Juridictions fédérale - admin PDF

Preview

Summary

Notes de cours...

Description

Juridictions fédérales Cours du Prof. Bellanger ECAv 2017 Laura Frija I.

INTRODUCTION GÉNÉRALE................................................................................................ 3 DROIT PUBLIC.....................................................................................................................3 1. Sources constitutionnelles..........................................................................................3 2. Juridictions au niveau fédéral......................................................................................3 3. Sources..................................................................................................................... 4 B. DROIT CIVIL........................................................................................................................4 C. DROIT PÉNAL......................................................................................................................4 1. Bases légales pertinentes............................................................................................4 2. Les voies cantonales vs. fédérales d’une procédure pénale.............................................5 3. Critères pour la voie cantonale ou fédérale...................................................................5 4. Organisation des autorités pénales fédérales................................................................5

A.

II. A.

LA PROCÉDURE ET LES RECOURS SELON LA PA ET LA LTAF.....................................................7 LE CHAMP D’APPLICATION DE LA PA..........................................................................................7 1. L’autorité compétente (art. 1 PA).................................................................................7 a. b. c.

L’administration centrale....................................................................................................................... 7 L’administration décentralisée............................................................................................................... 7 Art. 1 al. 3 PA....................................................................................................................................... 7

La nature de l’affaire.................................................................................................. 8

2.

a. L’absence d’exceptions.......................................................................................................................... 8 LES PARTIES À LA PROCÉDURE..................................................................................................8

B. 1. 2.

La qualité de partie.................................................................................................... 8 L’effet de la qualité de partie....................................................................................... 9 C. LE RECOURS AU TAF.............................................................................................................9 1. Le cadre légal du recours (art. 31 à 33 LTAF)..................................................................9 a. b. c. d.

2.

Autres conditions de recevabilité............................................................................... 10 a. b. c.

3.

La qualité pour recourir – 48 PA...........................................................................................................10 Le respect du délai de recours – 50 PA.................................................................................................10 La représentation – 11 PA...................................................................................................................10

La forme du recours................................................................................................. 11 a. b.

4. 5. 6.

L’existence d’une décision – art. 31 LTAF.................................................................................................9 Exigences procédurales particulières pour les décisions...........................................................................9 Les autorités précédentes : art. 33 LTAF................................................................................................10 Les exceptions – art. 32 LTF................................................................................................................. 10

Contenu et forme – art. 52 PA..............................................................................................................11 Les conclusions – art. 61s PA................................................................................................................11

Les motifs / moyens du recours – art. 49 PA................................................................11 L’effet suspensif....................................................................................................... 11 Les mesures provisionnelles......................................................................................12 a. En général......................................................................................................................................... 12 b. Conditions d’une mesure provisionnelle...............................................................................................12 LES AUTRES RECOURS..........................................................................................................12

D. 1.

La procédure générale de recours.............................................................................. 12

1

a.

2. a.

3.

A.

Les conditions d’accès au recours........................................................................................................12

Le recours à l’Assemblée générale.............................................................................. 12 a.

III.

Les conditions d’accès au recours selon 44ss PA....................................................................................12

Le recours au Conseil fédéral..................................................................................... 12 Les modalités du recours....................................................................................................................13

LE RECOURS EN MATIÈRE DE DROIT PUBLIC ET LE RECOURS CONSTITUTIONNEL SUBSIDIAIRE14 L’OUVERTURE DES VOIES DE RECOURS......................................................................................14 1. Le recours contre une décision rendue dans une cause de droit public (art. 82 lit. a LTF) 14 a. b. c. d. e. f. g. h.

2.

La recevabilité du recours en matière de droit public......................................................................14 Le dommage irréparable................................................................................................................. 14 L’ouverture par économie................................................................................................................ 14 Les décisions sujettes à recours..................................................................................................... 15 L’absence de décision.....................................................................................................................15 Les autorités précédentes............................................................................................................... 15 Les exceptions – le principe............................................................................................................ 15 La portée des exceptions – art. 83 LTF...........................................................................................16

Le recours contre un acte normatif (art. 82 lit. b LTF)............................................17 a.

3.

La recevabilité du recours en matière de droit public contre un acte normatif................................17

Le recours en matière de droits politiques (art. 82 lit. c LTF).................................17 a.

4.

La recevabilité du recours en matière de droit public en matière de droits politiques.....................17

Le recours constitutionnel subsidiaire (art. 113 LTF).............................................17 a. b.

La recevabilité du recours constitutionnel subsidiaire.....................................................................17 Le recours constitutionnel subsidiaire n’est pas ouvert si le recours en matière de droit public l’est 17 c. Le recours constitutionnel subsidiaire peut être ouvert si le recours en matière de droit public est fermé......................................................................................................................................................... 18 LES AUTRES CONDITIONS DE RECEVABILITÉ.................................................................................20

B.

