Rusia - Apuntes 3 PDF

Preview

Summary

Rusia...

Description

Sistema Político de Rusia 1. Introducción Rusia es un actor fundamental en el ámbito internacional, pues está implicado en varios conflictos internacionales: el conflicto de Crimea y lo que ello implica para su relación con la UE, la implicación de Rusia en Siria… Tiene abierto el frente europeo, el frente económico global como miembro de los BRICS y el frente en oriente medio. Es una potencia de primer orden, tanto en lo económico, por ser un país emergente, como en lo político por estar inmerso en los principales conflictos en el mundo. Rusia es un continente en sí mismo. Tiene unos 17 millones de km cuadrados. La población de Rusia es muy escasa: 146 millones. Está tan deshabitada por las condiciones climáticas y por las guerras históricas: la Primera Guerra Mundial, la II Guerra Mundial, los exterminios en los gulags, los conflictos en el Cáucaso, en Asia Central (Afganistán, finales de los años 80)… han esquilmado a una gran cantidad de población masculina. Además, su esperanza de vida es baja. Su PIB per cápita es de 14.936 dólares. Después de la caída de la URSS se va convirtiendo en un país emergente: La homogeneización de la entrada de Rusia en el mundo occidental.

2. Ideas de los artículos de prensa -

Ha habido un incremento del nacionalismo, de la religión con la Iglesia Ortodoxa Sometimiento de los intereses económicos al poder Inestabilidad económica. Búsqueda de nuevos inversores. Semejanzas entre Erdogan y Putin en su forma de gobierno: Son comparables su tipo de liderazgo: forma autoritaria del ejercicio del poder. Por tanto, de estos artículos se desprende que, aunque formalmente Rusia no sea un régimen semi-autoritario, por sus características podemos decir que sí lo es.

3. Índices de democracia (mirar cuadro que hicimos con todos los países). Es un autoritarismo pluralista

4. Características sociales - Composición étnica: Rusos (80%), tártaros (3,8%), ucranianos (1,41%), chuvash (1,05%), chechenos (1,04%), armenios(0,86%), otros (10%). - Religión: Desde el año 91, la afiliación a la Iglesia Ortodoxa ha crecido de forma importante (del 31% al 72%), y ha badajo el número de no afiliados.

1

- Esperanza de vida: Sube a finales de los 80, baja en el año 91-92, y sube a partir de 2004. La guerra del Cáucaso, la ocupación de Afganistán, la crisis de la URSS (en la que produjeron miles de suicidios: había pérdida de identidad, la caída de un Imperio) explica esta caída en la esperanza de vida a principios de los 90. El alcoholismo explica también la poca esperanza de vida de los rusos. Una de las políticas de Gorvachov fueron medidas para regular el alcohol.

Esquema 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Introducción histórica Constitución 1993 Ejecutivo: Presidente y consejo de Ministros Legislativo: La Duma y el Consejo de la Federación El Poder Judicial y el TC Distribución territorial del poder Cultura política Sistema de partidos

1. Introducción histórica (Chicos! De aquí es importante por qué Rusia no ha tenido nunca una experiencia democrática. Y aspectos generales de la etapa de Gorvachov. Lo que considero menos importante, lo he puesto en letra 11, también en los demás apartados)

La principal cuestión que hay que tener en cuenta para entender el sistema político actual (un sistema que no es democrático) es que Rusia nunca ha tenido una experiencia previa democrática. La primera experiencia “democrática” que ha tenido es con la Constitución de 1993, después del colapso de la URSS (formalmente, el 31 de diciembre de 1991). Y aún así, no es una democracia plena, pues la Constitución Rusa es formalmente democrática, pero con un sistema judicial débil, es un sistema poco garantista para crear las bases de un Estado de Derecho. ¿Qué condiciones se necesitan para que haya democracia? 1. 2. 3. 4. 5.

