Capítulo 23 - RESUMEN DEL CAPITULO 23 DEL LIBRO CIENCIA POLITICA UN MANUAL DE JOSEP M. VALLÈS. PDF

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Capítulo 23. La acción colectiva: (2) los partidos políticos 1. Protagonistas controvertidos- Los partidosLos Partidos acaparan las posibilidades de conectar a los individuos y a los grupos con las instituciones públicas.Hablamos de Partidos cuando nos referimos a asociaciones voluntarias que propon...

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Capítulo 23. La acción colectiva: (2) los partidos políticos 1. Protagonistas controvertidos -

Los partidos

Los Partidos acaparan las posibilidades de conectar a los individuos y a los grupos con las instituciones públicas. Hablamos de Partidos cuando nos referimos a asociaciones voluntarias que proponen un programa extenso de intervenciones políticas y sociales, compitiendo electoramente por el ejercicio del poder institucional. Tienen organización estable, institucionalizada y difusa. Ocupan una posición de gran visibilidad y su presencia en las instituciones estatales tiende al monopolio, además de una incesante aparición en los medios de comunicación. Aunque en un sistema liberaldemocrático las encuestan revelan que los ciudadanos censuran su actuación. -

Dos etapas de nacimiento de partidos

i)

1ª etapa: nacen desde los propios grupos dominantes, desde el poder institucional (parlamento y gobierno), para garantizar la intervención de las distintas facciones de esos grupos dominantes. Se movilizan en víspera de elecciones (entonces muy restringidas a sectores de la población concretos). No tienen un programa político detallado y se estructuran como clientelas personales.

ii)

2ª etapa: aparecen los partidos creados desde la oposición, fuera de las instituciones por los sectores excluidos del escenario político que reclaman una participación en los procesos de decisión. Son trabajadores y minorías. Estos partidos avanzan con la extensión de sufragio y requieren de organización permanente, gran número de afiliados y un programa muy detallado.

-

Evolución de los partidos

A lo largo de 200 años se han identificado varios modelos básicos. i)

Partidos de notables o cuadros. Es el modelo que adoptaron los primeros partidos del estado liberal, creados desde el poder. Tienen una composición reducida y sus miembros eran reclutados de forma selectiva en función de que tuvieran alguna cualidad espacial. Su organización básica son comités de personalidades o grupos de notables locales (en EEUU conocidos como caucus) con una débil coordinación entre ellos, en manos de un pequeño grupo de dirigentes parlamentarios. El ideario es muy vago y depende del grupo de interés que promovían. Tuvieron un papel importante hasta la Segunda Guerra Mundial.

ii)

Partido de masas: Es una aportación de la socialdemocracia alemana de finales del S.XIX. Se trata de transmitir una

iii)

iv)

doctrina política a una gran masa de afiliados. Con variantes, fue adoptada por diversas ideologías desde el comunismo al nacismo, por lo que pareció que iba a ser la organización definitiva de partidos. Estas organizaciones las crean la oposición a los partidos del Gobierno, los trabajadores asalariados. Estos partidos buscaban una afiliación masiva a ellos (más cantidad que calidad) por un doble motivo: ideológico y práctico. Por un lado se permitía el acceso del pueblo al poder sin discriminaciones y por otro, el Partido se convertía en un instrumento de educación popular al difundir a ese volumen de afiliados su ideario. Su financiación proviene de la colaboración y de las pequeñas aportaciones de sus afiliados. La difusión de este modelo es paralela a la implantación del sufragio universal masculino, después de la primera Guerra Mundial. No se pudo ocultar sus defectos organizativos al tener divisiones internas entre la burocracia profesional que dirigían los Partidos y sus bases de afiliados. No había renovación en los órganos de dirección ya que esta se elegía en base a la dedicación y ocupación de los miembros al Partido. Partidos de electores o partidos atrapa todo. Es en la actualidad el modelo predominante en las democracias liberaldemocráticas. Una evolución de los partidos de masas en la segunda mitad del S.XX. Aquí el objetivo es la movilización de votantes con ocasión de elecciones. Se difuminan los programas convirtiéndolos a menudo en afirmaciones de principios. Se desdibuja su conexión preferente con un determinado sector social para captar votos de todos los sectores. Se hace menos importante la afiliación ya que se concentra el objetivo electoral y gradualmente se introduce la financiación pública. Lo importante aquí es conseguir votos, la propaganda electoral. Se profesionalizan los órganos de dirección, por lo que aumenta la importancia y la personalización del liderazgo ya que la imagen del líder sustituye en cierto modo a la definición ideológica del partido. Los partidos de masas se transforman en los partidos de electores por las siguientes razones: 1) aproximación posiciones ideológicas entre partidos de sociedades occidentales sobre puntos básicos del orden económico capitalista y estado social; 2) mejora de condiciones sociales y culturales de sectores importantes de la población tras la IIGM; 3) competencia entre medios de comunicación de masas; 4) auge de grupos de interés y 5) creciente dependencia de la financiación pública y de los grupos de interés. El partido-empresa: los partidos formulan propuestas políticas para ganar elecciones y no ganan elecciones para aplicar propuestas políticas. Es un partido de electores que extrema sus rasgos y acaba convirtiéndose en una empresa electoral o partido empresa. Organización creada para promover el apoyo a un candidato sin necesidad de afiliación permanente, con un gran despliegue de publicidad en los medios de comunicación para reclamar un voto plebiscitario de adhesión.

