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Prof. Dr. Joachim Englisch Skript1 Deutsches und Europäisches Verfassungsrecht I Sommersemester 2018

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Dieses Skript wurde unter Mitwirkung von Mitarbeitern des Instituts für Steuerrecht erstellt.

Prof. Dr. JJoachim oachim Englisch

Sommersemester 2018

Gliederung A. Deutscher Staat und europäischer Staatenverbund ..................................................................1 I. Staatlichkeit der BRD..............................................................................................................1 II. EU als europäischer Staatenverbund .................................................................................... 2 III. Personen ............................................................................................................................. 3 1. Staatsvolk ......................................................................................................................... 3 2. Staatsangehörigkeit und Staatsangehörigkeitsrecht ......................................................... 3 3. Unionsbürgerschaft .......................................................................................................... 4 a. Allgemeines .................................................................................................................. 4 b. Begriff und Inhalt .......................................................................................................... 4 c. Rechte und Pflichten aus der Unionsbürgerschaft ......................................................... 4 d. Sog. „Kernbereich“ der Unionsbürgerschaft .................................................................. 5 B. Rechtsquellenlehre .................................................................................................................. 5 I. Staatsrecht und Verfassungsrecht ......................................................................................... 5 II. Verfassung der BRD .............................................................................................................. 6 1. Verfassungsentwicklung ................................................................................................... 6 a. Historie bis zur Wiedervereinigung ................................................................................ 6 b. Rechtslage seit der deutschen Wiedervereinigung ........................................................ 7 c. Föderalismusreform I und II ........................................................................................... 8 2. Vorrang und Durchsetzung der Verfassung ....................................................................... 9 3. Verfassungsauslegung (Grundzüge)................................................................................. 11 III. Rechtliche Grundlagen der EU ............................................................................................12 1. Historische Entwicklung des Unionsrechts und der europäischen Integration ..................12 2. Verfassungsrechtliche Grundlage der europäischen Integration ......................................14 3. Rechtsquellen des Unionsrechts ...................................................................................... 15 4. Normenhierarchie innerhalb des Unionsrechts ................................................................16 5. Grundsätze der Auslegung des Unionsrechts ...................................................................16 IV. Verhältnis von nationalem Recht und Unionsrecht ............................................................. 17 C. Erwerb und Verlust der Mitgliedschaft in der EU ..................................................................... 20 I. Beitritt zur Union ................................................................................................................. 20 II. Austritt aus der Union..........................................................................................................21 D. Strukturprinzipien .................................................................................................................. 22 I. Grundprinzipien der Staatsorganisation der BRD im GG....................................................... 22 1. Republik ......................................................................................................................... 23 2. Demokratie ..................................................................................................................... 23 II

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a. Demokratische Legitimation (Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG) ................................................... 23 b. Repräsentative Demokratie (Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG) ..................................................... 24 c. Mehrheitsprinzip ......................................................................................................... 25 d. Periodische Wahlen zur Volksvertretung ..................................................................... 25 e. Wahlrechtsgrundsätze (Art. 38 Abs. 1 GG) ................................................................... 26 f. Mehrheitsparteiensystem, Chancengleichheit der Parteien .......................................... 26 g. Minderheitenschutz im Parlament............................................................................... 26 h. Meinungs-, Presse-, Versammlungsfreiheit ................................................................. 26 i. Verhältnis von Demokratieprinzip und europäischer Integration .................................. 26 3. Rechtsstaatsprinzip ........................................................................................................ 27 a. Gesetzmäßigkeitsprinzip............................................................................................. 28 b. Rechtssicherheit und Vertrauensschutz ...................................................................... 29 c. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit ............................................................................. 32 d. Rechtsschutz .............................................................................................................. 33 aa. Rechtsweggarantie und Justizgewährungsanspruch ....................................................... 33 bb. Rechtsstaatliches Gerichtsverfahren (Justizgrundrechte) .............................................. 34 4. Bundesstaatsprinzip....................................................................................................... 35 a. Begriff des Bundesstaates .......................................................................................... 36 b. Wesensmerkmale des Bundesstaates ......................................................................... 36 aa. Staatlichkeit von Bund und Ländern................................................................................ 36 bb. Homogenitätsprinzip ....................................................................................................... 37 cc. Bundestreue ..................................................................................................................... 37 dd. Gegenseitige Einwirkungsrechte ..................................................................................... 37 c. Ausgestaltungen im GG ............................................................................................... 38 5. Verfassungsfestigkeit der Staatsstrukturprinzipien ......................................................... 39 II. Werte der EU....................................................................................................................... 40 1. Demokratie ..................................................................................................................... 40 2. Rechtsstaatlichkeit .......................................................................................................... 41 3. Quasiföderales Element – Unionstreue........................................................................... 42 4. Sanktionsmechanismen, Art. 7 EUV ................................................................................ 42 a. Vorfeldmaßnahme ...................................................................................................... 43 b. Grundlagenbeschluss für Sanktionen, Art. 7 Abs. 2 EUV .............................................. 43 c. Sanktionsbeschluss, Art. 7 Abs. 3 EUV ........................................................................ 43 III. Staatszielbestimmungen der BRD...................................................................................... 44 1. Staatszielbestimmungen allgemein ................................................................................ 44 2. Sozialstaatsprinzip ......................................................................................................... 44 III

