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Tema 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) 1) Crisis mundial 1.1. Factores explicativos 2.1. Efectos de la crisis nivel mundial 2) Efectos de la crisis en España 2.1. Debilidades del modelo de crecimiento de los 60’s 2.2. Peor reacción de la sociedad española 2.3. Fallos de la estructura institucional 2.4. Interferencias de la situación política: Años de vacilaciones 3) Políticas de ajuste a la crisis de los setenta: sus 3 etapas 3.1. Política de consenso 1977-1978 =>los Pactos de la Moncloa 3.2. Política de disenso 1979-1982 3.3. Programa Económico a Medio Plazo 1983-1985

Tema 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) 1)  Crisis mundial 1973 => Fin de la etapa del “auge económico internacional”=> se inicia una crisis grave y profunda a nivel internacional 1.1. Factores explicativos • ΔPrecios del petróleo=> ‘Shocks’de oferta de la década de los 70’s (1973 y 1979) Detonante => sucesos políticos que derivan en fuertes ∆ precios petróleo 4ª guerra árabe-israelí (septiembre 1973) y reacción países árabes de OPEP supone ↓oferta petrolífera mundial => notable ↑ precios del petróleo (3$ a 12$ en 4 meses) Revolución iraní de 1979 => 2ª subida de los precios del petróleo • Crisis monetaria (crisis de Bretton-Woods) Crecimiento económico mundial basado en Δ comercio internacional => importancia de la estabilidad monetaria y cambiaria en Δ relaciones comerciales Inestabilidad tipos de cambio Δ incertidumbre => ↓ flujos comerciales Fin de 25 años de energía barata y estabilidad monetaria (pilares crecimiento 60’s)

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) 1.2. Efectos de la crisis en la economía mundial. Dato básico=> Δ precios del petróleo =>‘Shocks’de oferta década 70’s (1973 y 1979) a) ↓Crecimiento económico => ↓ tasas reales: del 5% (1971/73) al 1’5% (74/76) Menor ∆ de las economías a consecuencia de la conjunción de 3 elementos: ▪ Δ Inflación => Δ IPC por Δ precios del petróleo (75% 1970-79 países OCDE) Δ IPC pq ∆ precios energía consumida directamente por particulares y por ∆ precios de otros productos de consumo que utilizan energía como input intermedio ▪ Deterioro RRI países consumidores de petróleo => ↑PM => supone un trasvase de renta a los países vendedores => empobrecimiento real países consumidores ▪ Δ Desempleo por: => Políticas contractivas de Demanda (gasto) para ↓ Inflación y ↓ demanda energética => Reducción costes laborales en contexto ∆ costes energéticos Acentuación problemas tras 2º ‘shock’ petrolífero de 1979 ⇒  Respuesta de política económica de EEUU y Gran Bretaña => PM contractiva => ↑ tipos de interés (↑r) => recesión mundial 1980-83

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) b) Aparición “Economías de Endeudamiento” =>problema de la Deuda Externa en los Países en Vías de Desarrollo (PVD) consumidores de petróleo Δ Deuda externa (x 7 en 10 años) => 100.000 mill $ 1974 a 725.000 mill $ 1983 Causa => ↓RRI doble => ↑PM (petróleo) y ↓PX (exceso oferta de materias primas por menor demanda países desarrollados) => ↑Déficit exterior Financiación del mayor déficit con créditos exteriores (petrodólares países export) 1979 => ↑r por PM contractiva => encarecimiento espectacular coste Deuda 1982 => Suspensión pagos internacional ante incapacidad atender servicio Deuda c) Modificación de la estructura productiva y de las pautas de consumo Hasta 1973 => Base energética mundial (50% consumo energía mundial) => Petróleo Desde 1973 =>Alteración base energética por Δ precios petróleo ↑P petróleo => supone cambios en oferta (por ↑costes) y en demanda (por ↑precios) .

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) √ Producción/Oferta Sectores + afectados => intensivos uso de energía (industrias básicas tradicionales) ↑ Precios petróleo => ↑ costes producción de este tipo de industrias Necesidad adaptación de los procesos productivos => !utilización energía en procesos productivos √ Consumo/Demanda ↑ Precio del producto (sobre todo de los sectores más afectados) => ∇ Demanda Nac e Internacional (por pérdida competitividad) Ante ↓Dª => sectores sobredimensionados => excesos capacidad y excedent. plantilla ¿Cuál debe ser la estrategia ante ↑costes y ↓Demanda sectores maduros? => Adaptarse a las nuevas condiciones ⇒  Modificación de la estructura productiva (Reconversión Industrial) ¿Qué significa llevar a cabo un proceso de Reconversión Industrial? =>↓ Peso industrias básicas (altamente consumidores energía con baja demanda) =>↑ Peso sectores más modernos, con mayor contenido tecnológico (menor necesidad energía por unidad producida - menor Δ costes- y demanda + dinámica) Reasignació recursos humanos y financieros hacia los sectores más modernos