2. Las tensiones de una estructura compleja - Doble estructura Los grandes partidos contemporáneos presentan una doble estructura i)

ii)

-

Formal: un partido se suele organizar de manera piramidal a partir de unidades territoriales, hasta formar los órganos centrales de dirección: una asamblea general, un consejo ejecutivo, un secretario permanente y un presidente. Estos se suelen elegir en los diferentes niveles territoriales con mecanismos combinados de cooptación o de selección previa de candidaturas. Informal: esta es más compleja. Categorías que agrupan a sus miembros en función de las tareas que tienen asignadas y de los recursos internos. Se incluyen las redes personales, clientelares y de patronazgo y los vínculos con organizaciones sociales y cívicas que dan apoyo. Esta estructura informal supone que a veces se configure un partido diferente al de sus estatutos por decisiones, lo que provoca situaciones incómodas entre sus militantes y electores. Se distinguen:  La cúpula dirigente, rodeados de sus asesores. 

Los miembros que ocupan cargos electivos o de gobierno, que suelen combinar responsabilidades orgánicas en el partido.



Los “permanentes” o cargos intermedios para tareas internas de organización.



Afiliados o miembros del partido sin responsabilidad orgánica.



Electores o simpatizantes.

Tensiones

Esta doble estructura condiciona que se produzcan colaboraciones o enfrentamientos entre los diferentes núcleos del partido. Así se pueden producir tensiones entre  Miembros de la dirección y los que gestionan el día a día de la organización. 

Quienes ostentan cargos centrales de la organización y quienes os ostentan a niveles territoriales.



Quienes ostentan cargos de dirección y los militantes o las bases que participan de modo parcial.



Tendencias internas que sostienen diferencias en materia de programas o aspectos tácticos. Algunos partidos reconocen la existencia de corrientes organizadas aunque en la mayoría de partidos no tienen reconocimiento formal.



Personas con capacidad de liderazgo y sus seguidores (en épocas de fuerte personalización de la política).

Es función principal de la dirección mantener la cohesión suficiente entre sus miembros detectando a tiempo los focos de tensión. 3. La financiación de los partidos - Historia La política predemocrática protagonizada por los partidos de notables, era una política reservada para los ricos, ya que no recibían dinero del partido y vivir de sus rentas les permitía ejercer cargos de gobierno, aunque si obtenían beneficios para sus negocios por sus trabajos en política. La política democrática supuso el acceso de personas sin patrimonio a la política activa. Los partidos de masas y socialdemócratas impusieron una cuota módica a sus afiliados para financiar los retribuciones de los que representaban al partido en las instituciones y los que se ocupaban de gestionarlo. Aunque la mayor profesionalización de la política, el incremento de los costes organizativos y los gastos en campañas electorales hicieron que estos ingresos se quedaran cortos. Por lo que los partidos empezaron a obtener ingresos de empresas que querían conseguir una contrapartida por ese dinero beneficioso para sus intereses, lo que dio lugar a prácticas corruptas. Para resolver este problema en los años sesenta del S.XX se ideó que los partidos políticos deberían ser financiados a cargo de los presupuestos públicos de forma transparente y con equidad para no hacer distinciones entre ellos. Alemania Federal en 1959 y Suecia en 1965 iniciaron este camino. - Cómo se financian En la actualidad los partidos se suelen financiar mediante las siguientes fuentes:  Cuotas de afiliados. 

Aportaciones esporádicas de afiliados y simpatizantes en actos, fiestas…



Rendimiento de empresas propias ya sean productivas o ficticias para recibir subvenciones privadas encubiertas e irregulares.



