La Adhesión De Turquía a La Unión Europea PDF

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Turquía y la Unión Europea (UE) mantienen una particular relación desde que en 1963 la Comunidad Económica Europea (CEE) —antecesora de la UE— firmara el Tratado de asociación con el estado turco, denominado Acuerdo de Ankara.2​ Después de los diez miembros fundadores, Turquía fue uno de los primero...

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LA ADHESIÓN DE TURQUÍA A LA UNIÓN EUROPEA

UNIVERSIDAD DEL PAÍS VASCO/ EUSKAL HERRIKO UNIBERTSITATEA FACULTAD DE DERECHO

ÍNDICE

1. 2. 3. 4. 5.

LA UNIÓN EUROPEA TURQUÍA PROCEDIMIENTO GENERAL DE ADHESIÓN LA INTEGRACIÓN DE TURQUÍA EN EUROPA OPORTUNIDADES 5.1 ¿QUÉ PRETENDE GANAR LA UNIÓN EUROPEA?

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5.2 BENEFICIOS PARA TURQUÍA

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6. IMPACTO SOBRE LA UNIÓN EUROPEA 7. MOTIVOS DEL RETRASO DE LA INTEGRACIÓN DE TURQUÍA EN LA UNIÓN EUROPEA 7.1 GEOGRAFÍA 7.2 RELIGIÓN

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7.3 DERECHOS HUMANOS

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7.4 ACAPARAMIENTO DE FONDOS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN

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7.5 LAS FRONTERAS DE LA UNIÓN EUROPEA NO

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PUEDEN LLEGAR HASTA ORIENTE MEDIO 8. EL CONFLICTO CON CHIPRE 9. UN NUEVO ACERCAMIENTO

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10.CONCLUSIONES

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1. LA UNIÓN EUROPEA La Unión Europea es una asociación económica y política única en su género y compuesta por 27 países europeos que abarcan juntos gran parte del continente.

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La organización que se convertiría en la Unión Europea se creó en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. Sus primeros pasos consistieron en impulsar la cooperación económica con la idea de que, a medida que aumentaría la interdependencia económica entre los países, disminuirían las posibilidades de conflicto. En 1958 se creó, pues, la Comunidad Económica Europea (CEE); que, en un principio, establecía una cooperación económica cada vez más estrecha entre seis países: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. Desde entonces se han unido a ellos otros 22 miembros, creando un enorme mercado único (también conocido como "mercado interior") que sigue avanzando hasta lograr todo su potencial. El 31 de enero de 2020, el Reino Unido abandonó la Unión Europea. Y lo que comenzó como una unión meramente económica ha evolucionado hasta convertirse en una organización activa en todos los frentes políticos, desde el clima hasta el medio ambiente y desde la salud hasta las relaciones exteriores y la seguridad, pasando por la justicia y la migración. El cambio de nombre de Comunidad Económica Europea (CEE) a Unión Europea (UE), en 1993, no hizo sino reflejar esta transformación. Países candidatos son aquellos que están en proceso de "transponer" (o incorporar) la legislación de la Unión Europea al Derecho Nacional, de los cuales se encuentran; Albania, Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia y Turquía. Los candidatos potenciales, son los posibles países que no cumplen todavía los requisitos para ingresar en la Unión Europea: Bosnia y Herzegovina; Kosovo.1

2. TURQUÍA Turquía, cuya capital se sitúa en Ankara, es un país que abarca desde Europa oriental hasta Asia occidental, con una extensión de 783.562 km2 y una población de 75.600.000 de habitantes, está dotada de fuertes conexiones culturales con el antiguo imperio griego, el persa, el romano, el bizantino y el otomano. El actual presidente de la República de Turquía es Recep Tayyip Erdoğan político, y ex primer ministro del país entre 2003 y 2014, fue fundador y presidente del Partido de la Justicia y el Desarrollo (AKP), de ideología islamodemócrata (islamismo democrático y moderado). Es una república democrática nacida en 1923 tras la caída del Imperio Otomano como 1 Esta denominación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244 (99) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la CIJ sobre la declaración de independencia de Kosovo.

