LE Processus DE LA Privatisation DE L Enseignement Superieur LE CAS DE LA Turquie Depuis YÖK PDF

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UNIVERSITE GALATASARAY FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES ET ADMINISTRATIVES DEPARTEMENT D’ECONOMIE

LE PROCESSUS DE LA PRIVATISATION DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR: LE CAS DE LA TURQUIE DEPUIS YÖK

Le mémoire de fin d’études par Onur GÜVENÇ

Directeur de mémoire : Doç. Dr. Burak GÜRBÜZ

2010

ÖZET 1980 sonrası dönemde, gerçekleĢen yapısal değiĢikliklerle Türkiye ekonomisi, dıĢa açık bir ekonomi haline gelmiĢ, daha liberal bir düĢünce benimsenmiĢtir. Bu bağlamda temel insan haklarından olan eğitim ve sağlık gibi toplumsal hizmetlerden yararlanma hakkı da yavaĢ yavaĢ özelleĢmeye baĢlamıĢtır. Bu çalıĢmada da bu iki haktan eğitim hakkını, yükseköğrenim özelinde irdeledik. Yükseköğrenimdeki bu değiĢimin piyasa güçlerince nasıl etkilendiğinin analiz etmeye çalıĢtık. Ortaya koyduğumuz bu tezi destekleyebilmek adına özel üniversitelerle birlikte devlet üniversitelerini de inceledik. Devletin her iki üniversite tipine karĢı yaklaĢımını ortaya koymaya çalıĢtık. Bir diğer değerlendirdiğimiz nokta da üniversitelerin ne kadar özgür bir düĢünce ortamında akademik çalıĢmalarını sürdürdüğü, politik duruĢunun nasıl Ģekillenip piyasa Ģartlarına uyduğuydu. Kısacası bu çalıĢmada, yükseköğrenimin ticari bir mal haline geliĢ sürecini açıklamaya çalıĢtık.

ABSTRACT In the period after 1980, with the structural changes and the adoption of a liberal idea, Turkey's economy has become an open economy to the outside. In this context, the right to benefit from the basic human rights such as education and health services gradually privatized as well. In this work, we have studied privately on the higher education right for the case of Turkey after 1980. We have tried to analyze that if this change in higher education is affected by the market forces. To support this thesis, we have reviewed both the state universities and the private universities. We have tried to put forward the approach of the State about both types of universities. Another point that we evaluate is that how the universities continue their academic searches in a how much free environment, how the political stance is shaping under the terms of the market conditions. In this study, in brief, we tried to explain the process of becoming a commercial property of the higher education in Turkey.

RESUME Dans la période après 1980, avec les changements structurels et l'adoption d'une idée libérale, l'économie de la Turquie est devenue une économie ouverte à l'extérieur. Dans ce contexte, le droit de profiter des droits fondamentaux de l'homme comme l'éducation et la santé ont été progressivement privatisée aussi. Dans ce travail, nous avons étudié sur l'enseignement supérieur directement à titre privé pour le cas de la Turquie après 1980. Nous avons essayé de l'analyser si cette transformation de l'enseignement supérieur est affectée par les forces du marché. Pour soutenir cette thèse, nous avons passé en revue tant universités d'état que les universités privées. Nous avons essayé d'avancer l'approche de l'État sur les deux types d'universités. Un autre point que nous évaluons consiste en ce que comment les universités continuent leurs recherches universitaires dans un environnement combien libre, comment la position politique prend forme conformément aux conditions du marché. Dans cette étude, en bref, nous avons essayé d'expliquer le processus de devenir une propriété commerciale de l'enseignement supérieur en Turquie.

TABLE des MATIERS 1

INTRODUCTION ………………………………………………………………1

2

INFORMATION GENERALE SUR LE YÖK………………………………….2

2.1

L’histoire du YÖK

2.2

Organismes de tutelle

3

UNĠVERSITES PUBLIQUES VERSUS UNIVERSITES PRIVEES…………..4

3.1

Information Générale

3.2

Universités Privées

3.2.1 Introduction 3.2.2 La Perspective du YÖK et du Gouvernement 3.2.3 Qu’est ce que la privatisation de l’enseignement ? 3.2.4 Les critiques adressées aux universités privées 3.3

Universités Publiques

3.3.1 Introduction 3.3.2 Le Budget des Universités Publiques 3.4 4

Analyse Comparative des Universités Publiques et Privées LE FINANCEMENT DES UNIVERSITES…………………………………...20

