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I CONFINI MOBILI DELLA CITTADINANZA A cura di Antonello Calore e Francesco Mazzetti Quaderni LaCIS – I : Laboratorio sulla Cittadinanza e Inclusione Sociale] CITTADINANZE VARIABILI - Antonello Calore (Prof. Diritto Romano Unibs) La cittadinanza subisce gli effetti dell'influenza delle necessità politiche e sociali dello stato nazionale. Oggi la crisi dei distretti affronta la trasformazione della cittadinanza e la questione politica connessa alla definizione del suo concetto. Abbiamo perso la prospettiva della cittadinanza quale vantaggi correlati alla nozione amministrativa (iscrizione all’anagrafe). Le profonde trasformazioni in economia, società e relazioni umane - a livello nazionale e globale hanno giocato un ruolo in questo cambiamento di significato e il massiccio fenomeno migratorio ha peggiorato la situazione. Il documento si concentra sulla mancanza di equilibrio tra la nozione formale e amministrativa di cittadinanza e quella di strumento politico giuridico a favore delle persone che partecipano alla vita della comunità. Tre cambiamenti influenzano la natura e il ruolo della cittadinanza: 1. La globalizzazione economica e dei media ha imposto l'economia di mercato come unico regolatore delle relazioni sociali. 2. In secondo luogo, la crescente importanza dei diritti umani nel diritto costituzionale, a partire dagli anni successivi alla seconda guerra mondiale per le recenti costituzioni europee, ha fatto prevalere la persona di fronte al cittadino, e ciò ha degradato la cittadinanza nazionale. 3. In terzo luogo, il peso crescente delle istituzioni internazionali nella vita giuridica dei singoli Stati-nazione, come nel caso della CEDU. Lo studio, la comprensione e la correzione di questi cambiamenti strutturali possono consentire alla cittadinanza di riprendere il ruolo di mediazione tra l'individualismo liberale e la concezione comunitaria della società? Cioè, la cittadinanza potrebbe di nuovo diventare uno strumento utile per superare i conflitti sociali? PAROLE-CHIAVE: Cittadinanza giuridica - Stato-Nazionale – Dignità

METAMORFOSI DEL CAPITALISMO, RUOLO DELLO STATO E DIRITTI SOCIALI. UNA RIFLESSIONE SUGLI EFFETTI DELLE RIVOLUZIONE NEOLIBERALE - Mario Cassetti (Prof. Economia Politica Unibs) Questo saggio riconsidera l'impatto della rivoluzione neoliberista dell'ultimo quarto del XX secolo sullo stato sociale. Dopo aver ricordato l'enfasi posta sulla sicurezza dell'occupazione dai riformatori sociali del dopoguerra, si sostiene che l'abbandono del pieno impegno occupazionale, attraverso la destituzione delle funzioni di stabilizzazione degli strumenti fiscali e monetari, sia stata la linea guida della strategia neoliberale. A seguito della crisi degli anni Settanta e con il sostegno delle teorie neoclassiche, le priorità politiche si sono spostate verso il mantenimento dell'inflazione, lo smantellamento dell'intervento statale e una ricodificazione del lavoro. Da allora, la responsabilità della disoccupazione è stata affidata all'individuo. Insieme al trionfo culturale dell'individualismo, l'offensiva neoliberista ha trasformato le relazioni tra i cittadini e lo Stato, che si ritrova incapace di soddisfare le esigenze di sicurezza e prosperità, vincolate da bilanci equilibrati. I diritti sociali, il cui pilastro era il mantenimento della piena occupazione, sono vittime di questa età, in cui i diritti dei cittadini sono sostituiti da relazioni contrattuali subordinate al rispetto dei criteri comportamentali del mercato. Sulla base dei suoi crescenti segni di insostenibilità, si suggerisce che l'attuale era neoliberista, che ha invertito il percorso progressivo dell'età dei diritti: potrebbe essere al suo punto di svolta per il movimento pendolare tra rivendicazioni per giustizia sociale e i diritti di proprietà della nuova oligarchia commerciale globale.