Élite comprometida con la democracia Clase media potente Contexto internacional favorable Proceso de industrialización, urbanización y alfabetización Incremento de la riqueza nacional

Rusia tiene una trayectoria milenaria, pero en esa trayectoria no ha tenido el más mínimo atisbo de democracia. Se funda en el año 860 por el príncipe Rurik. Se cristianiza en el 989 con San Vladimir el Grande (cristianos ortodoxos). Se produce una sucesión de príncipes normandos/eslavos. Y su hegemonía se forja en los reinados de Iván III (se hizo llamar Zar) y de Basilio III (ss. XV y XVI).

2

Hay un expansionismo, un incremento de su territorio pr parte de los descendientes del príncipe Rurik. Iván IV (SXVI) el terrible sometió a la poderosa nobleza rusa, extendió las fronteras del Imperio y creó un Ejército organizado, una burocracia eficaz y un sistema impositivo; colonizó amplios territorios instaurando un sistema de servidumbre. Se transforó por tanto de los principados rusos en un Estado Moderno. Ese esplendor se va extendiendo hasta el SXVIII y se va creando una naturaleza autocrática del poder de los zares.

Con el Gobierno de los Romanov se consolida la autoridad de los zares gracias al fortalecimiento del Ejército, la centralización jurídica y administrativa y la represión de las revueltas campesinas. Hay un acercamiento a Europa en el Siglo SXVIII, siglo en el que se extienden los territorios con pedro El Grande y posteriormente Catalina la Grande hasta Crimea, Bielorrusia y el Oeste de Ucrania. Se produce la invasión napoleónica, y después, se amplían sus fronteras con las incorporaciones de Finlandia, Besarabia y Polonia y Cáucaso norte. En el Siglo XIX hay manifestaciones contra el poder autocrático de los zares (paralelamente Rusia continuó su expansión territorial con la ocupación de Asia Central, a la vez que experimentaba un cierto desarrollo industrial). Con la llegada al poder del zar Nicolás II: El poder político era contestado desde muchos frentes, aunque tenía el apoyo de la Iglesia Rusa. 

Se produce la derrota de Rusia



Estallido revolucionario en 1905 (da lugar a una fase de relativa liberalización)



Establecimiento de un régimen constitucional (violaciones continuas del sistema constitucional)



Creación de la Duma



Tímida reforma agraria



I Guerra Mundial

Las clases sociales de rusa a finales del SXIX y principios del XX: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Nobleza en torno a la casa real de los zares Una escasa clase media Un amplio campesinado Una reducida clase comerciante Clero ortodoxo Pequeño grupo de profesionales Creciente clase trabajadora industrial

3

Esto no permite que surja un régimen democrático, porque:      

El papel de las élites religiosas y militares era contrario a la democracia. La intelectualidad rusa era una minoría Había un bajo nivel de riqueza nacional Ausencia de unidad nacional Sistema de esclavitud y régimen patrimonialista (zares eran dueños de Rusia) La ausencia de experiencia europea y de jurisprudencia romana:

Rusia no va a tener relación ni la experiencia europea. No tiene contacto con la Ilustración, con la Reforma Protestante… Vive una continuidad en tradiciones y un alejamiento de la experiencia europea. No tiene un proceso de industrialización en los siglos XVIII y XIX, lo que significa que no hay clase media, que no surge una burguesía y que no se producen revoluciones liberales que son las que llevaron la democracia a numerosos países. La élite intelectual era reducida, y gran parte de ella se exilia a Europa a finales del siglo XIX y principios del XX. Otra característica muy importante es la diferencia de jurisprudencia entre Rusia y Europa. Europa siempre ha tenido la tradición del Derecho Romano, donde se reconocía la propiedad privada. Sin embargo, Rusia era propiedad de los zares: no tenía la tradición del Derecho Romano. Era un sistema feudal, pero prácticamente de esclavitud, sin las obligaciones que tenían los señores feudales europeos hacia sus siervos. Era un sistema patrimonialista. Todo ello conduce al golpe de Estado orquestado después de la I Guerra Mundial por Lenin y los Bolcheviques (la Revolución de Octubre, 1917), que se produjo por un grupo minoritario. Esta Revolución se institucionaliza, y se instaura una estructura de poder caracterizada por el centralismo organizativo y el monolitismo ideológico. En 1922 se crea la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. En las siguientes décadas se expande su influencia política, económica y militar en los asuntos mundiales, además de la consolidación del régimen totalitario. En la etapa de Stalin (quien llega al poder en 1924 tras una cruenta lucha con Trorsky) hay una represión de la disidencia y planificación centralizada, y una intensa industrialización; pero el país salió avante del reto que supuso la invasión nazi. Stalin murió en 1953 y, tras un breve interregnum, fue sustituido por Kruschov, que intentó una vaga liberalización política y fue por ello destituido en 1964, relevado por Brezhnev (crisis económica y social). Murió en 1982, cuando la URSS estaba estancada y competía con EEUU en el plano militar e ideológico. Su sucesor fue Andropov, que pretendió vigorizar la economía pero falleció de cáncer en 1984. Cherneko lo sucedió y murió al año de ser electo para el cargo por el Politburó, la máxima instancia decisoria en el PCUS.

Durante la guerra fría se convertirá en una de las dos principales potencias mundiales (etapa bipolar, con “dos mundos”). Régimen de la Rusia socialista: estaba formado por el Estado, el Gobierno y el Partido Comunista de la Unión Soviética que controlaba todo, algo parecido al sistema de China. Se aprueba una Constitución Soviética en 1978.

4

 Años 80 Gorvachov, miembro de una familia campesina, estudia en Moscú, entra en el partido desde joven. Ocupa diversos cargos hasta que a mediados de los 80 es elegido como Secretario General del Partido Comunista. Llega en un momento en el que se están viendo ya las fracturas del sistema: el bloqueo a nivel económico, a nivel político, a nivel militar, de seguridad (Chernobil; en el año 87, un alemán se plantó desde Alemania y aterrizó en la plaza roja de Moscú para mostrar la debilidad del sistema de seguridad), colapso económico, segunda parte de la guerra fría, divisiones en el partido comunista entre los que querían cambios en el partido (liderada por Gorvachov) y los más conservadores. Se producen reformas: el glasnot (apertura), que aumentaba las libertades públicas, la Perestroika (reorganización), que buscaba la apertura de la economía, y la democratizatsiya (democratización). En diciembre de 1988 se produce un cambio constitucional para trasladar el poder del Partido Comunista a un Parlamento electo (Congreso de los Diputados del Pueblo), propuesto por Gorvachov, quien defendía también una fuerte posición del presidente (presidecialismo). En 1989 se celebran elecciones legislativas (las primeras desde 1917), ganando Gorvachov. Los objetivos de Gorvachov no eran cambiar el sistema soviético por una democracia plena, sino humanizar el sistema comunista: aperturismo (elecciones a los cuerpos ejecutivo y legislativo), introducir elementos de economía de mercado y dar fin a la costosa confrontación de la Guerra Fría. Consiguió logros en política exterior: en 1988 arribó a un acuerdo con EEUU para retirar sus tropas de Afganistán, y se reunió con Ronald Reagan para que ambos eliminaran sus misiles de alcance medio, las armas químicas y finalmente, aunque no del todo, las armas nucleares (1987, 1990 y 1991). Terminaba así la guerra fría. Además, redujo unilateralmente las armas en Europa del Este y en la frontera con China, y en 1989 reestableció relaciones con China, tras 30 años de pugna. Se reunió con el papa Juan Pablo II, prometiendo garantizar la libertad de cultos en la URSS, y mejoró las relaciones con Israel. Promovió, contra todo pronóstico, la liberalización de Europa del Este, que concluyó con la unificación alemana. También apoyó a la coalición multinacional que puso fin a la ocupación militar iraquí de Kuwait en 1990.