Donaciones de empresas, personas individuales o grupos de interés.



Fondos públicos que varían para cada partido en función de sus afiliados, según los vínculos con grupos de interés, la capacidad económica de esos grupos... Hay tres modalidades de estos Fondos Públicos: i)

para pagar a los cargos electos

ii)

para la propia organización partidaria

iii)

para las campañas electorales en que participa.



Se añade a lo anterior otras modalidades como aportaciones directas e indirectas, como por ejemplo que algunos partidos exigen un porcentaje de la remuneración de los cargos electos.



Otras fuentes de financiación son las ilegales, como las aportaciones que puede recibir el partido en el gobierno de terceros a cambio de decisiones favorables a sus intereses. Esta corrupción es difícil de documentar ante los tribunales ya que los corruptores no tiene interés en denunciar

4. Funciones que desempeñan los partidos políticos - Qué son los partidos políticos Son un resultado de la evolución gradual de la política de masas. Ejercen determinadas funciones en la mediación entre la escena política y otros ámbitos de la vida colectiva (económicos, culturales, familiares...). - Tipos de agentes En su papel de mediación o interface, los partidos se convierten en agentes de: i)

Reclutamiento y formación del personal político que luego ocupa posiciones en las instituciones del estado. Este reclutamiento, los partidos lo comparten con la alta burocracia.

ii)

Simplificación y agregación de demandas sociales que convierten en propuestas de intervención política y en programas de gobierno.

iii)

Socialización política que transmiten valores y visiones de la sociedad y de la política a quienes más directamente mantienen contacto con ellos

iv)

Comunicación de mensajes entre gobernantes y gobernados. En esta función los partidos compiten con los medios de comunicación.

v)

Encuadramiento de las preferencias electorales de los ciudadanos. Los partidos dirigen la acción del gobierno y ocupan o controlan otras instancias formales del poder estatal.

Estas funciones pueden sintetizarse en dos:

i)

transmisión de las diferentes aspiraciones que emanan de los grupos sociales hacia las instituciones estatales con capacidad para convertirlas en decisiones vinculantes

ii)

intento de legitimar ante aquellos grupos las decisiones adoptadas por las instituciones públicas

- El contexto El partido se ocupa en medida diferente de estas dos tareas, según esté en el gobierno o en la oposición y según el contexto general en que opera: i)

En los sistemas monocráticos o dictatoriales (un solo partido), el rol que desempeña se centra sobre todo en la legitimación de las decisiones del poder estatal y en contribuir a que sean acatadas por una ciudadanía sometida.

ii)

En los estados liberal-democráticos, los partidos intentaron combinar dichas funciones. Al ejercerlas, el partido ha ido ocupando un espacio político tan extenso que el estado liberaldemocrático ha sido calificado a veces como ‘’estado de partidos’’ (García Pelayo) o ‘’partitocracia’’.

En esa evolución, los partidos han ido alterando su condición de asociaciones privadas nacidas de una iniciativa social hasta llegar a ser entidades semipúblicas o paraestatales En un mundo globalizado, los partidos son ahora objeto de crítica por su incapacidad para diseñar políticas autónomas o para desarrollar las que anuncian en sus programas. 5. Una alternativa a los partidos - Alternativa A los partidos se le has reprochado ser factores de división de la unidad nacional o de la unidad de clase. Se les ha acusado de ser instrumentos de opresión del individuo. Se denuncia que los partidos se muestran incapaces o poco eficientes en la elaboración de las políticas públicas que han de responder a las necesidades ciudadanas. Pero, ¿existen alternativas a los partidos? 

La historia del S.XX nos revela que la eliminación de los partidos ha conducido generalmente a su sustitución por un partido único. En otros casos, algunas funciones de los partidos han sido asumidas por el ejército o por coaliciones entre civiles y militares. En épocas más recientes, el discurso antipartidista ha conducido al ‘’partido-empresa’’ o ‘’empresa electoral’’



Hay que reconocer el efecto negativo de la excesiva presencia de los partidos al ocupar el escenario politicoinstitucional han dificultado la comunicación sociedad-estado en lugar de facilitarla



Los partidos pueden reformar algunos aspectos negativos de su funcionamiento interno, haciéndose más permeables a los cambios sociales y generacionales.