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consecuencia de la 1ª Guerra Mundial. Posee una cultura muy amplia y diversa, mezcla de elementos turcos, otomanos y occidentales. La música y la literatura son un claro ejemplo de este cruce de influencias. Conserva maravillosos ejemplos de arquitectura bizantina y otomana de los cuales la ciudad de Estambul acoge algunos de los más importantes.

3. PROCEDIMIENTO GENERAL DE ADHESIÓN Europa desde sus primeros tratados constitutivos ha ido adquiriendo más poder y creando una silenciosa constitución tal y como explican autores como Lopez Garrido en su artículo "La silenciosa constitucionalización de la Unión Europea". En la declaración número 23 del tratado de Niza se anunciaba que una nueva Convención para incentivar el debate sobre el futuro de la Unión Europea. En esa convención se redactó un tratado por el que se establece la constitución Europea, el cual fue aprobado en 2004. Aquel tratado por el establecimiento de una constitución Europea dispone en su artículo 1.2 “La Unión estará abierta a todos los Estados europeos que respeten sus valores y se comprometan a promoverlos conjuntamente.” Por desgracia, este tratado no fue ratificado por los estados necesarios para su entrada en vigor. Este artículo si hubiese entrado en vigor debía haber sido interpretado en conformidad con el resto de disposiciones de derecho de la Unión Europea. Para que un estado se adhiera a la Unión Europea debe reunir unos requisitos previos. Al finalizar la Guerra Fría y la disolución de la Unión Soviética 1991 estados de europa occidental estaban interesados en adherirse a la Unión Europea. Es por esto que en junio de 1993 el Consejo Europeo de Copenhague aceptó que los Países de Europa oriental y occidental se integrarán lo antes posible si así lo deseaban. Para ello debían cumplir unas condiciones denominados los “criterios de Copenhague”: 1. “Que estuvieran dotados de instituciones que garanticen la democracia, el imperio de la ley, los Derechos Humanos y la protección y el respeto de las minorías. 2. Economía de mercado que funcione. 3. Capacidad de hacer frente a la competencia y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión Europea. 4. Capacidad de responder a las obligaciones del acervo comunitario, incluido los objetivos de la unión política, económica y monetaria.” (Magnas, 2015, 42) El artículo 49 del Tratado de la Unión Europea establece el proceso de adhesión de un estado a la Unión. Uno de los requisitos establecido en dicho artículo es respetar los valores de la Unión Europea establecidos en el artículo 2, los cuales tienen cierta similitud con los criterios de Copenhague: 3

“La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres” (art. 2 TUE) Los estados que cumplan este requisito podrán solicitar al Consejo el ingreso a la Unión, se informará de ello al Parlamento Europeo y a los Parlamentos nacionales. El consejo, después de haber consultado con la comisión y que se haya aprobado por el Parlamento por mayoría de los miembros, deberá pronunciarse por unanimidad. El artículo hace mención a los criterios de elegibilidad acordados por el Consejo Europeo como los criterios de Copenhague. Una vez aprobada la solicitud, comienzan las negociaciones para que el estado solicitante incorpore a su derecho interno el derecho comunitario. Los estados que están en esta fase de negociación se denominan Países candidatos y en estos momentos son cinco: Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia, Albania y Turquía.

