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Allgemeines Verwaltungsrecht Grundlagen Handlungsziele und -grundsätze Handlungsformen der Verwaltung Grundzüge des Verwaltungsvollstreckungsrechts Grundzüge des Staatshaftungsrechts

(für 2017 überarbeitet)

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Inhaltsverzeichnis A. Grundlagen des Allgemeinen Verwaltungsrechts ...........................................................................1 I. Begriff und Erscheinungsformen der Verwaltung ..............................................................................1 1. Der Verwaltungsbegriff.................................................................................................................1 2. Hoheitliche Verwaltung und privatrechtliches Handeln der Verwaltung .......................................2 3. Eingriffs- und Leistungsverwaltung ..............................................................................................3 4. Gebundene Verwaltung und Ermessensverwaltung ....................................................................3 II. Vertikale Gewaltenteilung und Organisation der Exekutive: Bundes-, Landes- und Kommunalverwaltung ...........................................................................................................................4 1. Vertikale Gewaltenteilung ............................................................................................................4 2. Organisation der Exekutive: Bundes-, Landes- und Kommunalverwaltung ..................................5 a) Die Verwaltungskompetenzen nach dem Grundgesetz ...........................................................5 b) Unmittelbare und mittelbare Verwaltung, Beleihung ................................................................ 5 c) Dreigliedrige Verwaltungsorganisation am Beispiel der Landesverwaltung .............................6 d) Behörden ohne Verwaltungsunterbau ..................................................................................... 6 III. Verwaltungsrecht als Teil der Rechtsordnung .................................................................................7 1. Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht ..........................................................................7 2. Verwaltungsverfahrensgesetze als Rechtsquellen des Allgemeinen Verwaltungsrechts .............7 3. Abgrenzung Öffentliches Recht / Privatrecht ...............................................................................8 a) Interessentheorie .....................................................................................................................9 b) Subordinationstheorie (auch Subjektionstheorie genannt) ......................................................9 c) Modifizierte Subjektstheorie (auch Sonderrechtstheorie genannt) .........................................10 4. Abgrenzung Verwaltungsrecht und Verfassungsrecht ...............................................................10 5. Abgrenzung Verwaltungsrecht und Strafrecht ............................................................................ 11 B. Handlungsgrundsätze der Verwaltung ........................................................................................... 12 I. Überblick über wichtige Handlungsgrundsätze der Verwaltung ....................................................... 12

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1. Grundsatz des Vorrangs des Gesetzes .....................................................................................12 2. Grundsatz des Vorbehalts des Gesetzes ................................................................................... 12 3. Bestimmtheitsgrundsatz ............................................................................................................. 13 4. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit ............................................................................................13 5. Willkürverbot .............................................................................................................................. 13 6. Grundsatz des Vertrauensschutzes ........................................................................................... 13 7. Koppelungsverbot ...................................................................................................................... 14 II. Überblick über das Verwaltungsverfahren ...................................................................................... 14 1. Der Anlass der Verwaltungstätigkeit .......................................................................................... 14 a) Handeln von Amts wegen (Offizialmaxime) ...........................................................................14 b) Handeln auf Antrag (Dispositionsmaxime, Verfügungsgrundsatz) .........................................14 2. Das Verwaltungsverfahren ......................................................................................................... 15 a) Arten von Verwaltungsverfahren ...........................................................................................15 b) Sachverhaltsermittlung (Untersuchungsgrundsatz Art. 24 BayVwVfG) ................................. 15 c) Die Anhörung Beteiligter (Art. 28 BayVwVfG)........................................................................ 16 e) Pflichten der Beteiligten ......................................................................................................... 17 3. Die Verwaltungsentscheidung ....................................................................................................17 a) Form ...................................................................................................................................... 17 b) Inhalt...................................................................................................................................... 17 c) Bekanntgabe (Art. 41 BayVwVfG) .........................................................................................18 4. Kriterien der Entscheidungsfindung ...........................................................................................19 a) Vorbemerkung zur Struktur der Rechtssätze („Wenn-Dann-Schema“) .................................. 19 b) Tatbestand.............................................................................................................................19 c) Rechtsfolge ............................................................................................................................ 20 C. Überblick über die Handlungsformen der Verwaltung.................................................................. 21 I. Vielfalt und Offenheit der Verwaltungshandlungen .......................................................................... 21 II. Typologie des Verwaltungshandelns ..............................................................................................21 1. Verwaltungsakt ..........................................................................................................................21