4.1

Situation Générale

4.2

Les ressources financières des universités privées

4.3

L’efficacité - l'équité

5

CONCLUSION ………………………………………………………………. 26

6

BIBLIOGRAPHIE ……………………………………………………………..27

1. INTRODUCTION

Le sujet du processus de la privatisation de l’enseignement supérieur pour le cas de la Turquie est devenu un cas important à étudier. Parce qu’en tant que le système capitaliste commençait à se répandre en économie « l'éducation », qui est un droit fondamental d’humain, est aussi devenue une industrie en Turquie. On a préparé cette étude en raison d’un doute sur un changement de la structure de l’enseignement qui peut le faire une propriété commerciale. Cette étude est une analyse de la transformation de l’enseignement supérieur par les forces du marché depuis 1980 en Turquie. Nous allons essayer d'expliquer le processus des changements dans l’enseignement supérieur depuis la création du YÖK jusqu’aujourd’hui. Dans la première partie, on va parler sur l’histoire du YÖK et ses organismes de tutelle. Puis en deuxième chapitre, on étudiera les universités publiques et les universités privées surtout en les comparant. D’abord on va présenter les universités privées en examinant la perspective du YÖK et du gouvernement actuel sur l’enseignement supérieur. Puis on va parler sur la notion de « la privatisation de l’enseignement ». Pour voir ce que la communauté pense, on va déclarer et on va examiner les critiques adressée aux universités privées. On parlera aussi sur les universités publiques de la même manière. Et à la fin de ce chapitre, on va faire une analyse comparative des universités publiques et privées. Dans le dernier chapitre, on va analyser le model de financement des universités.

2. INFORMATION GENERALE SUR LE YÖK

2.1. L’histoire du YÖK1 Avant les réformes universitaires de 1981, le système d'enseignement supérieur turc se composait de cinq entités:  Universités, 

Académies liées au Ministère de l'Éducation Nationale,



Ecoles professionnelles de deux ans et les conservatoires, liées aux autres ministères, et la plus part liées au Ministère de l'Education Nationale.



Instituts de formation de trois années liées au Ministère de l'Education Nationale,

 L'enseignement YAYKUR qui fait l’éducation par lettre (correspondance).

Dans les années soixante et soixante-dix, à cause d’une augmentation rapide du nombre et du type de l’enseignement supérieur et aussi du nombre d'étudiants et de nombreux autres problèmes et aussi

à cause d’une imperfection de la planification centrale efficace et

coordonnée pour tous les niveaux de l'enseignement supérieur, le système a montré une dégénérescence et a commencé à notifier un échec. En outre, les problèmes politiques, sociaux et économiques entre les années 1960-1980, la détérioration de l'enseignement supérieur a augmenté fortement. Par conséquent, à la fin des années soixante-dix, une réforme radicale était devenue inévitable, et finalement a été mis en vigueur des réformes en 1981. L’enseignement supérieur est entré au processus de restructuration au regard académique, des aspects institutionnels et administratifs avec l’adoption de la ‘’loi l'enseignement supérieur ‘’ de n°2547, publié en 1981. Avec cette loi, tous les établissements d'enseignement supérieur réunis sous l'égide du Conseil d’Enseignement Supérieur (YÖK), les académies ont convertis aux universités, les instituts de formation ont convertis aux facultés de formation, les conservatoires et les écoles professionnelles ont été liées aux universités. De cette manière, avec les dispositions de cette loi et les articles n° 130 et n° 131 de la Constitution, le Conseil d’Enseignement Supérieur est devenu une institution autonome ce qui est le seul responsable de tous les établissements d'enseignement supérieur dans le cadre de leurs fonctions et pouvoirs conférés à l'entité juridique. A partir de 1982, le système d'enseignement supérieur turc a été transformé à une structure composée avec vingt-sept universités et des facultés, des instituts, des collèges, des 1

Traduit de http://www.yok.gov.tr/content/view/343/219/lang,tr_TR/

conservatoires et des écoles reliées aux universités. Dans ce contexte, les fonctions de YAYKUR ont été transférées à l'Université Anadolu et la propagation de l’éducation à distance a accéléré en Turquie. Conformément aux dispositions de la nouvelle législation de la constitution introduit par des fondations à but non lucratif de créer des établissements privés d'enseignement supérieur sont prévues. Actuellement, le somme des universités de Turquie est 146 avec 95 Universités d’États et 51 Universités privées.

2.2. Organismes de tutelle L’ensemble du système universitaire est placé sous la tutelle de deux organes nationaux : 

Le Conseil Inter-universitaire, composé de tous les recteurs d’universités et d’un professeur par université, élu par son Sénat, qui est chargé de fixer les normes académiques et les conditions d’obtention des diplômes ;

Le Conseil de l’Enseignement Supérieur, connu sous le sigle "YÖK", créé en 1981, qui est chargé de proposer au gouvernement et au parlement les budgets devant être accordés aux universités. En outre, le YÖK prépare les plans de développement à court et long terme ; il propose au gouvernement la création d’universités, de facultés, d’écoles ou d’instituts, la création de postes d’enseignants ; il propose au chef de l’Etat la nomination des Recteurs à partir des résultats d’élections au sein de l’université. Le Conseil est constitué de 21 membres (7 nommés par le Conseil inter-universitaire, 7 par le Gouvernement, 7 par le Président de la république). Ils sont installés pour une période de 4 ans (renouvelable). Le président du Conseil est directement désigné, parmi ses membres, par le Président de la République.