En última instancia, la mejor alternativa a los partidos en su condición actual no puede ser su eliminación. El sistema político sigue

reclamando la presencia de mediadores entre sociedad e instituciones que articulen algunas grandes propuestas de carácter integrador. Siempre que sean capaces de renovarse en la dirección mencionada más arriba y de situarse en el contexto de una política globalizada, sería aquella visión general y sostenida a lo largo del tiempo la que daría sentido a los partidos y podría asegurar su continuidad futura. 6. Ciclo de la vida de los partidos - Nacer, institucionalizarse, adaptarse o morir Los partidos pueden nacer como fruto de escisiones de formaciones ya existentes, por la transformación partido de otras organizaciones o por la creación ex novo deformaciones por parte de líderes que ven la oportunidad de ofrecer unas políticas y un discurso desatendidos por los partidos existentes. Cuando un partido nace, tanto sus líderes como la organización tienen una mayor autonomía y libertad de movimientos. Sus dirigentes luchan por su propia continuidad y abandonan la cogerencia de sus líneas programáticas en beneficio de la optimización del voto. Esta evolución facilita su supervivencia pero también puede conducir a la progresiva desaparición del partido por abandono de sus miembros y de sus votantes -

Los sistemas de partidos

Se necesitan unos a otros; nacen para competir entre ellos como partes o sectores de un todo social del que expresan su diversidad y sus diferencias. Los sistemas de partidos se distinguen por el número de partidos que contienen y por el formato que adoptan. i)

Dos factores explican el número y diversidad de partidos Factor de carácter estructural, la existencia de una serie de divisorias (o cleavages) que expresan grandes diferencias en el seno de una sociedad.

ii)

Factor que influye sobre la configuración del sistema de partidos es el cuadro de instituciones en el que actúan o las normas fijadas para regular la competición entre ellos. Hay que tener en cuenta que las reglas y las instituciones de que se dota un sistema político son también el resultado de los conflictos estructurales que aquella sociedad padece o ha padecido. - Cómo se cuentan los partidos: cuatro sistemas Según Sartori, los partidos que deben son sólo aquellos que disponen de representación parlamentaria y capacidad de formar gobierno o situar temas en la agencia pública. Los índices más utilizados son el índice de fraccionamiento y el índice del número efectivo de partidos Los diferentes sistemas de partido suelen combinarse un dato cuantitativo y un dato cualitativo. El primer dato nos da el grado de fragmentación del sistema; el segundo nos ofrece el grado de su polarización. Combinando estos dos factores y en situaciones de competencia libre entre partidos se suelen distinguir cuatro sistemas: i)

partido dominante: se caracteriza por la existencia de una formación que consigue de manera continuada la mayoría absoluta de los votos o que se sitúa a gran distancia del segundo partido clasificado.

ii)

bipartidista: que se define por un relativo equilibrio de fuerza entre dos grandes partidos que cuentan con la probabilidad de obtener una mayoría parlamentaria y reúnen entre ambos un elevado porcentaje del voto total

iii)

pluripartidista: refleja una distribución fragmentada del voto entre varios partidos, sin que resalte la posición de los dos primeros. Se habla de pluripartidismo limitado cuando el sistema contiene cuatro o cinco partidos que poseen alguna capacidad para intervenir en la formación de gobierno. Se habla de pluripartidismo extremo cuando el sistema contiene un número superior de partidos, hasta llegar a veces a la docena.

Los sistemas pluripartidistas suelen catalogarse también de acuerdo con una segunda dimensión: la distancia o la polarización ideológica que se da entre los partidos. Un sistema:

-



pluripartidista polarizado es el que revela una gran distancia entre los partidos que se sitúan en las posiciones extremas, en la dimensión derecha-izquierda. Los partidos situados en los extremos del espectro político tienen pocas probabilidades de participar en una mayoría de gobierno. La competición entre partidos se desarrolla de forma multilateral: sólo compiten derecha e izquierda y también competencia en el seno propio de la derecha y en el seno propio de la izquierda.



pluripartidista moderado refleja una situación de mayor proximidad ideológica y programática entre todos los partidos que forman parte del mismo. La menor distancia entre los partidos facilita que todos ellos puedan participar en gobiernos de coalición o en las mayorías que los sustentan. La competencia se desarrolla sobre todo en la zona central del espacio político donde se sitúan las posiciones moderadas

Competencia partidista restringida

Hay dos tipos de sistemas de partidos que se dan en condiciones de competencia partidista restringida. Se distinguen dos situaciones: i) El sistema de partido único coincide con una situación de monopolio político en manos de una sola organización que impide la existencia de una verdadera competición. La noción de ‘’partido único’’ es una contradicción puesto que la idea de partido contiene una referencia a la diversidad, al pluralismo y a la competición. ii) El sistema de partido hegemónico ofrece la aparien...