4. LA INTEGRACIÓN DE TURQUÍA EN EUROPA Tras la Segunda Guerra Mundial comenzaba una nueva época llamada la Guerra Fría 2 cuando el mundo y Europa se dividían en dos bloques: bloque del Este y bloque Occidental. En este contexto Turquía era un aliado geoestratégico del bloque Occidental y por esto el Consejo de Europa admitió como miembro en 1949. Dos años más tarde se incorporó a la Organización del Tratado Atlántico (OTAN), sucesivamente se fue integrando a diferentes organizaciones del bloque occidental. Un año muy relevante de la relación entre Europa y Turquía fue 1959 cuando dicho país solicitó ser miembro asociado de la Comunidad Económica Europea (CEE). Debido a problemas internos en Turquía, así como el golpe de Estado en 1960, el acuerdo de miembro asociado denominado “Acuerdo de asociación de Ankara” no se firmó hasta 1963. Este acuerdo propuso un plan progresivo de tres fases con el objetivo de una Unión Aduanera. La primera fase fue la fase preparatoria en el que “Turquía recibió 175 millones de ECUs3 como contrapartida a un significativo aumento de las importaciones turcas de los países comunitarios.”(Ushakova, 2011, 201) Este periodo tuvo lugar de 1963 a 1970. 2 Se denomina Guerra Fría (1947-1991) al enfrentamiento político, económico, social, militar e informativo iniciado tras finalizar la Segunda Guerra Mundial entre el bloque Occidental (occidentalcapitalista) liderado por los Estados Unidos, y el bloque del Este (oriental-comunista) liderado por la Unión Soviética. 3 El ECU (European Currency Unit, en español Unidad Monetaria Europea —UME—) fue una unidad de cuenta usada en la Comunidad Europea (CE) —posteriormente Unión Europea (UE)— con propósitos monetarios, antes de ser reemplazado por el euro el 1 de enero de 1999. 4

La segunda fase, llevada a cabo entre 1970 y 1980, es conocida como la fase transitoria en la que disminuyeron los aranceles aduaneros. Esta fase acabó con un golpe militar de 1980, dando comienzo a una tercera fase (1983-1995). La Unión aduanera no entró en vigor hasta 1996. Esta consistía en eliminar una serie de impuestos y aranceles, pero se logró una libre circulación de bienes, servicios y personas como si de un miembro de pleno derecho se tratase. En aquella tercera fase del plan Turquía solicitó ser miembro de la Comunidad Económica Europea, más concretamente en 1987. La comisión europea le transmitió que no era el momento más oportuno para su incorporación porque la CEE estaba pasando por un momento de transición aprobando el Acta Única Europea. Además Turquía no pasaba por uno de sus mejores momentos de diplomacia a ojos del derecho internacional, debido al tema de la independencia de Chipre. Por estas razones Turquía no pasó a formar parte de los países candidatos de la Europa Central y Occidental (PECO). En 1997, el Consejo Europeo de Luxemburgo afirmó que Turquía estaba cerca de la adhesión pero que previamente debía cumplir los criterios de Copenhague de 1993 anteriormente mencionados. Un año después la Comisión Europea aprobó una estrategia para la recepción del derecho comunitario al derecho interno de Turquía. 1999 fue un año de gran trascendencia en la relaciones entre la Unión Europa y Turquía, ya que Turquía obtuvo la condición de país candidato. La comisión siguió insistiendo en que Turquía debía cumplir los criterios de Copenhague y entre ellos el acervo del derecho comunitario. Durante la siguiente década Turquía ha llevado a cabo grandes reformas constitucionales y legislativas para el acercamiento al derecho comunitario y los derechos humanos. Por ejemplo, en 2002 abolio la pena de muerte, salvo en supuestos de guerra tal y como lo regula España. Este país todavía tiene que hacer modificaciones en su Ordenamiento Jurídico como “la necesidad de luchar contra la tortura y los malos tratos y de potenciar la libertad de expresión, la libertad religiosa y los derechos de las mujeres y las minorías” (Ushakova, 2011, 204). Tras sucesivas reformas Turquía comenzó con las negociaciones en octubre de 2005. Llegados a la actualidad, el Consejo de Asociación de la Unión Europea-Turquía de 2019 deja claro que la Unión Europea está abierta a la adhesión de Turquía siempre y cuando lleve a cabo la recepción del derecho comunitario, ya que las reformas hechas por Turquía se han ido alejando de la Unión Europea en temas muy relevantes, como la independencia del poder judicial, los Derechos Fundamentales o el estado de derecho. Aun así la Unión Europea y Turquía tienen un importante vínculo socioeconómico tal y como establece la Declaración a la prensa tras la sesión n.º 54 del Consejo de Asociación Unión Europea -Turquía en 2019 deben hacer frente a “ la migración, la lucha antiterrorista, la energía, el transporte, la economía y el comercio.”