3. UNIVERSITES PUBLIQUES VERSUS UNIVERSITES PRIVEES 3.1. Information Générale L’enseignement supérieur turc est assuré en grande partie par des universités publiques mais

aussi, depuis 1982, par des universités privées. En fait les universités privées sont des universités « de fondation ». Ces dernières se consacrent plutôt aux études de gestion / management ou de technicien / ingénieur. Financées par de grands groupes privés (automobile, restauration, agro-alimentaire...), ces universités portent souvent le nom du fondateur du groupe. Cela correspond a une très ancienne tradition, byzantine puis ottomane, de « fondations » par lesquelles les grandes familles partici pent ainsi a la formation des élites (ainsi qu’a la santé publique). Cela s’accompagne généralement d’un système de bourses permettant aux jeunes peu fortunés mais talentueux d’y étudier. La différence entre les deux types d’universités se constate généralement assez nettement au regard des modes de rémunération des personnels et de l ’état des bâtiments et des équipements, ce qui ne s’explique pas seulement par le caractère récent de la création de la plus grande partie des établissements privés. Dans les chapitres suivants, on va mieux expliquer tout ces points, en examinant les chiffres.

3.2. Universités Privées 3.2.1. Introduction Tableau 1 : Les Universités Privées de Turquie qui ont été crée avant 20072 1. Bilkent Üniversitesi

1984

2. Koç Üniversitesi

1992

3. BaĢkent Üniversitesi

1994

4. Yeditepe Üniversitesi

1996

5. Sabancı Üniversitesi

1996

6. Ġstanbul Bilgi Üniversitesi

1996

7. Fatih Üniversitesi

1996

8. IĢık Üniversitesi

1996

9. Ġstanbul Kültür Üniversitesi

1997

10. Kadir Has Üniversitesi

1997

11. Beykent Üniversitesi

1997

12. Maltepe Üniversitesi

1997

13. Atılım Üniversitesi

1997

14. Çankaya Üniversitesi

1997

15. Çağ Üniversitesi

1997

16. BahçeĢehir Üniversitesi

1998

17. Haliç Üniversitesi

1998

2

Source : Unité de coordination des universités de fondation du YÖK

18. DoğuĢ Üniversitesi

1999

19. Ufuk Üniversitesi

1999

20. Okan Üniversitesi

1999

21. Ġzmir Ekonomi Üniversitesi

2001

22. Ġstanbul Ticaret Üniversitesi

2001

23. YaĢar Üniversitesi

2001

24. TOBB Ekonomi ve Teknik Üniversitesi

2003

25. Ġstanbul Bilim Üniversitesi

2006

Dans les derniers 3-4 ans, on voit une autre vague dans le fondement des universités privées. 5 universités ont été crée en 2007 ; 6 en 2008 ; 9 en 2009 et 6 en 2010 (15.04.2010). Alors on voit que depuis 2007, le nombre des universités privées s’est doublé qu’avant. Pour que les universités fondées après 2007 ne sont pas entrée en service à pleine capacité, généralement je vais utiliser des donnés avant 2007. Les universités privées se développent régulièrement et disposent de moyens assez importants. Toutefois, elles n’accueillent qu’une faible partie des étudiants turcs (moins de 6%).

3.2.2. La Perspective du YÖK et du Gouvernement Selon le Prof. Dr. Yusuf Ziya Özcan, président du YÖK, souligne qu’il n’y a pas d’université privée et il veut que la Turquie obtient des universités privées en disant que ce cas nécessite un changement constitutionnel. Apres ces changements, quelques universités peuvent choisir de rester sous forme d’université de fondation, et quelques autres peuvent se transformer en universités privées. Il raison cette idée en disant que l’objectif d’une fondation ne devrait pas être lucratif mais certains d'entre eux, malheureusement, bénéficient de l'argent de ce travail. Il ajoute aussi que si un établissement fait ce travail pour l’argent, alors elle doit le faire librement.