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2. Öffentlich-rechtlicher Vertrag .....................................................................................................22 3. Realakt ....................................................................................................................................... 22 4. Rechtsnorm................................................................................................................................ 23 5. Plan ............................................................................................................................................ 24 a) Definition ...............................................................................................................................24 b) Arten ...................................................................................................................................... 24 c) Rechtsnatur von Plänen.........................................................................................................24 III. Der Zusammenhang zwischen Handlungsform, Fehlerfolgen und Rechtsschutz ..........................25 D. Der Verwaltungsakt .......................................................................................................................... 26 I. Begriff, Funktionen und Abgrenzungen des Verwaltungsaktes .......................................................26 1. Einleitung ................................................................................................................................... 26 2. Tatbestandsmerkmale des Art. 35 S. 1 BayVwVfG .................................................................... 26 a) Hoheitliche Maßnahme auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts .......................................... 26 c) Regelung ............................................................................................................................... 27 d) Einzelfall ................................................................................................................................ 28 e) Außenwirkung........................................................................................................................ 28 3. Funktionen des Verwaltungsaktes .............................................................................................29 a) Konkretisierungs- und Umsetzungsfunktion (Individualisierungsfunktion) .............................29 b) Titelfunktion (Vollstreckung) ..................................................................................................29 c) Verwaltungsverfahrensfunktion.............................................................................................. 29 d) Prozessrechtsfunktion ........................................................................................................... 29 4. Arten von Verwaltungsakten ...................................................................................................... 30 a) Unterscheidung nach dem Regelungsgehalt .........................................................................30 b) Unterscheidung nach der Rechtswirkung für den Betroffenen............................................... 30 c) Unterscheidung nach dem Grad der Gesetzesgebundenheit ................................................ 31 d) Unterscheidung nach der zeitlichen Wirkung......................................................................... 32 e) Unterscheidung nach dem unmittelbaren Regelungsobjekt................................................... 34 II. Inhalte des Verwaltungsaktes......................................................................................................... 34 1. Hauptbestimmung ...................................................................................................................... 34

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a) Repressives Verbot mit Befreiungsvorbehalt ......................................................................... 35 b) Präventives Verbot mit Erlaubnisvorbehalt ............................................................................35 2. Nebenbestimmung ..................................................................................................................... 36 a) Aussondern der unechten Nebenbestimmungen................................................................... 36 b) Arten von Nebenbestimmungen ............................................................................................ 37 c) Rechtmäßigkeitsanforderungen an Nebenbestimmungen .....................................................38 d) Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen ........................................................................... 39 E. Rechtmäßigkeit und Wirksamkeit von Verwaltungsakten ............................................................ 41 I. Verhältnis von Rechtmäßigkeit und Rechtswirksamkeit .................................................................. 41 II. Wirksamkeit von Verwaltungsakten ................................................................................................ 42 1. Voraussetzungen der Wirksamkeit von Verwaltungsakten ........................................................42 a) Positiv .................................................................................................................................... 42 b) Negativ .................................................................................................................................. 42 c) Nicht: Rechtmäßigkeit im Übrigen .........................................................................................42 2. Beginn der Wirksamkeit ............................................................................................................. 42 3. Ende der Wirksamkeit ................................................................................................................43 4. Hemmung der Wirksamkeit ........................................................................................................ 43 5. Folgen der Wirksamkeit von Verwaltungsakten .........................................................................44 a) Tatbestandswirkung ..............................................................................................................44 b) Vollziehbarkeit ....................................................................................................................... 44 III. Rechtmäßigkeit von Verwaltungsakten .........................................................................................44 1. Ermächtigungsgrundlage ........................................................................................................... 45 2. Formelle Rechtmäßigkeit ........................................................................................................... 45 a) Zuständigkeit ......................................................................................................................... 45 b) Form ...................................................................................................................................... 45 c) Verfahren ............................................................................................................................... 46 3. Materielle Rechtmäßigkeit.......................................................................................................... 47 a) Vorliegen des Tatbestandes ..................................................................................................47