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a. Allgemein.................................................................................................................... 44 b. Keine Grundrechtsverbürgung – Eingriffslegitimation.................................................. 45 c. Auslegungsregel.......................................................................................................... 45 3. Weitere Staatsziele im GG und in den Landesverfassungen ............................................ 46 4. Wirkungsweise ............................................................................................................... 46 IV. Ziele der EU ....................................................................................................................... 47 1. Soziale Zielsetzungen ..................................................................................................... 47 2. Binnenmarkt und Freizügigkeit ....................................................................................... 48 3. Förderung von Wirtschaft und Kultur der Mitgliedstaaten ................................................ 48 E. Horizontale Gewaltenteilung/institutionelles Gleichgewicht .................................................. 49 I. Grundsätze.......................................................................................................................... 49 1. Gewaltenteilung in der BRD ............................................................................................. 49 2. Institutionelles Gleichgewicht zwischen Organen der EU ................................................ 50 II. Staats-/Unionsorgane ........................................................................................................ 52 1. Überblick ........................................................................................................................ 52 2. Bundestag und Europäisches Parlament......................................................................... 53 a. Bundestag .................................................................................................................. 53 aa. Wahl zum Bundestag ....................................................................................................... 53 (1) Wahlperiode................................................................................................................. 53 (2) Wahlsystem .................................................................................................................. 54 (3) Wahlrechtsgrundsätze, Art. 38 Abs. 1 S. 1 GG ............................................................. 57 (4) Subjektive Rechte......................................................................................................... 60 (5) Wahlprüfungsverfahren, Art. 41 GG ............................................................................ 61 bb. Rechtsstellung des Abgeordneten .................................................................................. 63 (1) Bestand und Freiheit des Mandats .............................................................................. 63 (2) Parlamentarische Beteiligungsrechte und Repräsentationspflichten ......................... 65 (3) Statusrechte ................................................................................................................. 67 cc. Organisation des Parlaments ........................................................................................... 68 (1) Überblick ...................................................................................................................... 68 (2) Fraktionen .................................................................................................................... 68 (3) Ausschüsse ................................................................................................................... 69 (4) Untersuchungsausschüsse ........................................................................................... 70 dd. Zuständigkeiten und Aufgaben des Bundestages ........................................................... 71 (1) Gesetzgebung............................................................................................................... 71 (2) Wahlen/demokratische Legitimierung der übrigen Gewalten .................................... 71 IV

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(3) Kontrolle ....................................................................................................................... 71 (4) Wehrverfassungsrechtlicher Parlamentsvorbehalt ..................................................... 73 (5) Mitwirkung in Angelegenheiten der EU ....................................................................... 73 ee. Auflösung des Bundestages ............................................................................................. 74 b. Europäisches Parlament ..............................................................................................75 aa. Wahl zum Europäischen Parlament................................................................................. 75 bb. Rechtsstellung des Abgeordneten .................................................................................. 76 cc. Organisation ..................................................................................................................... 76 dd. Zuständigkeiten und Aufgaben des Europäischen Parlaments ....................................... 76 ee. Auflösung des Europäischen Parlaments ........................................................................ 77 3. Bundesregierung und EU-Kommission .............................................................................77 a. Bundesregierung..........................................................................................................77 aa. Parlamentarisches Regierungssystem ............................................................................. 77 bb. Regierungsbildung und Rechtsstellung der Mitglieder ................................................... 78 (1) Wahl des Bundeskanzlers ............................................................................................ 78 (2) Ernennung der Bundesminister ................................................................................... 80 cc. Beendigung der Regierungsämter ................................................................................... 80 dd. Organisation und Zuständigkeit der Regierung............................................................... 83 b. EU-Kommission........................................................................................................... 88 aa. Bestellung ........................................................................................................................ 88 (1) Präsident ...................................................................................................................... 88 (2) Mitglieder ..................................................................................................................... 88 bb. Beendigung der Ämter .................................................................................................... 89 cc. Organisation und Zuständigkeit der EU-Kommission ...................................................... 89 4. Bundesrat und Europäischer Rat/Rat ...............................................................................91 a. Bundesrat ....................................................................................................................91 aa. Zusammensetzung und Verfahren .................................................................................. 91 bb. Zuständigkeiten und Befugnisse ..................................................................................... 93 b. Europäischer Rat/Rat .................................................................................................. 95 aa. Rat .................................................................................................................................... 95 (1) Zusammensetzung und Verfahren ............................................................................... 95 (2) Zuständigkeiten und Befugnisse .................................................................................. 97 bb. Europäischer Rat ............................................................................................................. 97 (1) Zusammensetzung und Verfahren ............................................................................... 97 (2) Zuständigkeiten und Befugnisse .................................................................................. 98 V

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5. Bundespräsident und Präsident des Europäischen Rates................................................ 98 a. Bundespräsident ........................................................................................................ 98 aa. Wahl................................................................................................................................. 99 bb. Amtsdauer und -beendigung......................................................................................... 100 cc. Aufgaben und Rechte ..................................................................................................... 100 (1) Überblick .................................................................................................................... 100 (2) Prüfungsrecht vor der Ausfertigung von Gesetzen .................................................... 102 (3) Repräsentations- und Integrationskompetenz .......................................................... 102 (4) Völkerrechtliche Vertretung der Bundesrepublik, Art. 59 Abs. 1 GG ........................ 103 (5) Inkompatibilität und Immunität................................................................................. 105 b. Präsident des Europäischen Rates .............................................................................105 aa. Wahl............................................................................................................................... 105 bb. Amtsdauer und -beendigung......................................................................................... 105 cc. Aufgaben und Rechte ..................................................................................................... 106 6. BVerfG und EuGH .......................................................................................................... 106 a. BVerfG ...................................................................................................................... 106 aa. Verfassungsrechtliche Stellung und interne Organisation ............................................ 106 bb. Wahl der Richter am BVerfG, §§ 5 f. BVerfGG .............................................................. 107 cc. Entscheidungsgegenstand und Entscheidungsmaßstäbe .............................................. 107 dd. Zuständigkeit des BVerfG und Zulässigkeitsvoraussetzungen der wichtigsten verfassungsrechtlichen Verfahren .........................................................................................