1. Le recours contre une décision rendue dans une cause de droit public (art. 82 lit. a LTF) 20 a. b. c. d.

2.

La qualité pour recourir – art. 89 LTF..............................................................................................20 La valeur litigieuse........................................................................................................................... 22 Le délai de recours – les délais de 82 lit. a LTF..............................................................................23 La procuration – art. 40 LTF............................................................................................................ 23

Le recours contre un acte normatif (82 lit. b LTF)..................................................23 a.

3.

La qualité pour recourir contre un acte normatif..............................................................................23

Le recours en matière de droit politiques (82 lit. c LTF).........................................23 a.

La recevabilité du REMDP en matière de droits politiques.............................................................23

4.

Le recours constitutionnel subsidiaire (113 LTF)...................................................23 C. L’OUVERTURE DES VOIES DE RECOURS......................................................................................25 1. Le recours contre une décision rendue dans une cause de droit public (82 lit. a LTF) 25 a. b. c.

2.

Les griefs......................................................................................................................................... 25 L’effet suspensif et les mesures provisionnelles..............................................................................27 Les conclusions et le pouvoir de décision.......................................................................................27

Le recours constitutionnel subsidiaire (art. 113 LTF).............................................27 a. b. c.

La procédure................................................................................................................................... 27 Les motifs du recours – le droit (art. 116 LTF).................................................................................28 Les motifs du recours – les faits......................................................................................................28

IV.

CONFÉRENCE DE DUBEY – CONSEILLER SCIENTIFIQUE AU TF.................................................30

V.

CONFÉRENCE DE BRACONI – LES MESURES PROVISIONNELLES..............................................32

I.

Introduction générale 2

A. Droit public On peut avoir des recours fédéraux pour des décisions fondées sur le droit fédéral ou des actes de droit cantonal.

Les principales lois sont la PA, la LTAF et la LTF. 1.

Sources constitutionnelles

L’art. 29a Cst garantit l’accès à un Tribunal. Chaque personne qui reçoit une décision administrative doit pouvoir faire un recours. Le Tribunal fédéral considère ainsi qu’un certain nombre de mesures doivent être prises via une décision afin que le destinataire puisse la contester par une voie de droit. 2.

Juridictions au niveau fédéral

L’organe suprême de la Confédération est le Tribunal fédéral organisé par la LTF. L’art. 189 LTF fixe l’ensemble de ses compétences et des violations qui peuvent être invoqués devant lui. L’accès au Tribunal fédéral est garanti par l’art. 191 LTF (art. 82 pour le recours en matière de droit public et art. 113 pour le recours constitutionnel subsidiaire). On a cependant des limites de valeur litigieuse minimale fixée par l’art. 85 LTF, ainsi que liées à certains domaines au sens de l’art. 83 LTF.

3

On a deux possibilités de recours de droit public : le recours en matière de droit public et le recours constitutionnel subsidiaire. Chaque Cour du Tribunal fédéral traite de domaines spécifiques (à noter que leur composition est publique et que les motifs de récusation doivent donc être invoqués très rapidement). 3.

Sources

La procédure administrative règle toute la procédure contentieuse. On y trouve la partie générale de la procédure administrative ainsi que les règles générales de recours. On a également la loi sur le Tribunal administratif fédéral qui règle notamment à ses art. 37 à 44 l’accès au Tribunal fédéral et le fonctionnement de la procédure. B. Droit civil On n’a pas de juridiction fédérale spécifique : tout se passe devant le Tribunal fédéral qui fonction dans des cas extrêmement rares comme instance direct (art. 120 LTF). Lorsque le Tribunal fédéral est saisi en instance unique, on applique l’art. 1 de la Procédure civile fédérale dont l’art. 2 règle la compétence ratione loci du Tribunal fédéral. La Procédure civile fédérale n’a plus vcraiment de sens depuis l’entrée en vigueur du CPC.

En cas de prorogation de for, le Tribunal fédéral peut décliner sa compétence, sauf si une des parties a le domicile en Suisse ou si la LDIP soumet le litige au droit suisse (art. 2 al. 2 PCF). En matière civile, on peut intenter un recours constitutionnel subsidiaire (art. 113ss LTF) ou un recours en matière de droit civil (art. 72ss LTF). L’art. 75 LTF prévoit que la deuxième instance cantonale doit avoir un pouvoir de cognition au moins aussi étendu que celui du Tribunal fédéral. Les parties peuvent convenir d’une prétérition d’instance (art. 8 CPC) qui leur permet de saisir le Tribunal fédéral comme instance unique si la valeur litigieuse est d’au moins CHF 100'000.C. Droit pénal Le droit pénal se distingue en deux sortes de juridictions : les juridictions civiles et les juridictions pénales. 1.