Pero en el plano interno, las consecuencias de estas políticas no son las que Gorvachov esperaba: pérdida del monopolio del poder del Partido Comunista, el golpe de Estado, la desintegración de la hegemonía soviética (los primeros en adquirir la independencia fueron los Bálticos), crisis económica… Esto es lo que ocurre: Reaparecen en las repúblicas las aspiraciones independentistas. En la Federación Rusa (ojo: no confundir con la URSS) se celebraron elecciones para crear un nuevo Congreso de los Diputados (1990), y en 1991 un referéndum para aprobar la celebración de elecciones presidenciales para elegir al presidente de la Federación Rusa. El resultado del referéndum fue favorable y se llevaron a cabo, y salió victorioso Yeltsin (nacionalista), rival político de Gorvachov.

5

En 1991 se celebró en la URSS un referéndum para aprobar la reorganización de la URSS de acuerdo con los planes de Gorvachov, que se aprobaron, pero meses después los sectores conservadores del Partido Comunista intentan dar un golpe de Estado. Los sectores reformistas, encabezados por Yeltsin, detuvieron el golpe y aceleraron el desmantelamiento del poder del PCUS sobre el Estado. Con la URSS al borde del colapso, el Congreso de los Diputados del Pueblo aprobó crear un gobierno provisional con un Consejo de Estado, encabezado por Gorvachov y compuesto por os presidentes de las repúblicas. El Consejo declaró la independncia de Etonia, Letonia y Lituania. Los presidentes de Rusia (Yeltsin), Ucrania y Bielorrusia acuerdan la disolución de la URSS y deja de existir el 21 de diciembre de 1991. 11 de las 12 Repúblicas que quedaban (Armenia, Bielorrusia…) crean la Comunidad de Estados Independientes. Gorbachov dimite el 25 de diciembre y al día siguiente el Parlamento soviético proclama la disolución de la URSS. Surgen países como Estonia, Letonia, lutiania, Bielorrusia… Rusia se ha transformado de un totalitarismo a un semi-autocracia. Podemos clasificar a los demás países que surgen después de la caída:    

Los más democráticos: Estonia, Letonia y Lituania Bielorrusia, Moldavia, ucrania, Grupo del Cáucaso: Georgia, Armenia, Azerbaijan. Son autoritarismos pluralistas. Turkmenistan, Uzbekistan, Takikistan y Kirghizistan: Más autoritarios aún

2. La Constitución de 1993 Rusia fue el último régimen político que se estableció entre las repúblicas de la antigua URSS. No tenía estructuras definidas, pues sus instituciones no estaban claramente diferenciadas de las de la URSS, a diferencia de las demás Repúblicas. El proceso constituyente ya se había iniciado en 1990, antes de la caída de la URSS, cuando Yeltsin fue elegido Presidente del Presidium del Soviet Supremo (incluir aquí el párrafo del final de la pagina 5). El proceso fue difícil, pues los legisladores del Partido Comunista se oponían al programa de Yeltsin, que quería romper con el pasado soviético. Su modelo era la Constitución de la V República Francesa. Hubo diversos proyectos de Constitución. El Ejército se puso de parte de Yeltsin, y bombardeó en 1993 el Parlamento, quedando este disuelto y eligiéndose uno nuevo. A pesar de su brutalidad, el éxito de Yeltsin en el referéndum de 1991, le sirvió como aval político para presentar el proyecto de Constitución ante la Comisión Constitucional en 1993. La Constitución fue ratificada vía referéndum. El Preámbulo de la Constitución reconoce que Rusia es una Federación multinacional. Afirma la inmutabilidad de su fundamento democrático: defiende la democracia. Y reconoce la igualdad de derechos y libertades, pero en la práctica el sistema lo limita. Nombra la palabra “patria”: se

6

parece más a preámbulos como la Constitución turca. Tiene un cierto legado mítico (el amor, el respeto por la patria…) y una defensa de la democracia. La Constitución tiene 9 capítulos.

