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Concorso 2133 FUNZIONARI AMMINISTRATIVI RIPAM: MANUALE + QUIZ PER LA PROVA PRESELETTIVA - ISBN-13 978-88-3358-509-3 MAPPE CONCETTUALI DI CONTABILITÀ PUBBLICA

COPYRIGHT NLD CONCORSI srl, Molfetta. La traduzione, l’adattamento totale o parziale, con qualsiasi mezzo (compresi i microfilm, i film, le fotocopie), nonché la memorizzazione elettronica, sono riservati per tutti i paesi

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PARTE I CAPITOLO I IL BILANCIO NELLA COSTITUZIONE REPUBBLICANA

Il bilancio dello Stato

Fonte: art. 81 cost., come modificato dalla legge costituzionale 20 aprile 2012, n. 1 (“Introduzione del principio del pareggio di bilancio nella Carta costituzionale”)

La legge del 2012 configura il bilancio dello Stato come garante dell’equilibrio finanziario pubblico

Caratteri

È un momento di meditazione in ordine alla allocazione delle risorse ed all’analisi dei fatti di gestione

Ha una dimensione programmatoria: è un documento previsionale: rappresenta i flussi finanziari dello Stato in entrata e in uscita; e trae legittimazione dal consenso popolare all’imposizione ed alle corrispondenti spese.

COPYRIGHT NLD CONCORSI srl, Molfetta. fotocopie), nonché la memorizzazione elettronica, sono riservati per tutti i paesi

È un atto, adottato con la forma di legge, con il quale il Parlamento, nell’esercizio del controllo politico sull’Esecutivo, autorizza ogni anno preventivamente l’impegno delle spese statali sulla base di una previsione di accertamento di entrate

Ha carattere oggettivo: è la rappresentazione valutativa delle entrate e delle spese che lo Stato presume, rispettivamente, di realizzare e di erogare nel corso di un esercizio

alsiasi mezzo (compresi i microfilm, i film, le

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Art. 81 cost.: le novità del 2012

Obbligo di copertura finanziaria: corrispondenza tra nuove spese e relativi mezzi di finanziamento (valutazione ex ante)

Eccezione: il ricorso all’indebitamento è consentito solo al fine di considerare gli effetti del ciclo economico e, previa autorizzazione delle Camere adottata a maggioranza assoluta dei rispettivi componenti, al verificarsi di eventi eccezionali

Obbligo di copertura finanziaria: corrispondenza tra nuove spese e relativi mezzi di finanziamento (valutazione ex ante) Regola: obbligo per lo Stato di assicurare per il proprio bilancio “l’equilibrio tra le entrate e le spese”, in modo da tenere conto “delle fasi avverse e delle fasi favorevoli del ciclo economico”

Una apposita legge, approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera, stabilisce il contenuto della legge di bilancio, le norme fondamentali e i criteri volti ad assicurare l’equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito del complesso delle pubbliche amministrazioni, nel rispetto dei principi definiti con legge costituzionale.

zione, l’adattamento totale o parziale, con sono riservati per tutti i paesi

Esercizio provvisorio del bilancio: “non può essere concesso se non per legge e periodi non superiori complessivamente a quattro mesi”

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CAPITOLO II LA STRUTTURA DEL BILANCIO DELLO STATO

Il bilancio dello Stato (post d.lgs. n. 90/2016)

Il bilancio di previsione: è documento contabile che rappresenta le risorse pubbliche (entrate e spese dello Stato)

È redatto annualmente, con orizzonte triennale, e approvato con legge ordinaria dal Parlamento: la legge di bilancio

La legge di bilancio si articola in due sezioni: - la Sezione I, dedicata alle innovazioni legislative, - la Sezione II, contenente il bilancio a legislazione vigente e le variazioni non determinate da innovazioni normative

Gli stati di previsione della spesa sono organizzati in: - missioni: finalità generali perseguite attraverso la spesa dello Stato; - programmi (di spesa): unità di voto; ripartizioni delle missioni in aree di attività omogenee per il raggiungimento delle singole finalità

l’adattamento totale o parziale, con qualsiasi m riservati per tutti i paesi

- Azioni: unità elementari; aggregati di bilancio sottostanti i programmi di spesa; - Nota integrativa: contenuti e obiettivi delle diverse voci di bilancio; criteri con cui sono state formulate le previsioni; - scheda illustrativa: uscite

per ciascun programma

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CAPITOLO III IL CICLO DI BILANCIO ED IL SEMESTRE EUROPEO

Legge n. 39 del 2011

Disciplina i rapporti con l’Unione europea in materia di finanza pubblica

Sistema dei conti nazionali (SEC) definisce la metodologia armonizzata per la produzione di dati di contabilità nazionale all’interno dell’Unione europea