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) 2) Efectos de la crisis en España => ‘Singularidad de la crisis económica española’ Coincidencia distintos factores:

2.1. Debilidades del modelo de crecimiento de los 60’s 2.2. Peor reacción de la sociedad española 2.3. Fallos de la estructura institucional 2.4. Interferencias de la situación política: Años de vacilaciones

2.1. Debilidades del modelo de crecimiento español de los 60’s a) Mayor vulnerabilidad exterior por dependencias creadas en modelo 60’s b) Características estructura industrial española => mayor impacto crisis

a) Mayor vulnerabilidad exterior por dependencias creadas en modelo 60’s Crisis internacional => crisis doble en España por dependencias creadas: Energética =>Vulnerabilidad a datos crisis (↑P petróleo) por especialización industrial -Exterior => de BP =>Partidas compensadoras del déficit comercial crónico => de puestos de trabajo para nuestros emigrantes -Tecnológica => ausencia de tecnología propia=> Ms tecnologías (tecnología: elemento clave en industrias con + perspectivas de crecimiento)

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b) Características estructura productiva industrial española => mayor impacto crisis - Elevada sensibilidad a Δ precios energía por elevada especialización en los sectores más afectados => industrias básicas tradicionales Mayor peso sectores maduros en el conjunto industria española respecto países OCDE => mayor impacto crisis => mayor necesidad de procesos de reconversión

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) - Pérdida competitividad exterior en industrias de X (tradicionales) => aparición NPI (Nuevos Países Industrializados) con menores Costes laborales (principal elemento determinante de la competitividad) 2.2. Se añade: peor comportamiento económico => peor reacción sociedad española ↑P energía =>↓RRI => empobrecimiento real país consumidor => ↓nivel de vida No aceptación empobrecimiento => Se aplican medidas para compensar ! renta real, para evitar ↓ Bienestar Medidas para evitar ↓ Bienestar por ∆ Precios petróleo: -  -  -  - 

Subvenc. y exenciones fiscales a empresas para compensar encarecimiento energía y evitar subida de precios (evitar despidos) Traspaso a sector público de las empresas en quiebra para evitar despidos (INI como ‘hospital de empresas’) ↓Impuestos indirectos s/ combustibles (para evitar ∆P gasolina =>↓Renta disponible) Aceptación de Δ salariales por encima de la inflación =>Negociación salarios según inflación pasada + 2-3 ptos (sobreindiciación salarial) => Espiral precios-salarios (shock salarial junto al shock energético)

Costes laborales => ↑CLU => ↑RA=> ↓EBE => Lo que supone cambios en la distribución funcional (factorial) de la renta

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) Efectos del peor comportamiento económico => ↑ Déficit exterior y ↑ Inflación ⇒  ΔDéficit exterior => a pesar caída en la RRI (100 a 82 entre 1973 y 1974) => mantenimiento M (incluso ↑M por no traslado al interior del ↑P petróleo) y ↓X (competencia NPI y pérdida competitividad por Δcostes laborales) ⇒  Δ Inflación => por ↑costes energéticos pero también por ↑costes laborales 2.3.Fallos estructura institucional => acentuación crisis por falta flexibilidad del sistema Rigidez del sistema se refleja en 2 características de la política económica: - 

Elevado intervencionismo del sector público en mercados (no funciona libremente) => sist financiero intervenido (orientación ahorro hacia sectores estratégicos); mercado laboral rígido (no adapta a ciclos); estímulos directos a favor sectores (acción concertada), etc.

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Elevado proteccionismo frente competencia Ext (a pesar medidas liberalizadoras del Plan)

Intervencionismo y protecc. permiten el mantenimiento de activ. Product. Ineficientes Rigidez de la Ecc impide la reasignación de recursos hacia activ. de mayor futuro

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) 2.4. Interferencias situación política Dada la elevada sensibilidad economía española a datos crisis y la carencia de un sistema económico flexible era necesaria una política enérgica ajuste para: ⇒  Corrección desequilibrios ⇒  Facilitar la reasignación de recursos ante nueva estructura de costes y precios => Ajuste productivo Ajuste estructura productiva => adaptar estructura productiva a los datos de la crisis => Reconversión Industrial (ante Δcostes y ↓Demanda) => ↓peso industrias afectadas e ↑peso industrias con mayor proyección => reasignar recursos humanos y financieros => Ajuste Energético (excesiva dependencia energética) => Políticas de ahorro y diversificación energética Sin embargo, retraso en las medidas de ajuste => agudización efectos negativos crisis => unión efectos negativos crisis 1973 y crisis 1979