Características del sistema político que establece la Constitución: 1. Es semi-presidencial, pero en la práctica Yeltsin constituye un sistema hiperpresidencialista, por las grandes atribuciones de poder del presidente. Hay una personalización del poder en la persona del Presidente (marginación de la sociedad civil e intervención en los procesos electorales). El Presidente es elegido directamente por los ciudadanos. 2. El Gobierno y el Primer Ministro son responsables ante el Parlamento. El Primer Ministro asume obligaciones de la Presidencia si se produce su muerte o discapacitación. 3. Legislativo bicameral: El Congreso de Diputados del Pueblo y su Soviet Supremo se sustituyen por una Cámara Baja (Duma, nombre que tenía en la época de los zares) y una Cámara alta (Consejo Federal). 4. Papel secundario del legislativo: el Presidente puede emitir decretos y vetar leyes, y el Presidente puede disolver la Duma en determinadas circunstancias Otras características prácticas del sistema político: 1. Elecciones poco limpias. 2. La debilidad del sistema de partidos en Rusia 3. Control de los medios de comunicación (sistema de libertades) 4. Represión 5. Corrupción 6. Intentos de recuperción de protagonismo 7. Un poder judicial poco independiente y sin medios materiales 8. Sistema oligárquico: predominio de las relaciones clientelares. Para reformar la Constitución es necesaria una mayoría de tres cuartas partes del número total de miembros del Consejo Federal y de dos tercios del total de diputados de la Duma.

7

3. Poder Ejecutivo 3.1. El Presidente (para mí que pregunta esto) Constituye el principal centro de poder del país, y tiene suficientes poderes como para derivar hacia el caudillismo cuando lo considere oportuno. 

Formalmente el sistema político de Rusia es semipresidencial: existe un presidente electo directamente con poderes reales, no sólo simbólicos, pero también hay un primer ministro y un gabinete responsables ante el Parlamento.



En la práctica es hiperpresidencial: La Constitución le da más poderes que al presidente de Francia y EEUU. Prácticamente concentra los tres poderes del Estado en él, pudiéndose convertir en un dictador legal bajo determinadas circunstancias.

Esto se explica porque en los estados herederos de la URSS (excepto Letonia y Estonia) no ha fructificado el parlamentarismo, pues entienden que es necesario institucionalizar ejecutivos fuertes capaces de ejercer la función de gobierno en una coyuntura de crisis.  Características: 

El Presidente representa a Rusia y determina las líneas principales de la política exterior e interior.



El mandato del presidente es de 6 años. Se trata de un sistema de mayoría absoluta a dos vueltas.

 La presidencia fuerte convive con: - Un parlamento débil y un sistema de partidos débil y discontinuo. La Presidencia no es garantía de estabilidad democrática: hay un freno al sistema de pesos y contrapesos propio de la democracia. - Un Gobierno apoyado por el legislativo y formalmente responsable ante él, pero que en la práctica rinde cuentas ante el Presidente de la República.  Atribuciones del Presidente según la Constitución (art. 83): 1. Nombra al Primer Ministro. Aunque este tiene que ser ratificado por la Duma, es una cuestión formal. 2. Nombra y cesa al resto de los miembros del Gobierno (incluido el Primer Ministro, a quien puede nombrar y cesar sin límites) y altos cargos de la AP. El Gobierno es muy débil. 3. Preside los Consejos de ministros 4. Revoca los actos y decretos del Gobierno

8

5. Presenta ante el Consejo de la Federación los candidatos para cubrir los puestos de magistrados del TS, TC y Tribunal de Arbitraje, así como la candidatura y propuesta de cese del Procudaror General de Justicia, y designa a los magistrados de otros tribunales federales. 6. Decide la composición y dirige el Consejo de Seguridad 7. Nombra y cesa al Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas. (¡Tiene el control de los códigos para el lanzamiento de armamento nuclear!)

8. Además de emitir decretos y órdenes ejecutivas, puede emitir decretos y disposiciones con carácter de leyes ...