I conti nazionali sono il principale strumento di misurazione statistica della situazione economica complessiva di un paese

“Semestre europeo”: introduce la sorveglianza multilaterale dei bilanci nazionali. Si articola in una serie di fasi che prevedono la presentazione contestuale – entro il 30 aprile di ciascun anno - da parte degli Stati membri:

Programmi di stabilità o di convergenza (PSC)

Programmi nazionali di riforma (PNR)

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CAPITOLO IV I DOCUMENTI DI BILANCIO

I documenti di programmazione: il Documento di economia e finanza

È il principale documento di programmazione della politica economica e di bilancio

Traccia, in una prospettiva di medio-lungo termine, gli impegni e gli indirizzi adottati dall’Italia per il rispetto dei vincoli e l’ tt i d li bbli hi

La prima sezione espone lo schema del Programma di Stabilità

Struttura: tre sezioni

La seconda sezione, “Analisi e tendenze della finanza pubblica” riporta, l’analisi del conto economico e del conto di cassa delle amministrazioni pubbliche nell’anno precedente

È al centro del processo di coordinamento ex ante delle politiche economiche degli Stati membri dell’UE

La terza sezione reca, infine, lo schema del Programma Nazionale di riforma (PNR)

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I documenti di gestione

Documenti Missioni e programmi delle Amministrazioni dello Stato

Bilancio Finanziario

Bilancio in breve Bilancio semplificato

Budget (contabilità economica)

Budget in breve

Ecobilancio

Note integrative

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La legge di assestamento

È lo strumento con cui viene effettuata una revisione delle previsioni della Legge di Bilancio al fine di aggiornarle rispetto alla situazione di metà anno

Il disegno di legge di assestamento (legge n. 196/2009, modificata e integrata dalla legge n. 163 del 2016 e dai decreti legislativi n. 90 e n. 93 del 2016

È corredato da una relazione tecnica

È previsto per consentire un aggiornamento, a metà esercizio, degli stanziamenti del bilancio, anche sulla scorta della consistenza dei residui attivi e passivi accertata in sede di rendiconto dell’esercizio scaduto al 31 dicembre precedente

Si connette funzionalmente con il rendiconto del bilancio relativo all’esercizio precedente

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Rendiconto generale dello Stato

Legge n. 196/2009

Pone a confronto le previsioni di entrata e di spesa con quanto effettivamente realizzato, mettendo in luce le entrate ancora non percepite (residui attivi) e le spese rimaste da pagare (residui passivi)

Approvato dal Parlamento mediante un apposito disegno di legge

Il conto del bilancio: espone l’entità effettiva delle entrate e delle uscite del bilancio dello Stato rispetto alle previsioni approvate dal Parlamento

È lo strumento attraverso il quale il Governo, adempie all’obbligo costituzionale di rendere conto al Parlamento dei risultati della gestione

Struttura: due parti

Il conto del patrimonio: espone le variazioni intervenute nella consistenza delle attività e passività che costituiscono il patrimonio dello Stato

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CAPITOLO V IL SISTEMA DEI SALDI DI BILANCIO

Indicatori del bilancio statale

Principali indicatori Risparmio pubblico

Indebitamento accreditamento) netto 

(o

Ricorso al mercato

Saldo netto da finanziare 

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La copertura finanziaria delle leggi di spesa

Art. 81, comma 3, cost. (versione 2009): ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri debba provvedere ai mezzi per farvi fronte

Modalità tassative di copertura finanziaria

Utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi speciali previsti dalla legge finanziaria (stabilità)  Riduzione di precedenti autorizzazioni legislative di spesa 

Modificazioni legislative che comportino nuove o maggiori entrate; resta in ogni caso esclusa la copertura di nuovi o maggiori oneri di parte corrente con entrate in

Relazione tecnica

È il documento, predisposto dal Governo e sottoposto a verifica da parte dei competenti organi parlamentari, con il quale si dà conto degli oneri e delle coperture e, più in generale, dell’impatto sulla finanza pubblica delle nuove normative

at ro

Quantifica le entrate e gli oneri recati da ciascuna disposizione, nonché le relative coperture

si mezzo (co

Specifica, per la spesa corrente e per le minori entrate, degli oneri annuali fino alla completa attuazione delle norme e, per le spese in conto capitale, della modulazione relativa agli anni compresi nel bilancio pluriennale e dell’onere complessivo in relazione agli obiettivi fisici previsti