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5. OPORTUNIDADES No hay duda alguna de que la adhesión de Turquía a la Unión Europea constituirá no solo importantes cambios y nuevas oportunidades sino también beneficios considerables para ambas partes. Además, debe tenerse en cuenta el coste que supondría rechazar la solicitud de Turquía de incorporarse a la Unión, así como otras consecuencias negativas. 5.1 ¿QUÉ PRETENDE GANAR LA UNIÓN EUROPEA? La admisión de dicho país confirmaría la naturaleza de la Unión como una sociedad inclusiva y tolerante, fortalecida por su diversidad y unida por valores comunes de libertad, democracia, el imperio de la ley y el respeto de los derechos humanos. La Unión aumentaría su poder en el mundo, dando sus primeros pasos fuera de Europa. Turquía mantiene buenas relaciones y goza de credibilidad tanto en Israel como en el mundo árabe. Su condición de miembro sin duda aumentaría el peso de la Unión en Oriente Medio, lo que podría resultar útil para desplegar esfuerzos comunes hacia la paz y la estabilidad de esta importante zona estratégica. Para la inicial Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD), la crucial capacidad militar y el potencial del país como base adelantada constituirían significativos y necesitados activos. Además de incrementar el papel de la Unión en el ámbito de la política y la seguridad, Turquía podría sumarse al peso económico de Europa en el mundo. Incluso si su economía continuará sufriendo deficiencias y desequilibrios durante algún tiempo, tiene un enorme potencial como mercado para los productos procedentes de los Estados miembros de la Unión Europea. 5.2 BENEFICIOS PARA TURQUÍA Con la obtención de la ciudadanía europea, Turquía podría adquirir considerables ventajas de las que ya disfrutan los demás países de la Unión: 1. Un espacio de libertades: La Unión Europea es el principal espacio de libertades del mundo, en donde la norma es la tolerancia y el respeto. 2. Libre circulación: Los ciudadanos europeos, al unirse la Unión Europea, tienen la opción de moverse y viajar libremente por cualquiera de los 27 países de la Unión, entrando y saliendo sin necesidad de un visado; incluso en Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein. 3. Trabajar y vivir en el extranjero : Con la ciudadanía europea se puede trabajar en cualquier país de la Unión Europea sin necesidad de permiso de trabajo. 4. Atención médica en todos los países de la Unión : A través de la Tarjeta Sanitaria Europea, los ciudadanos europeos pueden recibir asistencia sanitaria