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b) Entscheidung im Rahmen der Rechtsfolge............................................................................ 48 Tatbestandsseite ..................................................................................................................... 51 Rechtsfolgenseite .................................................................................................................... 51 IV. Fehlerfolgenlehre .......................................................................................................................... 53 1. Heilung von Verfahrens- und Formfehlern nach Art. 45 BayVwVfG ...........................................54 a) Nachholen der Begründung (Art. 45 Abs. 1 Nr. 2 BayVwVfG) ............................................... 54 b) Nachholen der Anhörung (Art. 45 Abs. 1 Nr. 3 BayVwVfG) ................................................... 54 2. Unbeachtlichkeit von Fehlern gem. Art. 46 BayVwVfG .............................................................. 54 3. Aufhebung fehlerhafter Verwaltungsakte ................................................................................... 54 a) Aufhebung durch gerichtliche Entscheidung (§ 113 Abs. 1 S. 1 VwGO) ...............................54 b) Aufhebung durch die Widerspruchsbehörde (§ 73 Abs. 1 VwGO) .........................................54 c) Aufhebung durch Maßnahmen der Rechts- und Fachaufsichtsbehörde (Art. 108 ff. GO)...... 54 d) Aufhebung durch Erlassbehörde ........................................................................................... 55 Unwirksamkeit von Verwaltungsakten................................................................................... 55 Rechtswidrigkeit ......................................................................................................................55 Nichtigkeit ................................................................................................................................ 55 F. Durchbrechung der Bestandskraft von Verwaltungsakten ........................................................... 56 I. Bestandskraft und Durchbrechung der Bestandskraft im Überblick................................................. 56 1. Begriff der Bestandskraft............................................................................................................ 56 2. Sinn der Durchbrechung der Bestandskraft von Verwaltungsakten ...........................................57 3. Der Regelungsgehalt der Art. 48, 49 BayVwVfG im Überblick ...................................................58 a) Begünstigende und belastende Verwaltungsakte .................................................................. 58 b) Anwendbarkeit der Art. 48, 49 BayVwVfG .............................................................................58 c) Zuständigkeit, Form, Verfahren .............................................................................................58 II. Die Rücknahme und Widerruf eines Verwaltungsaktes .................................................................. 59 1. Rücknahme (Art. 48 BayVwVfG) ................................................................................................ 59 a) Generelle Voraussetzungen der Rücknahme nach Art. 48 BayVwVfG..................................59 b) Voraussetzungen der Rücknahme belastender Verwaltungsakte (Art. 48 Abs. 1 S. 1 BayVwVfG) ................................................................................................................................ 59

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c) Voraussetzungen der Rücknahme begünstigender Verwaltungsakte (Art. 48 Abs. 1 S. 2, Abs. 2-4 BayVwVfG) ..........................................................................................................................59 2. Widerruf (Art. 49 BayVwVfG) ..................................................................................................... 63 a) Allgemeine Voraussetzungen für einen Widerruf nach Art. 49 BayVwVfG ............................63 b) Widerruf belastender Verwaltungsakte (Art. 49 Abs. 1 BayVwVfG) ....................................... 64 c) Widerruf begünstigender Verwaltungsakte (Art. 49 Abs. 2, 2a BayVwVfG) ........................... 64 3. Erstattungsanspruch .................................................................................................................. 65 4. Entschädigungsansprüche des VA-Adressaten ......................................................................... 65 III. Rücknahme und Widerruf im Rechtsbehelfsverfahren (Art. 50 BayVwVfG) ..................................66 IV. Wiederaufgreifen des Verfahrens (Art. 51 BayVwVfG) .................................................................67 1. Sinn des Art. 51 BayVwVfG ....................................................................................................... 67 2. Die Verwaltung trifft im Rahmen des Art. 51 BayVwVfG zwei Entscheidungen ......................... 67 a) über die Zulässigkeit des Antrags (= Wiederaufgreifen des Verfahrens) ............................... 67 b) über die Begründetheit des Antrags (= Aufhebung oder Änderung des VAs) ........................ 67 G. Handlungsformen außerhalb des Handelns durch Verwaltungsakt ............................................ 68 I. Öffentlich-rechtlicher Vertrag ........................................................................................................... 68 1.

Definition ............................................................................................................................... 68 a) Gesetzliche Regelung ...........................................................................................................68 b) Definition ....................................................................................................