En outre, quand on examine la partie sur l’éducation du programme de l’AKP (le parti politique qui est venu a la seule puissance après les élections de 3 Novembre 2002 et de 22 Juillet 2007), on peut voir ces points critiques 3:  Les élèves vont bénéficier des services éducatifs selon leurs capacités et leurs expériences. Dans ce contexte,

les étudiants qui n’ont pas une bonne situation

financière seront fournis à recevoir une éducation de bonne qualité.  La politique et les principes de l'aide aux étudiants pauvres seront identifiés en passant à un système de crédit pour les étudiants des universités publiques, pour couvrir les coûts de leur éducation et vivre avec un certain niveau de vie.  La décision de la possibilité de faire des projets communs et de créer des entreprises entre les universités et les administrations locaux, les chambres et les hommes d'affaires soient prises.  Les universités de fondation seront prises en charge. Les principes du soutien financier du budget pour ce type des universités seront principalement redéfinit. Maintenant on va essayer de déchiffrer et de mieux comprendre les opinions du président du YÖK et les points critiques sur l’éducation du programme de l’AKP. On voit que les perspectives du gouvernement d’AKP

et du YÖK encouragent la privatisation de

l’enseignement supérieur. Tout d’abord je veux parler de ce que signifie la notion de « privatisation » surtout au sein de l’enseignement supérieur.

3.2.3. Qu’est ce que la privatisation de l’enseignement ? La privatisation est ce qui constitue la marque profonde du « monde libéral » d’aujourd’hui. Pour mieux comprendre, d’abord, il faut différencier les biens publics et les biens privés. Les « biens publics » sont des biens et des services qui bénéficient à tous et qu’ils se caractérisent par la non-compétitif en termes de consommation.4 Donc par exemple, il en va ainsi de l’enseignement supérieur. Le « bien privé » est fondé au regard de la référence à la propriété. Ses caractères en sont l’exclusivité et la compétitivité. Le bien privé peut donc facilement faire l’objet d’un échange de sa propriété. Avec le bien privé, la propriété se trouve transférée à un acquéreur alors que ce transfert n’existe pas pour les biens publics. 3

programme de l’AKP de 2002 et 2007

4

Revue française de gestion – Page 44, No 178-179/2007

La privatisation contient en outre l’idée d’une forme de recouvrement entre « externalité » et « externalisation »5. L’externalisation de la production des « biens publics » conduit en effet à reconsidérer à la fois l’appareil d’État, représenté alors comme un appareil de production « classique », c’est-à-dire assimilable à un appareil de production de « biens privés » et dont l’objet sera de produire des externalités positives sans pour autant les priver des bénéfices de l’externalisation au nom de l’efficience. C’est alors ce qu’autorise la privatisation.

3.2.4. Les critiques adressées aux universités privées On peut récrire ces critiques en quatre formes générales comme suivant :  «Mission à but non lucratif» n'est pas remplie.  Frais de scolarité élevés.  La plus part des universités ne dépense pas l’argent pour les étudiants ce qu’ils ont reçus comme des frais de scolarité. 

En matière de financement de l’université, l’utilisation d’un système financier en fonction du revenu des étudiants et de l’aide financier de l’Etat au lieu de la contribution de la Fondation.

Quand on rappelle les objectifs principaux de l'université est de former des étudiants qui ont la poursuite de la connaissance universelle, la pertinence des critiques et qui protègent ses sceptiques, elle peut facilement rendre la nullité de la vision des universités ce qui a été récolté par la perspective néolibérale. Récemment une des discussions importantes du monde et de la Turquie est particulièrement sur la façon de la transformation des établissements d'enseignement surtout des universités pendant le processus de la mondialisation. La «grammaire» et le «vocabulaire» qui ont été imposées par l’économie libérale, et aussi leur habitude de parler/discuter se montre aussi aux universités et sur leurs missions. La mission de la génération de technologie et le but des activités scientifiques pour "fournir un avantage comparatif sur les marchés internationaux", "accroître sa réputation", "avancer 5

Cattaneo Pineda R. , La Privatisation de l’enseignement supérieur et la restructuration métropolitaine de Santiago du Chili, Hérodote 2006/4, page 80

par rapport à ses concurrents" viennent d’un discours à la base de même «grammaire» du marché. Un des objectifs des politiques néolibérales est de rendre les universités et les autres établissements de recherche universitaires autonomes en les subordonnants aux mécanismes du marché. Le slogan bien prononcé "collaboration industrie-université" est un atout clé du paysage lucratif d’aujourd’hui. Les sociétés de portefeuille (holding) qui crée des universités, configurent leurs structures académiques selon leurs besoins comme par exemple l’augmentation du nombre des facultés de gestion. Ces universités offrent des emplois hautement rémunérés à leurs diplômées essentiellement dans leurs entreprises, dans les marchés nationaux et internationaux prestigieux. Alors, comment cette «réalité» peut être compatible avec le concept de l'université et de l "autonomie" ? Une compréhension de l'enseignement supérieur définie en termes de marché et se forme selon les règ...