Apuntes Teoría de la Administración Pública - Temario completo PDF

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Resumen de todos los temas de la asignatura Teoría de la Administración Pública. Segundo cuatrimestre del grado en Ciencias Políticas de la Universidad Complutense de Madrid...

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Tª ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BLOQUE I: APROXIMÁNDONOS A LAS AAPP EN TANTO OBJETO TEÓRICO Y EN TANTO INSTRUMENTO INSTITUCIONAL BÁSICO PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO. INTRODUCCIÓN *Entendemos como administración, aquellas instituciones públicas o privadas, que tratan, mediante la organización, llegar a ser eficaces en sus resultados, deben ser instituciones legítimas, es decir con un carácter moral que no se salgan de lo justo. Por administración pública entendemos aquellas instituciones públicas que funcionan en busca de la eficacia de los bienes y servicios para la ciudadanía. Podemos considerar elementos de la administración pública, el dinero público, la extensión la titularidad, la contingencia, que supone una adaptación a los tiempos y la ciudadanía. -Algunos conceptos:         

Administración Administración pública Multinivel (vertical y horizontal) Elementos particulares de las AAPP Institución vs. Organización (ej. Estado vs. Oficina de empleo) Legitimidad (ej. leyes) Eficacia Burocracia Funcionario

*Diccionario crítico de Ciencias Sociales. -Características de las AAPP en España: 1) Emanan del poder ejecutivo. 2) Es un instrumento de gobierno (al servicio del Estado) – Artículo 103 CE. 3) Principios generales: eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y sometimiento a la Ley. 4) Pluralidad de Administraciones Públicas: tienen personalidad jurídica propia. Local, regional, estatal, UE, internacional. 5) Dotada de recursos económicos (fiscalizada por el Tribunal de cuentas) y recursos humanos (empleados públicos). 6) Existen casi 10.000 AAPP en España. 7) Potestades: “Las administraciones públicas gozan de potestades muy superiores a las de las personas jurídicas de naturaleza privada para también están sometidos a un conjunto de límites y garantías excepcionales”. -Conexiones entre poder público y organización (en los estados modernos contemporáneos, Bonnin):  

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Las administraciones son portadoras del poder público. La administración como producto histórico. -Son un elemento del estado y han evolucionado a la par que la misma idea de estado. La organización al servicio del poder público. -Su capacidad de relación se extiende sobre el total de la sociedad. La organización tiende a ser dominada por los que la ocupan.

-Surgen relaciones entre los titulares formales del poder y el grupo humano que controla la administración. -Concepto de ciencia/conocimiento científico:  

Conocimiento: Implica una relación entre el sujeto que es cognoscente y el objeto que es conocido. Conocimiento científico: es un saber crítico (fundamentado), metódico, verificable, sistemático, unificado, ordenado, universal, objetivo, comunicable (por medio del lenguaje científico), racional, provisorio y que explica y predice hechos por medio de leyes. o Crítico: Trata de distinguir lo verdadero de lo falso, dando pruebas de su verdad. o Metódico: Requiere de un plan previo y de la aplicación de métodos (científicos) o Verificable: Los métodos de verificación cambian con el tiempo. o Sistemático y ordenado: Es un sistema de ideas relacionadas entre si, ordenadas (no agregadas o yuxtapuestas). Los nuevos conocimientos se agregan al sistema. o Unificado: se preocupa de lo general y lo abstracto frente a lo singular y concreto. Le interesa lo auténtico y permanente de las cosas. o Universal y objetivo: saber valido y dirigido a toda la humanidad con independencia de la procedencia o cultura, siendo objetiva a base de métodos de investigación y pruebas. o Comunicable: mediante el lenguaje científico que permite verificar a cualquier persona capacitada para la valoración de sus teorías. o Racionalidad: Se vale de razón, observación y experimentación. o Provisorio: Indica la provisionalidad del conocimiento y la actividad incesante de la ciencia en su búsqueda de la verdad. o Leyes: instrumento para explicar la realidad que utiliza la ciencia, revelando así las relaciones constantes y necesarias entre los hechos. 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL ESTADO

CONCEPTO DE TEORÍA: Hace generalizaciones a cerca de observaciones de la realidad y consiste en un conjunto coherente e interrelacionado de ideas. Constituye un paradigma explicativo de parte o la totalidad de un fenómeno; tratándose de un sistema abstracto, hipotético deductivo, explicando, relacionado de observaciones o experimentos. Integra varias leyes científicas, verificadas y frecuentemente deducibles debe integrarse en el campo de conocimiento científico correspondiente, acepado por la mayoría de los especialistas del mismo. Debe integrarse en el campo de conocimiento científico correspondiente y ser, por lo tanto, aceptada por la mayoría de los especialistas del mismo. Las teorías son aceptadas cuando permiten hacer predicciones correctas. Su validez no es permanente ya que pueden ser falseadas y sufrir modificaciones o deshacerse totalmente, siendo sustituidas por experiencias más veraces o evidentes. La etimología dice que la administración pública es la cooperación y servicio para el logro de los objetivos. Del latín “administrativo” que significa “acción de administrar” “AD+MNISTERE” queriendo decir conjuntamente “prestar un servicio a otras personas”.

DEFINICIONES: a) Brook Adams: capacidad de coordinar habitualmente muchas energías sociales con frecuencia conflictivas. b) Peter Drucker: Señala que para que exista una buena administración es necesario considerar al hombre como un recurso. OBJETIVOS DE LA ADMINSTRACIÓN: 1. Prestar un servicio a la comunidad: igualdad de trato, de calidad, oportunidad y cumplimiento de la prestación de servicios, los cuales deben ser amplios y continuos 2. Responsabilidad en las actuaciones: superación de obstáculos y comprensión de los problemas, valiéndose de imaginación, intuición y relatividad para afrontar nuevos objetivos. 3. La buena administración: supone un concepto complejo, especialmente en el sector público (interés general), implica una posición ética (bondad o maldad de los actos humanos). 4. Peter Dricker, señala que para que exista una buena administración, es necesario considerar al hombre como un recurso. a. Surgimiento y transformaciones de las Administraciones Públicas. b. Estado y mercado. c. Los sistemas de legitimidad. d. La Administración Pública y los ciudadanos....