformidades) Ciencia Juicios sobre los hechos Declaraciones en modo indicativo Proposiciones que se pueden probar a cerca de hechos

José Ramón Galeano Gil

NORMATIVO • • • • • • • • •

Prescripción Recomendación Práctica Acción Reglas (normas) Arte Juicios de valor Declaraciones en modo imperativo Expresiones, no comprobables, sentimientos

de

Página 5

POLÍTICA ECONÓMICA-OBJETIVOS E INSTRUMENTOS "#$%/$'

1.4

DE LA POLÍTICA ECONÓMICA AL SISTEMA DE CIENCIAS ECONÓMICAS. LA ESPECIALIZACIÓN CIENTÍFICA COMO NECESIDAD

El proceso de separación de las ciencias sociales en disciplinas particulares (Antropología, Economía, Demografía, Sociología, Ciencia Política...) ha sido el resultado de: 1. La propia complejidad de los hechos sociales 2. Los distintos enfoques metodológicos y las técnicas empleadas para observar tales hechos conducen obligadamente a la especialización. La Economía, más que ser una Ciencia Económica única, también se ha especializado hasta conformar un «Sistema de Ciencias Económicas», que comprende un variado conjunto de disciplinas. J. A. Schumpeter sitúa el inicio de la etapa moderna del desarrollo de la Economía como ciencia en la escuela fisiocrática, que tuvo una enorme influencia en Adam Smith (considerado el padre de la Economía Política). Las aportaciones de A. Smith, D. Ricardo, R. Malthus y J. Stuart Mill permitieron que la Economía Política reuniera las condiciones que Nagel establece para la existencia de una ciencia social: • • • • • •

Cierto grado de formalización Búsqueda de leyes Universalidad de las leyes propuestas. Explicación causal de los hechos. Contrastación de las hipótesis formuladas. Capacidad de predicción.

En el análisis de los problemas económicos, siempre siguieron entrecruzándose gran cantidad de elementos teóricos, históricos, estructurales, normativos, etc., que demandaban análisis cada vez más diferenciados. Esto ha desembocado en la aceptación de que los distintos problemas planteados a la Economía como ciencia exigían su articulación en distintas disciplinas, todas ellas ligadas a un tronco común. La LUCHA DE LOS MÉTODOS (Methodenstreit) que enfrentó a inductivistas y deductivistas en el siglo XIX, terminó con el reconocimiento de la importancia de la Teoría Económica, abstracta y marcadamente deductiva, y otorgando estatus científico a la Historia Económica. José Ramón Galeano Gil

Página 6

POLÍTICA ECONÓMICA-OBJETIVOS E INSTRUMENTOS "#$%/$' ! La Econometría → 1930, cuando I. Fisher convocó la primera reunión de la Econometric Society. ! Dentro de la llamada Economía Aplicada quedaron adscritos los estudios relativos a: • La Hacienda Pública (en cuanto actividad financiera del Estado). • La Política Económica. • Los estudios de Estructura e Instituciones Económicas. A la serie de ramas que acabamos de enumerar deben sumarse también: ! Otras cuyo objeto e identidad se sitúan en un terreno intermedio entre la Economía y otras ciencias (p. ej. la Sociología Económica). ! Economía de la empresa o «ciencias empresariales».

1.5

CONCEPTO, ÁMBITO Y RELACIONES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA CON OTRAS DISCIPLINAS

Con los términos «POLÍTICA ECONÓMICA» designamos generalmente la aplicación de determinadas medidas que realizan las autoridades para conseguir unos determinados fines. ELEMENTOS COMUNES EN LAS DIFERENTES DEFINICIONES DE LA PE: 1. La política económica es siempre el resultado de una decisión de la autoridad. 2. Es siempre una acción deliberada por parte de dicha autoridad; incluso cuando aparentemente no se «hace» política económica. 3. Toma como referencia unos fines u objetivos deseados, y para lograrlos emplea determinados medios o instrumentos. OBJETIVOS DE LA PE COMO DISCIPLINA INTEGRADA EN EL “SISTEMA DE CIENCIAS ECONÓMICAS” (ECONOMÍA APLICADA): •

Análisis de los problemas básicos que plantea la elaboración de las políticas económicas, sus objetivos, instrumentos, conflictos y resultados comparados.

SIGNIFICADOS QUE PUEDEN ATRIBUIRSE AL TÉRMINO “POLÍTICA ECONÓMICA”: 1. Actuaciones de las autoridades en el terreno económico orientadas a conseguir determinados fines. En este sentido, la PE se concibe desde el punto de vista de la PRAXIS. 2. Análisis científico de las acciones llevadas a cabo por los gobiernos. En este sentido, la PE se considera desde una perspectiva CIENTÍFICO-ANALÍTICA. La PE tiene también una estrecha relación con la Ciencia Política. Lo económico y lo político presentan un alto grado de interacción. La incidencia de los factores políticos en la política económica real es evidente: •

Teoría económica → el gobierno es un factor del que se prescinde en el análisis.

•

políticas económicas → el gobierno debe ser analizado también.

José Ramón Galeano Gil

Página 7

POLÍTICA ECONÓMICA-OBJETIVOS E INSTRUMENTOS "#$%/$' TEMA 2 – EL MARCO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA: DE LA ECONOMÍA DE MERCADO A LAS ECONOMÍAS MIXTAS (Cap. 2 del libro Política Económica) 2.1

¿QUÉ ES UN SISTEMA ECONÓMICO?

Definiciones de sistema

• • •

Algo que está organizado de una determinada forma. La existencia de unas reglas o normas de procedimiento. Conjunto organizado de cualquier clase de cosas que se manejan para algo.

La actividad económica gira alrededor de tres preguntas clave:

• • •

¿QUÉ PRODUCIR? ¿CÓMO PRODUCIR? ¿PARA QUIÉN PRODUCIR?

RESPUESTA

Diferentes «modelos» (p. ej., la economía de mercado o los sistemas basados en la propiedad colectiva de los medios de producción) basados en un conjunto de principios esenciales, articulados en determinadas instituciones y en unas reglas que regulan las relaciones entre los sujetos y el desarrollo de la actividad económica.

SISTEMA ECONÓMICO → marco general en el que se desenvuelve la actividad económica de un determinado país. ! Conjunto de principios, instituciones y normas que traducen el carácter de la organización económica de una determinada sociedad ASPECTOS RECOGIDOS EN LOS PRINCIPIOS ESENCIALES DE UN SI...