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) Clave falta de reacción => entorno político => “Años de vacilaciones” 1- Política compensatoria (1974-abril 1975) 2- Política restrictiva (abril-dic 1975) 3- Política permisiva

1- Política Compensatoria (1974-abril 1975) - Política lógica => traslado inmediato ∆ Precios energía al interior para adaptar pautas consumo particulares y empresa a nueva situación - España => Política compensatoria para evitar ∆P energía en interior •  • 

Elemento clave => Confianza en el carácter temporal de la crisis Aplicación medidas ↓ inconvenientes crisis (↑P petróleo y ↓Dem internacional): Ante ↑P => mantenimiento precios energéticos en interior (subvenciones, etc.) => ↑consumo energía! (resto OCDE: ↓consumo) => ↑ Déficit comercial Ante ↓Demanda Internac. =>Sustitución demanda externa por interna => PF expansiva y sobreindiciación de salarios

Consecuencias => ↑ déficit exterior/ déficit público/ inflación / no ajuste productivo

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) Motivaciones Política Compensatoria => económicas (reservas exteriores y temporalidad crisis) y políticas (debilidad gobierno situación política delicada) 2- Política Restrictiva (abril-diciembre 1975) => ante gravedad crisis (no temporal) => Medidas ↓Demanda para ↓π y déficit exterior => PM y PF restrictivas => Problemas => Sigue subvención Precios energéticos =>No Ajuste Productivo => No Política de Rentas 3- Política Permisiva (1976-junio 1977) => prioridad: estabilidad social Resultados 15/junio/1977 (primeras elecciones democráticas) ▪ ↑Consumo energético por unidad producida (1973-1978) ▪ ↑Inflación (mediados 1977 ≈ 40%) ▪ Desempleo (6,6% 1977) ▪ Déficit exterior continuo y creciente ▪ No ajuste productivo (aún no traslado precios energéticos)

INFLACIÓN

DESEMPLEO

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) 3) Políticas de ajuste a la crisis de los setenta: sus 3 etapas 3.1. Política de consenso 1977-1978 => los Pactos de la Moncloa 3.2. Política de disenso 1979-1982 3.3. Programa Económico a Medio Plazo 1983-1985

3.1. Política de consenso 1977-1978 => los Pactos de la Moncloa Tras primeras elecciones democráticas => ‘Plan Económico de Urgencia’ del gobierno de UCD para ↓ Inflación (objetivo prioritario) Medidas => Moderación salarial y PM restrictiva => Reforma Fiscal Pobres resultados => Oposición de sindicatos y empresarios al Plan Conciencia de la necesidad amplio consenso para afrontar la crisis y diseñar la política de ajuste económico =>Política de pactos

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) Pactos de la Moncloa => Diagnóstico situación y propuesta medidas Política de ajuste basada en 2 grupos de medidas: saneamiento y reforma. 1) Medidas Saneamiento => ↓desequilibrios básicos: inflación y déficit exterior - PM restrictiva => freno Δoferta monetaria => freno inflación - PF restrictiva => límite al consumo público e Δ ingresos (reforma fiscal) - Política Rentas => Δ salarial según inflación esperada (fin sobreindiciación) - Politica Cambiaria => Tipo cambio realista =>devaluación del 20%

2) Medidas Reforma =>flexibilización económica - Mercado laboral => flexibilización => aprobación Estatuto Trabajadores 1980 - Sistema financiero => liberalización gradual y lento - Sistema fiscal => ley MURF => Δ suficiencia, progresividad y flexibilidad - Presupuestaria => LGP 1977 => mayor control presupuestario

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) ¿Qué ocurre con el ajuste productivo pendiente? (Reconversión Industrial y Ajuste Energético) - Se plantea por 1ª vez la Reconversión Industrial, aunque se retrasa hasta 1981 (Reales Decretos de 1980-81 que se limitan a ayudas a 350 empresas concretas) Proceso reconversión sectorial no se realiza hasta 1983 (Libro blanco) =>10 años!! - Ajuste energético: Ahorro y Diversificac fuentes => Plan Energético Nacional (PEN) de 1979 => Fin subvención P energéticos (6 años retraso!!) 2ª ↑P Petróleo de 1979 se traslada automáticamente a los precios interiores => Coincidencia de los efectos de las 2 crisis (1973 y 1979) Datos negativos => ↓Actividad económica => ↑Desempleo => ↑Déficit público (a pesar PF restrict) Rdos positivos => ↓Inflación por => PM restrictiva y política rentas (fin sobreindic) ↓Déficit exterior por => devaluación y políticas restrict demanda Finales 1978 =>inicio Política de Disenso por motivos económicos y políticos