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en las mismas condiciones que los residentes del país en el que se encuentren. 5. Disfrutar del mercado común: Si alguien desea comprar un producto fuera de su país, lo puede obtener sin pagar tasas aduaneras para llevárselo a casa. Por ejemplo, desde el 2017, no se paga el roaming gracias al mercado único. 6. Protección consular: Por ejemplo, ante la pérdida de documentación, o ayuda ante un robo o accidente… Si el país de una persona que está de vacaciones en otro país fuera de la Unión Europea tiene consulado o embajada allí, se puede dirigir a la delegación consular de cualquier otro país de la Unión. 7. Derechos sociales y laborales: Gracias a la legislación europea, si trabajas, tienes derecho a 4 semanas de vacaciones, pagas al año, a bajas por maternidad, a bajas en caso de accidente… En concreto, mujeres y hombres tienen derecho a 4 meses de baja por maternidad o paternidad, y todas las mujeres embarazadas tienen derecho a un permiso remunerado de 14 semanas como mínimo. 8. Mujeres y hombres en igualdad: La legislación europea protege a las mujeres, que han sido discriminadas durante muchos años y en algunos países lo siguen siendo. Aunque aún falta mucho para hacer. De hecho, en la Unión Europea las mujeres siguen cobrando un 16.2 % menos que los hombres y tienen una mayor tasa de desempleo -a pesar de estar más formadas-. 9. Una sola moneda: La mayoría de los países de la Unión Europea tiene una moneda común: el euro. Antes de su existencia -tiene apenas 20 años-, cada vez que viajabas al extranjero tenías que cambiar dinero. 10. Importancia a la voz de los ciudadanos : Como ciudadano europeo puedes hacer oír tu voz sobre los temas más importantes de la UE a través de nuestras Consultas Públicas. Incluso, si consigues suficientes apoyos sobre un tema de interés general, puedes lanzar una Iniciativa Ciudadana Europea. 11. Profesional europeo: Como ciudadano europeo, si tienes un título oficial universitario o de formación profesional en España, será reconocido en el resto de países de la Unión Europea. 12. Derechos del viajero y del consumidor: En toda la Unión las leyes europeas protegen a los ciudadanos para evitar timos al reservar vuelos, hoteles... 13. Conducir en todos los países: El permiso de conducción español es válido en cualquier país de la Unión, aunque cada país tiene sus propias reglas de conducción. 14. Estudiar sin limitaciones: Si eres ciudadano europeo, tienes derecho a estudiar en cualquier país de la Unión Europea en las mismas condiciones que un local. Además, la Unión ofrece ayudas con el programa Erasmus. 15. Votar en municipales (y ser candidato): Si eres ciudadano europeo y vives en otro país de la UE, puedes votar y hasta presentarte como candidato en las elecciones municipales de la localidad en la que residas, aunque no tengas la ciudadanía de ese país. También se puede votar en las elecciones al Parlamento Europeo.

6. IMPACTO SOBRE LA UNIÓN EUROPEA La eventual entrada de Turquía en la Unión Europea supondría un considerable

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aumento de nuevos miembros, ha ser precisos 76 millones, en su mayoría musulmanes, lo cual elevaría la cifra de mahometanos en europa en un 5 por ciento actual al 20 por ciento de la población total. La presión de las comunidades musulmanas en Francia, España, Reino Unido y Alemania, en favor de ciertas reivindicaciones como son el velo musulmán integral, servicios diferenciados por sexos en escuelas y hospitales públicos, dietas halal... se vería muy reforzada con la llegada de Ankara al Consejo Europeo. Dado que pronto superará en población a Alemania, Turquía se convertiría en el país más poblado de la Unión, y eso se vería reflejado en su capacidad de voto (y de veto) en las máximas instancias. Desde el punto de vista económico, Turquía ha estado plagada de inestabilidad macroeconómica y deficiencias estructurales, muchas de las cuales persisten aún hoy. Pero la crisis de 2001 puso en manifiesto su capacidad de recuperación y a reformas de gran alcance de los marcos institucional y regulador. Ahora es vital la persistencia del gobierno en el proceso de reformas económicas en estrecha colaboración con el Fondo Monetario Internacional y la Unión Europea. A la vista del tamaño del país, su ubicación geográfica y su población activa joven y dinámica, su potencial económico es innegable.

7. MOTIVOS DEL RETRASO DE LA INTEGRACIÓN DE TURQUÍA EN LA UNIÓN EUROPEA No es un secreto la existencia de discrepancias entre los estados miembros de la Unión Europea respecto a la entrada de Turquía a la misma. Este país tiene que cumplir ciertos requisitos para adherirse a la Unión Europea como los criterios de Copenhague anteriores mencionados. Hay una serie de cuestiones tanto políticas como económicas que retrasan la integración de Turquía. Antes de nada, las medidas necesarias que debería adoptar para alcanzar los requisitos de la Unión Europea, incluyen salvaguardar contra la tortura y los malos tratos, y una reforma del sistema penitenciario. Con respecto a la libertad de expresión, de asociación y de los medios, diversas leyes bien conocidas que han costado la libertad a periodistas, estudiantes y activistas a favor de los derechos humanos han sido derogadas, se han levantado las restricciones draconianas y se han aprobado normas que garantizan una mayor responsabilidad y transparencia. Los Tribunales para la Seguridad del Estado, que han sido una fuente sistemática de violaciones de los derechos humanos, han sido c...