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Derecho Constitucional...

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MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL 3ª edición

MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL 3ª edición

Miguel A. Aparicio Pérez Director

Miguel A. Aparicio Pérez, Mercè Barceló i Serramalera Coordinadores

Miguel A. Aparicio Pérez

Mercè Barceló i Serramalera

Catedrático de Derecho Constitucional

Catedrática de Derecho Constitucional

Universidad de Barcelona

Universidad Autónoma de Barcelona

Marco Aparicio Wilhelmi

Miguel Ángel Cabellos Espiérrez

Profesor agregado Serra Húnter de Derecho

Catedrático acreditado de Derecho Constitucional

Constitucional

Universidad de Girona

Universidad de Girona

Fernando Domínguez García Letrado del Parlamento de Cataluña Universidad Autónoma de Barcelona

Jordi Jaria i Manzano Profesor agregado Serra Húnter de Derecho Constitucional Universidad Rovira i Virgili

Esther Martín Núñez Profesora titular de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona

Enriqueta Expósito Profesora titular de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona

Clara Marquet Sardà Doctora en Derecho Abogada Universidad Autónoma de Barcelona

Neus Oliveras i Jané Profesora titular de escuela universitaria de Derecho Constitucional Universidad Rovira i Virgili

Gerardo Pisarello Profesor titular de Derecho Constitucional

Anna M. Pla Boix

Universidad de Barcelona

Profesora de Derecho Constitucional

Eva Pons Parera

Universidad de Girona

Profesora titular de Derecho Constitucional

Laura Román Martín

Universidad de Barcelona

Profesora titular de escuela universitaria

Jaume Vernet i Llobet

de Derecho Constitucional

Catedrático de Derecho Constitucional Universidad Rovira i Virgili

Universidad Rovira i Virgili

Colección: Manuales universitarios

Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.

© 2016 Miguel A. Aparicio Pérez, Mercè Barceló i Serramalera © 2016 Atelier Via Laietana 12, 08003 Barcelona e-mail: [email protected] www.atelierlibros.es Tel. 93 295 45 60

I.S.B.N.: 978-84-16652-22-8 Depósito legal:

Diseño y fotocomposición: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es

ÍNDICE

Prólogo

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

35

a breviatu r as. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

37

a la tercer a edición

PARTE PRIMERA PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS tema 1. For mación 1. El

y constitucionalización del

. . . . . . . . estado

43

Esta do como form a política modErna : la a pa rición dEl

Esta do modErno o Esta do absolu to

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

43

1.1. La autonomía del poder político: absolutismo, burocracia y ejército permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

43

1.2. Elementos conceptuales y organizativos: soberanía, pueblo, territorio y organización jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. l a

tr a nsform ación dEl Esta do a bsoluto En Esta do libEra l.

. . .

45 47

2.1. Revolución y cambio en las sociedades estamentales: la hegemonía burg uesa y el proceso de transformación del estado. . . . . . . . . . . . 2.2. El sustrato ideológico del liberalismo

47

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

48

2.3. Los conceptos de nación y de soberanía nacional. . . . . . . . . . . . . .

49

2.4. La organización del estado liberal constitucional: constitución,

3. los

separación de poderes y derechos de los ciudadanos . . . . . . . . . . .

50

2.4.1. La constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

50

2.4.2. La separación de poderes y la primacía de la ley . . . . . . . . .

51

2.4.3. Los derechos de los ciudadanos

52

modElos constit uciona lEs.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

53

3.1. El modelo británico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

53

3.2. El modelo francés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

54

3.3. El modelo estadounidense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

55

7

Índice

3.4. Los modelos liberales del «principio monárquico» . . . . . . . . . . . . .

56

3.5. A lgunas notas sobre la evolución posterior de los modelos liberales y el nacimiento del concepto normativo de constitución

tema 2. Pr inciPales en

Períodos Políticos y constitucionales

esPaña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. El

57

Esta do a bsolu to En

Espa ña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

59 59

1.1. Confederación y centralismo. Las fases absolutistas preliberales . .

59

1.2. La quiebra del Antiguo Régimen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

62

2. los

pEríodos constit uciona lEs.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

64

2.1. El primer liberalismo en los textos constitucionales: el Estatuto de Bayona y la Constitución de Cádiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

64

2.1.1.

65

El Estatuto de Bayona de 1808 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1.2. La Constitución de Cádiz de 1812 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Reacción absolutista y período isabelino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. La reacción absolutista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

65 66 66

2.2.2. El período isabelino. La reorganización administrativa del Estado y la aparición del carlismo . . . . . . . . . . . . . . . . .

67

2.2.3. El Estatuto Real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

68

2.2.4. La Constitución de 1837 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

68

2.2.5. El moderantismo: la Constitución de 1845 . . . . . . . . . . . . .

69

2.3. Las revoluciones liberales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. El bienio liberal y la constitución no promulgada de 1856. . 2.3.2. La Constitución de 1869 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

70 70 70

2.4. Cantonalismo y proyecto de Constitución federal de 1873 . . . . . .

71

2.5. La Restauración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

72

2.5.1. La Constitución de 1876 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

72

2.5.2. Turno de partidos y crisis políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

73

2.5.3. La Dictadura de Primo de Rivera y el proyecto de Constitución de 1929. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