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Limiti di spesa e modalità di copertura sui diversi saldi

Limite massimo di spesa (o “tetto di spesa”) 

È la spesa autorizzata (art. 17, commi 10 e 11, legge n. 196/2009)

Meccanismo di compensazione

Per l’esercizio in corso: a.1) riduzione degli stanziamenti iscritti nello stato di previsione del Ministero competente, nel rispetto degli oneri inderogabili; a.2) in caso di insufficienza, riduzione degli stanziamenti iscritti negli stati di previsione della spesa, nel rispetto degli oneri inderogabili; a.3) in caso di perdurante insufficienza, assunzione tempestiva, da parte del Governo, di iniziative legislative al fine di assicurare il rispetto dell’articolo 81 della Costituzione

Per gli esercizi successivi: inserimento, nel disegno di legge di bilancio, di norme recanti misure correttive degli effetti finanziari delle leggi che avevano autorizzato le spese in questione le o parz paesi

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CAPITOLO VI IL PROCEDIMENTO DI ENTRATA E DI SPESA ED IL REGIME DEI RESIDUI

Il regime delle entrate

Tutti i redditi, i proventi e crediti, di qualsiasi natura, che lo Stato ha diritto di riscuotere in virtù di leggi, decreti, regolamenti o altri titoli

Operazioni contabili registrate. Fasi amministrative:

Accertamento Versamento Riscossione pagamento 

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Il regime delle spese

Schema tipo del sub-procedimento contabile 1. Impegno

2. Liquidazione

4. Pagamento 3. Ordinazione

Il fermo amministrativo

COPYRIGHT NLD CONCOR fotocopie), nonché la mem

Strumento cautelare che l’ordinamento accorda allo Stato, senza che questo abbia la necessità di rivolgersi all’Autorità giudiziaria per ottenere di sospendere o impedire il pagamento di una somma

lm, le

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La gestione dei residui

Derivano dalla formazione del bilancio secondo il principio della competenza finanziaria

Residui attivi

Al 31 dicembre alcune entrate accertate possono non essere state ancora riscosse ed alcune spese impegnate non ancora pagate

Accertati al momento della chiusura dell’anno finanziario ed iscritti nel rendiconto generale

Residui passivi 

Residui di stanziamento 

Riportati nella contabilità dell’esercizio successivo, ma distinti dalle somme relative alla competenza del nuovo esercizio finanziario

La perenzione amministrativa

È un istituto amministrativo che non arreca alcun danno al creditore: conserva il diritto a richiedere il pagamento. Non estingue il diritto

ORSI srl, memoriz

I residui passivi che non vengono pagati entro un certo tempo a partire dall’esercizio a cui si riferiscono vengono eliminati dal bilancio dello Stato e iscritti nel Conto del Patrimonio dello Stato tra le passività

i microfil

Ratio: evitare stanziamento in bilancio di risorse da impegnare e spendere in esercizi lontani da quello di approvazione

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PARTE II CAPITOLO I DOCUMENTI E PROCEDIMENTI CONTABILI DELLE REGIONI E DEGLI ENTI LOCALI

Il Documento di economia e finanza regionale (DEFR)

Definisce gli obiettivi della manovra di bilancio regionale, ha carattere generale, contenuto programmatico e costituisce lo strumento a supporto del processo di previsione

Finalità

Rappresenta il quadro di riferimento per la definizione dei i programmi da all’interno delle singole missioni e per la definizione delle risorse disponibili per il finanziamento degli stessi

Orienta le successive deliberazioni del Consiglio e della Giunta 

Costituisce il presupposto dell’attività di controllo strategico, con particolare riferimento allo stato di attuazione dei programmi all’interno delle missioni e alla relazione al rendiconto di gestione

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La legge di stabilità regionale

Alle variazioni delle aliquote e di tutte le altre misure che incidono sulla determinazione del gettito dei tributi di competenza regionale 

Al rifinanziamento, per un periodo non superiore a quello considerato dal bilancio di previsione, delle leggi di spesa regionali, con esclusione delle spese obbligatorie e delle spese continuative 

Contiene esclusivamente norme tese a realizzare effetti finanziari con decorrenza dal ...