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) 3.2. Política de disenso (1979-1982) - 1979 => Agravamiento situación económica por 2º ‘shock’ petrolífero (↑P petróleo hasta 30$ barril) => inicio medidas ajuste primer ‘shock’ (PEN 1979 supone fin subvención)=>Coincidencia efectos 2 crisis=>fase especialm recesiva (1979-82) - Octubre 1982 => Deterioro situac ecc =>Consecuencia política disenso y 2º shock ▪ Δ Déficit público =>ΔGasto público(creación ‘EB’ y subvenc) >Δ Ingresos públ ▪ Ajuste productivo incompleto => no RI completa y necesidad de un nuevo PEN ▪ Δ Desequilibrios típicos economía española: Inflación y déficit exterior => Inflación (∆Inflación diferencial => ↓Competitividad) No aumenta +por PM restrictiva y acuerdos sociales (AMI y ANE) => Déficit exterior (Δdéficit comercial y ↓ingresos de Turismo y TR) ▪ ↓ tasas ahorro (desahorro público) e inversión (por ↓ EBE e incertidumbre) ▪ Δ desempleo => 10.5% en 1979 16.5% en 1982

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) 3.3. Programa Económico a Medio Plazo 1983-1985 Diagnóstico oficial crisis - No se había llevado a cabo el ajuste productivo - Excesivo ↑salarios => ↓EBE => ↓ Inversión => ↓ Empleo => ↑ inflación=> ↓ competitividad - ↑ déficit público (↑G > ↑I) - Financiación monetaria déficit público => inflación - Rigideces en muchos mercados (laboral, sist financiero..) Objetivos

- Adaptar estructura productiva (ajuste productivo pendiente) - ↓ inflación y recuperación EBE (!diferencial CEE) - ↓ déficit público - ↓ financiación con recurso a Bco de España - Flexibilización, instauración sistema económico de mercado

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) Medidas => 1) Saneamiento => control π, déficit exterior y déficit público 2) Reforma => ajustes productivos pendientes y flexibilización Similitud planteamiento PEMP y Pactos Moncloa 1) Saneamiento –Ajuste- (↓π, Déficit exterior y déficit público) - ↓π => PM restrictiva => Fin monetización déficit público => Política rentas (necesidad recuperación excedentes)=>Acuerdos Sindicatos /empresarios => AI 1983, AES 1985-1986 - ↓ déficit exterior =>devaluación diciembre 1982 - ↓ déficit público => PF restrictiva => Control gasto y ingresos (lucha fraude) 2) Reforma - Ajuste estructura productiva Reconversión Industrial => Libro Blanco 1983 Ajuste energético => PEN 1983 - Flexibilización mercado laboral y sistema financiero

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) Resultados 1) Saneamiento Elementos positivos => ↓π (y diferencial con CEE) por: =>PM restrictiva => Moderación salarial => Recuperación EBE

=> Mejora BP => por políticas restrictivas dem y devaluación Elementos negativos => Δ desempleo =>16,5% 1982 => 22,5% 1985 => Δ déficit público => 6,9% PIB 1985 2.-Reformas 2.1. Ajuste estructura productiva => Reconversión Industrial y Ajuste Energético - Libro blanco Reconversión Industrial de 1983 Sectores => sobredimensionados => Excesos capacidad productiva y Exced plantilla => endeudados Reconversión Industrial => ↓ capacidad productiva y reasignación de recursos humanos y financieros hacia sectores más dinámicos

Lección 3. La crisis de los años 70 y política económica de los primeros gobiernos constitucionales (1973-1985) Medidas laborales y financieras junto a la reforma de la Empresa Pública (elevada presencia en sectores más afectados por la crisis) => Medidas Laborales => por destrucción empleo (ajuste duro en términos empleo por retraso) => medidas encaminadas a suavización impacto negativo s/ empleo •  • 

Jubilaciones anticipadas => Sistema de jubilaciones anticipadas generoso Expedientes Regulación Empleo => Fondos Promoción de Empleo y ZUR

=> Medidas Financieras => financiación saneamiento por EOC (+ barata) => Reforma de la Empresa Pública industrial que acumulaba fuertes déficit (fin traspaso empresas privadas con pérdidas al sector público) • 

Plan Energético Nacional 1983 => políticas de ahorro y diversificación energética

2.2. Flexibilización mercados => 1984 => 1ª reforma del Estatuto Trabajadores de 1980 (Introducción flexibilidad => modalidades contratación flexibles) =>Continúa el proceso de liberalización del sistema financiero 1985. Firma Tratado de Adhesión a las Comunidades Europeas 1986: Ingreso España en la CEE...