73

2.6. La Segunda República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

74

2.6.1. La Constitución de 1931 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

74

2.6.2. El Estado integral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

75

2.6.3. El Estado democrático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

76

3. c a r actErEs Espa ñol

tema 3. el

76

Fr anquismo , la tr ansición Política y el Proceso

constitu y ente

1. l a

gEnEra lEs dEl constit ucion a lismo histórico

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

dicta dur a fr a nquista.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8

79 79

Manual de Derecho Constitucional

1.1. La forma de estado: autoritarismo y centralismo en la evolución del régimen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

79

1.2. Las fases de institucionalización del régimen: las llamadas leyes fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

80

1.3. La crisis política del franquismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

84

2. l a

tr a nsición polít ica

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

85

2.1. El desarrollo de la transición política y la ley para la reforma política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

85

2.2. Las primeras elecciones democráticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

88

3. l a

El a bor ación dE l a

const it ución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

90

3.1. La gestación del texto constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

90

3.2. La discusión constituyente de los problemas políticos . . . . . . . . . .

91

3.2.1. La forma de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

91

3.2.2. Las relaciones Iglesia-Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

92

3.2.3. La estructura territorial del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

93

3.2.4. Los poderes del jefe del Estado y los del poder ejecutivo en relación con los del Parlamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

94

3.3. Legislación ordinaria complementaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

95

4. Estructu r a

y cont Enido dE l a

constitución . . . . . . . . . . . . . . . .

95

4.1. Caracteres generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

95

4.2. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

96

4.3. Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

97

4.4. Las inf luencias del constitucionalismo histórico español y del constitucionalismo comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

tema 4. el estado y

«For ma

1. los y

de

«Form a

de

estado »

gobier no » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ElEmEn tos conf igu r a dorEs dEl Estado :

«forma

2. l a

en la constitución:

dE g obiErno »

«forma

const it ución

Espa ñol a.

. . . . . . . . . . . .

2.1. El Estado social y democrático de derecho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1.

101

dE Esta do »

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

form a dE Esta do En l a

98

101 103 103

El Estado de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

104

2.1.2. El Estado democrático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

107

2.1.3. El Estado social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

110

2.2. El Estado autonómico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

112

3. l a

form a dE gobiErno: l a mon a rquí a pa rl a mEn ta ria.

tema 5. el estado

115

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

119

democr ático: r ePr esentación

y ParticiPación ciudadanas

1. la

. . . . . . . . .

participación dE los ciudadanos En El EjErcicio dEl podEr público

9

119

Índice

1.1. La participación política institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

121

1.2. La participación política representativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

125

2. El

régimEn ElEctor a l : sistEm a y procEso ElEctor a l .

3. los

. . . . . . . . . .

128

pa rt idos políticos como ElEmEntos Estruct ur a lEs

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

132

3.1. Concepto y funciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

132

3.2. Régimen jurídico de los partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

134

3.3. La financiación de los partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

136

dEl Esta do rEprEsEntativo

tema 6. integr ación euroPea constituciona l

1. l a

y r emodelación del

estado

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

construcción dE l a

unión EuropEa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

139 139

1.1. La evolución histórico-política de la Unión Europea . . . . . . . . . . .

140

1.2. La naturaleza jurídica de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . .

143

2. l a

vía Espa ñol a pa r a l a adhEsión a l as

y a l a postErior

comu nida dEs EuropEa s

unión EuropEa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1. Las previsiones constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1.

145 145

La ausencia de una cláusula explícita de integración europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

145

2.1.2. El artículo 93 de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

146

2.2. El Tratado de adhesión de España a las Comunidades Europeas de 1985. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. l a s

147

principa lEs consEcuEncia s ju rídica s int Erna s dE l a

a dhEsión dE

Espa ñ a

a la

unión EuropEa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1. Las consecuencias en el orden competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1.

148 148

La cesión de competencias constitucionales a la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

148

3.1.2. El desarrollo de «funciones europeas» por parte de las instancias e instituciones españolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

149

3.2. Las consecuencias en el orden normativo: incorporación e introducción del derecho europeo en el ordenamiento español . . .

150

3.3. Las consecuencias en el orden jurisdiccional: la sumisión de España a la jurisdicción del Tribunal de Justicia de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. los

EfEctos dE la pErtEnEncia dE

Espa ña

con rEl ación a l a forma dE Estado dE l a

a la

151

unión Eu ropEa

constitución

dE

1978 152

4.1. El Estado de derecho y la sumisión del juez español, en tanto que juez europeo, a la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

152

4.2. El Estado social y los posicionamientos económicos de los tratados europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

153

Manual de Derecho Constitucional

4.3. El Estado autonómico y la posición de las comunidades autónomas con relación a los asuntos europeos . . . . . . . . . . . . . . .

155

PARTE SEGUNDA LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES tema 7. l a JeFatur a 1. l a

del

estado

y la

monarquía Par l amentar ia

Evolución histórica dE l a mon a rqu ía

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

159 159

1.1. La monarquía absoluta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

160

1.2. La monarquía limitada y la monarquía constitucional. . . . . . . . . .

160

1.3. La monarquía parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

161

2. l a corona

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

162

2.1. Las reglas de sucesión e integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

162

2.1.1.

como órga no Estata l .

La sucesión a la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1.2. La institución de la Regencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Infraestr uctura orgánica y material al ser vicio de la Corona . . . . .

162 163 165

2.2.1. La Casa Real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

165

2.2.2. La dotación presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

166

2.2.3. El patrimonio nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

166

2.3. El sucesor a la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

167

2.4. La familia real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

167

3. El

rEy como jEfE dEl

Esta do . . . . . . . . . . . ....