“CIVIS ROMANA SUM” UNO SGUARDO D’INSIEME SULLA CITTADINANZA AL FEMMINILE NELLA ROMA ANTICA - Gloria Viarengo (Prof. Storia del diritto Romano)L'obiettivo principale è quello di descrivere la differenza di status tra uomini e donne rispetto all'essere cittadini romani. Vengono esaminati due aspetti: 1. l'esclusione delle donne dal diritto pubblico 2. le limitazioni alla capacità del diritto privato. Nonostante ciò, le donne romane trasmettono la cittadinanza ai loro figli.

CONCILIAZIONE DEGLI OPPOSTI? INTERESSE PUBBICO vs DIRITTI E LIBERTÀ DEGLI INDIVIDUI NEL DISCORSI DELLA CITTADINANZA NELL’ITALIA POST-UNITARIA - Federica Paletti (Storia delle Costituzioni)La cittadinanza, considerata come la relazione tra l'individuo e la comunità politica di appartenenza, è sempre stata l'area su cui sono venuti a competere e, a volte, a contrastare la protezione dell'interesse pubblico e il godimento dei diritti e delle libertà delle persone. L'articolo analizza l'esperienza legale italiana nella seconda metà del XIX secolo, tra: - lo Statuto Albertino, - il Codice civile, - le leggi di pubblica sicurezza, sottolineando come alcune misure, adottate in nome di un interesse pubblico di rilievo, abbiano delineato lo status di cittadino e hanno limitato, oppure no, il godimento dei diritti e delle libertà individuali e in particolare di quelli di movimento, residenza e transito.

LA CITTADINANZA NEL DIRITTO INTERNAZIONALE: PROFILI TRADIZIONALI E PROBLEMATICHE ATTUALI - Patrizia De Cesari (Prof. Diritto internazionale)Il saggio esamina l'evoluzione del diritto alla cittadinanza dal punto di vista del diritto internazionale. Particolare attenzione è dedicata ai limiti derivanti dal diritto internazionale alla competenza degli Stati nell'attribuzione e nella revoca della cittadinanza e al problema della debolezza del diritto alla cittadinanza come indicato nell'articolo 15 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo e in altri strumenti internazionali e regionali. Vengono inoltre esaminati i limiti derivanti dal diritto dell'UE e dall'affermazione del criterio della residenza abituale come legame tra la persona e lo Stato

CITTADINANZA NELLA SFIDA ALLA GLOBALIZZAZIONE - Adriana Apostoli (Prof. Diritto Costituzionale)I diversi concetti di cittadinanza hanno in comune la partecipazione pubblica, ma oggigiorno vengono accettati nuovi significati. La cittadinanza non significa più appartenere a una nazione, un sistema giuridico, ma ragioni culturali ed etiche ampliano questo concetto per includere i diritti umani universali. Negli ultimi anni abbiamo visto nuove esperienze: cittadinanza sociale, attiva, plurale, cosmopolita, flessibile e democratica. Vorrei soffermarmi su questi ultimi due concetti di cittadinanza. Sintetizzano la nuova prospettiva e uniscono il concetto di "cittadinanza territoriale" a quello di cittadinanza nazionale e internazionale sottolineando le molteplici sfide che dobbiamo affrontare.

CITTADINANZA, IDENTITA’ E DIRITTO ALLA DIFFERENZA. QUANTA “CITTADINANZA” POSSIAMO DARE ALLA DIFFERENZA? - Francesco Belvisi (Prof. Filosofia e sociologia del diritto) Arte. 3, par. 1 della Costituzione italiana riconosce a tutti i cittadini una "cittadinanza costituzionale", che garantisce pari dignità sociale indipendentemente dalla loro differenza di "sesso, razza, lingua, religione, opinione politica, condizioni personali e sociali". Questa protezione dell'identità personale forma una caratteristica centrale della cittadinanza costituzionale. Si differenzia notevolmente dalla cittadinanza del XIX e XX secolo, che ha concepito la nazione come un insieme di cittadini omogenei culturali. Al contrario, la nuova forma di cittadinanza include i cittadini non a causa della loro somiglianza, ma nonostante la loro differenza. Come diritto umano, il diritto alla differenza deve essere riconosciuto anche agli estranei residenti nella nostra società. Da un punto di vista realistico, la nostra società pluralista e multiculturale ha bisogno che i migranti affrontino meglio i problemi di crescita economica, demografica e sociale. Pertanto, gli stranieri dovrebbero essere integrati in modo che possano godere del diritto alla differenza culturale anche quando la loro diversità sarà incompatibile con la nostra cultura.