Bases légales pertinentes

Le Tribunal fédéral est la Cour suprême (art. 191 Cst) qui est accessible sans restriction en droit pénal, faute de valeur litigieuse (sans quoi, on ne pourrait recourir en matière de contraventions). L’art. 191a Cst introduit le Tribunal pénal fédéral et l’art. 191b Cst impose aux cantons de mettre en place des autorités judiciaires pour appliquer ce que le CPP prescrit. 4

Le recours en matière pénale est introduit par les art. 78 à 81 LTF (il n’y a pas de recours constitutionnel subsidiaire en matière pénale). Les décisions civiles rendues par un juge pénal se traitent dans le cadre d’un recours en matière civile, pas pénale. La loi sur l’organisation des autorités pénales est celle qui institue le Ministère public de la Confédération ainsi que le Tribunal pénal fédéral ; la loi fédérale sur le droit pénal administratif institue l’administration pénale fédérale ; le code de procédure pénale militaire institue les autorités pénales militaires ; la loi sur l’organisation judiciaire institue les autorités pénales cantonales, l’art. 32 Cst donne le droit à un double degré de juridiction, de même que l’art. 80 LTF. 4.

Les voies cantonales vs. fédérales d’une procédure pénale

D’un point de vue procédural, les infractions de droit cantonal (qui sont anecdotiques) ne sont pas soumises au CPP mais aux codes de procédure pénale cantonaux, mais la plupart des cantons ne font que renvoyer au CPP. 5.

Critères pour la voie cantonale ou fédérale

L’art. 22 CPP prévoit une plénitude de compétence des cantons, sauf pour les domaines des art. 23 et 24 CPP qu’elle attribue expressément aux juridictions fédérales selon quatre critères : la nature particulière du lésé, de l’auteur, de l’infraction ou le caractère international ou intercantonal de l’infraction. 6.

Organisation des autorités pénales fédérales

L’art. 2 LOAP énonce quatre différentes autorités pénales :  La police fédérale (art. 4-5 LOAP) : lorsque le Ministère public de la Confédération mobilise les polices cantonales ;

5

 Le ministère public de la Confédération (art. 7 à 31 LOAP) : comprend un procureur général, 2 procureurs généraux suppléants élus par l’Assemblée fédérale.  Le Tribunal pénal fédéral art. 32 à 63 LOAP) : 19 juges à ce jour tous élus par l’Assemblée fédérale et répartis en deux cours : la Cour des affaires pénales (première instance des affaires soumises à la Juridiction fédérale) et la Cour des plaintes (autorité de recours lorsque le CPP le prévoit)  Tribunaux cantonaux ou des mesures de contrainte (art. 65 LOAP).

6

II.

La procédure et les recours selon la PA et la LTAF A. Le champ d’application de la PA

La PA vise les décisions prises par des autorités fédérales sur la base du droit fédéral. Son applicabilité dépend de trois critères :  L’autorité compétente : soit fédérale au sens de la PA, soit privée ou cantonale qui exécute des tâches fédérales (art. 1 et 2 PA)  L’existence d’une décision attaquable : au sens de l’art 5 PA  L’absence d’exception : des art. 2 et 3 PA. Il faut encore faire attention aux dispositions spéciales qui sont réservées pour autant qu’elles ne dérogent pas à la PA – art. 4 PA.

Une fois tout cela franchi, la PA s’applique tant la procédure contentieuse que noncontentieuse. 1.

L’autorité compétente (art. 1 PA) a. L’administration centrale

L’art. 2 LOGA définit les notions d’entreprises et établissements que l’on trouve à l’art. 1 PA. Elle dit que l’Assemblée fédérale est subordonnée au Conseil fédéral et qu’elle se compose de la Chancellerie et de départements qui s’organisent en Offices. Cette notion est encore précisée à l’art. 7 OLOGA. Ainsi, au-delà de ce que prévoit l’art. 1 lit. b PA, on vise encore le personnel administratif des parlements ou des Tribunaux (LPers s’applique au personnel régi par la LParl). b. L’administration décentralisée L’art. 7a OLOGA désigne quatre catégories d’entités décentralisées :  Lit. a – les commissions extraparlementaires : on a une liste de commissions par département, mais leur avis n’est que consultatif, donc on n’a que très rarement des décisions de ces commissions  Lit. b – les unités administratives sans personnalité juridique  Lit. c – les corporations, fondations et établissements de droit public institués par la loi  Lit. d – les sociétés anonymes

c. Art. 1 al. 3 PA

7

Les cantons sont compétents en ce qui concerne l’organisation de leur administration, y compris la procédure, sauf disposition contraire du droit fédéral. Le droit fédéral peut imposer des obligations pour le droit cantonal de procédure si cela est nécessaire pour assurer l’application correcte et uniforme des règles fédérales sur l’ensemble du territoire et le respect des principes constitutionnels. L’article 1 al. 3 PA est une disposition visant à garantir des règles...