DIRITTO AMMINISTRATIVO, GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA E CITTADINANZA - Paola Lombardi (Prof. Diritto amministrativo) Per il diritto amministrativo è importante chiedersi se il concetto di cittadinanza abbia ancora la forza di leggere la nostra società e lasciare il segno su di essa perché la moderna configurazione del rapporto giuridico tra cittadino e l'altro potrebbe essere incompleta senza una moderna considerazione delle specifica posizione dello stato. La riflessione implica inevitabilmente l'approfondimento del rapporto tra cittadinanza e la regolamentazione dell'azione amministrativa: infatti, il diritto amministrativo costituisce tradizionalmente la garanzia nel rapporto tra autorità e individuo. Per fare ciò è necessario non solo analizzare le disposizioni normative in vigore (o in procinto di possibili modifiche), ma anche - o forse soprattuttosoffermarsi sull'interpretazione della giurisprudenza.

L’ACCESSO ALLE PRESTAZIONI DI PREVIDENZA E ASSISTENZA: CONTA ANCORA LA CITTADINANZA? - Fabio Ravelli (Diritto della sicurezza sociale e dell’immigrazione) Questo articolo mira a riflettere sull'importanza dello "status civitatis" in riferimento alla selezione dei beneficiari delle misure dello stato sociale. L'analisi è stata condotta considerando la frammentazione normativa del concetto di "persona straniera", che determina una pluralità di situazioni giuridiche e quindi una differenza legata all'applicazione del principio della parità di trattamento. Nonostante il complesso lavoro quadro, è possibile identificare un filo nello sviluppo del welfare state nazionale: a causa di un paio di forze motrici concorrenti - Diritto e Costituzione dell'UE - il sistema si è sviluppato sempre più in modo inclusivo, migliorando i valori fondamentali della dignit , uguaglianza e solidarietà.

LA CITTADINANZA DIGITALE: EDUCAZIONE, PARTECIPAZIONE E INCLUSIONE - Giorgio Pedrazzi (Diritto Privato e dei prodotti digitali) La cittadinanza è in crisi oggi poiché i cambiamenti sociali contestano i significati della sua nozione. La tecnologia e la digitalizzazione possono offrire strumenti utili per aprire nuove prospettive. La cittadinanza digitale, che è sostenuta da istituzioni come l'UNESCO e le Nazioni Unite, potrebbe superare le disparità e le barriere dovute a limitazioni sociali, ambientali o territoriali (abitanti di aree rurali, persone disabili, donne, bambini). L'istruzione e la formazione potrebbero migliorare le competenze digitali, ma anche sostenere un approccio più responsabile a questo nuovo quadro di relazioni sociali e politiche e promuovere un accesso più ampio alla rete e l'accessibilità ai siti e alle piattaforme, insieme a una progressiva digitalizzazione della pubblica amministrazione. L'obiettivo è sviluppare l'inclusione attraverso l'educazione, incoraggiare la partecipazione e contrastare i rischi di un controllo algoritmico.

UN NUOVO DISEGNO DELLA CITTADINANZA - Francesco Mazzetti (Architetto) La relazione bidirezionale tra cittadinanza e governo del territorio può essere osservata dalle origini dell'aggregazione umana. Quindi, la città, forma del governo locale, sono i luoghi in cui si realizza la cittadinanza e dove essa trae origine: un'origine che non si trova esclusivamente in un passato cronologico, ma esso è unito al divenire storico come concetto in via di realizzazione, derivante da incessanti negoziati sociali. Nella sua forma contemporanea, la città, definita da Edward Glaeser come "la più grande invenzione dell'uomo", è una potente macchina di distinzione e separazione. Espansione urbana, abbandono della terra, comunità chiusa, emarginazione, la gentrificazione*, land grabbing* sono le definizioni e le declinazioni contemporanee dei fenomeni storici e ciclici, che dipendono in gran parte dal grado di accessibilità alle infrastrutture abitative e al processo di capitalizzazione dei territori da parte dei gruppi economici Al contrario, queste dinamiche si scontrano con la compattezza del mondo, oggi, come mai prima d'ora, attraversata da “soggetti altri”, persone in movimento, da soggettività fluide, che offrono l'opportunità di una nuova convivenza, una nuova etica urbana della metamorfosi. Tuttavia, la distanza tra la "città fortezza" e il "nuovo nomadismo” che è appena stato delineato non è insormontabile. La città ha sempre gestito le complessità, le contraddizioni e gli antagonismi tipici della vita comunitaria grazie agli strumenti forniti dalla cittadinanza, intesa come un bene comune. Pertanto, il concetto di cittadinanza può ancora essere, per tornare a un'espressione efficace usata da Salvatore Natoli, "la zattera per il transito". Per progettare la città futura, sarà necessario acconsentire, ancora una volta, a nuove delineazioni della cittadinanza, che potrebbero promuovere nuovi modi di vivere.

*Gentrificazione: trasformazione di un quartiere popolare in zona abitativa di pregio, con conseguente cambiamento della composizione sociale e dei prezzi delle abitazioni. *Land grabbing: (espressione inglese traducibile letteralmente come "accaparramento della terra") è un discusso fenomeno economico e geopolitico di acquisizione di terreni agricoli su scala globale, venuto alla ribalta nel primo decennio del XXI secolo. La questione che tale fenomeno solleva riguarda gli effetti di tali pratiche di acquisizione su larga scala nei paesi in via di sviluppo, che si realizzano mediante affitto, o acquisto, di grandi estensioni agrarie da parte di imprese transnazionali, governi stranieri, o singoli soggetti privati. Sebbene il ricorso a simili pratiche sia stato assai diffuso nel corso della storia umana, il fenomeno ha assunto una particolare rilevanza e connotazione a partire dagli anni 2007-2008, quando l'acquisizione di terre è stata stimolata e guidata dagli effetti della crisi dei prezzi agricoli registratasi in quegli anni e dalla conseguente volontà, da parte di alcuni paesi, di assicurarsi la disponibilità di approvvigionamenti e di proprie riserve alimentari[1] al fine di tutelare interessi nazionali alla sovranità e alla sicurezza nel campo dell'approvvigionamento alimentare

GLI IMMIGRATI E I GIOVANI DI ORIGINE STRANIERA A BRESCIA: IL PERCORSO DELLA CITTADINANZA SOCIALE - Maddalena Colombo (Prof. Sociologia dell’educazione) Negli ultimi decenni gli afflussi migratori hanno interessato l'area di Brescia centro e dintorni e hanno determinato cambiamenti significativi, a partire da quello demografico. Ciò è visibile nei servizi pubblici o nel vicinato, nella distribuzione delle risorse economiche e nella varietà culturale. Di recente, a causa della crisi economica, il numero di residenti in arrivo con origini immigrate è diminuito e i genitori immigrati danno alla luce meno figli rispetto al passato. Allo stesso tempo, c’è un numero di immigrati residenti, anche tra i residenti di lunga durata, che rischiano di perdere i loro diritti e soffrire per l'impoverimento. Il CIRMiB (Centro per le Iniziative e la Ricerca sulla Migrazione - Brescia) dell’Università Cattolica ha svolto ricerche sul campo e statistiche dal 1998 fino ad oggi monitorando queste tendenze, ovvero l'accesso al "paniere dei diritti degli immigrati attraverso l’utilizzo di indicatori sociali, come il benessere socioeconomico (alloggio, servizi sanitari e accesso all'istruzione), benessere professionale (salario e stabilità del lavoro), partecipazione politica (acquisizione di statuto e cittadinanza, diritti elettorali) ed espressione culturale (libertà di culto non discriminazione nelle pratiche culturali) può portare a progettare lo stato di integrazione della popolazione non autoctona, che al momento è quasi positivo sia per la prima che per la seconda generazione. Dopo una breve introduzione della teoria della cittadinanza sociale secondo la Sociologia, il capitolo mostra e cita le principali tendenze di integrazione sociale dei migranti nell'area bresciana. Dopo una valutazione generale della situazione attuale, si può dire che - vedono diverse tendenze inclusive - tra la popolazione straniera ci sono ancora gruppi emarginati e individui a rischio di esclusione. Ma, tra coloro che vivono in modo soddisfacente, non tutti hanno già raggiunto il pieno riconoscimento dei doveri di cittadini. PAROLA CHIAVE: Integrazione dei migranti - Benessere dei migranti Disuguaglianza sociale...