Riassunto - Libro \'\'Lo sviluppo sostenibile\'\' - A. Lanza PDF

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Riassunto - Libro ''Lo sviluppo sostenibile'' - A. Lanza...

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Economia(ambientale(–(Francesco(Marangon( ( ! Gli! elementi! su! cui! poggia! il! ragionamento! dello! sviluppo! sostenibile! (SS)! sono! diversi! e! a! prima!vista!lontani!tra!loro.! È!fondamentale!comprendere!i!nessi!tra!le!diverse!aree!disciplinari.! Vi!sono!4!aree!rilevanti:! • Demografica:(include!non!solo!il!problema!del!numero!di!abitanti!che!il!nostro!pianeta! può!sostenere,!ma!anche:! o La!loro!distribuzione! o Le!diverse!dinamiche!tra!paesi!ricchi!e!paesi!poveri! o Moltre!altre!dimensioni!non!secondarie! • Gestione(delle(risorse(naturali:(inquinamento!ricade!in!questo!ambito.! • Economica:! analizzare! i! problemi! relativi! alla! crescita! del! reddito! e! alla! sua! distribuzione!fra!i!cittadini!di!uno!stesso!Paese!e!tra!i!cittadini!del!mondo.! • Istituzioni:! include! la! questione! dell’individuazione! degli! strumenti! nazionali! e! internazionali!necessari!ad!affrontare!il!tema!dello!SS.! ! Gestione!sostenibile!di!una!risorsa:!nota!la!sua!capacità!di!riproduzione,!non!si!eccede!nel!suo! sfruttamento! oltre! una! determinata! soglia;! superandola,! infatti,! si! creano! notevoli! riduzioni! dello!stock,!con!i!danni,!non!solo!economici,!che!ciò!comporta.! ! In!generale,!il!tema!della!sostenibilità!è!riferito!alle!risorse!naturali!rinnovabili.! Le! risorse! prive! di! capacità! di! riproduzione! sono! definite! esauribili.! Per! esse,! più! che! di! sostenibilità,!si!può!parlare!di!tempi!e!condizioni!dello!sfruttamento!ottimale.! Per!valutare!la!scarsità!di!una!risorsa!esauribile!si!prende!spesso!come!riferimento!il!rapporto! tra!consumo!e!riserve.! ! L’intero!sistema!del!pianeta!può!essere!interpretato!come!una!realtà!fisica!da!gestire!secondo! criteri!di!sostenibilità.! ! La!concezione!della!sostenibilità!cambia!a!seconda!dei!punti!di!vista.!! Gli! economisti! ritengono! di! poter! trovare! una! risposta! nello! studio! del! funzionamento! del! mercato.! !

Crescita(economica( ( Crescita( economica:( incremento! (percentuale)! del! PIL,! che! misura! il! valore! monetario! dei! beni!e!dei!servizi!finali!prodotti!in!un!certo!periodo!di!tempo!su!un!determinato!territorio!al! lordo!degli!ammortamenti.! ! I!soggetti!facenti!parte!di!un’economia!possono!essere!individuati!utilizzando!due!criteri:! • Territorialità!è฀!PIL! • Nazionalità!è฀!PNL! ! È!importante!distinguere!tra:! • Crescita!effettiva:!misurata!dal!tasso!di!incremento!percentuale!del!reddito!nazionale.! • Crescita! potenziale:! misurata! dal! tasso! di! incremento! percentuale! del! prodotto! potenziale.!

Nel! breve! periodo! se! il! tasso! di! crescita! potenziale! è! maggiore! di! quello! effettivo,! ci! sarà! capacità! produttiva! inutilizzata.! La! crescita! effettiva! può! essere! temporaneamente! maggiore! di!quella!potenziale.! Nel!lungo!periodo!il!tasso!di!crescita!effettiva!è!limitato!dal!tasso!di!crescita!potenziale.! ! La!crescita!effettiva!tende!a!essere!fluttuante!e!descrive!un!ciclo!di!espansioni!e!contrazioni.!! Il! ciclo! economico! è! caratterizzato! da! varie! fasi:! ripresa,! espansione,! rallentamento,! recessione.! ( Le(determinanti(della(crescita(effettiva:( • Nel!breve!periodoè฀la!crescita!della!domanda!aggregata( • Nel! lungo! periodoè฀la! crescita! della! domanda! aggregata! e! la! crescita! del! prodotto! potenziale.( ( Le(determinanti(della(crescita(potenziale:( • Un!aumento!delle!risorse! • Un!aumento!della!produttività!delle!risorse.! ! Politiche(a(favore(della(crescita:( • Politiche!della!domanda:!mirano!a!favorire!un!aumento!della!crescita!effettiva!per!farle! raggiungere!il!livello!della!crescita!potenziale.( • Politiche!dell’offerta:!cercano!di!ottenere!un!aumento!della!produzione!potenziale.( (

Lo(sviluppo( ( Il! termine! sviluppo! viene! utilizzato! per! includere! nel! processo! di! crescita! una! serie! di! categorie!non! strettamente!economiche,! quali!gli! aspetti!sociali! o!la! possibilità!di! accedere!a! un’istruzione!qualificata.! In! una! seconda! fase! lo! sviluppo! viene! ad! essere! sociale! e! non! più! quindi! unicamente! legato! alla!crescita!del!reddito,!ma!anche!ad!una!serie!di!variabili!sociali.! !

Pietre(miliari(dello(SS( ( •

• • • •

• • •

1972( Stoccolma( –( conferenza( dell’ONU( sull’ambiente( umano:( dichiarazione! afferma! che! dobbiamo! condurre! le! nostre! azioni! in! tutto! il! mondo! con! più! prudente! attenzione!per!le!loro!conseguenze!sull’ambiente.!( 1972( fondazione( dell’UNEP:! organismo! istituzionale! cui!è! attribuito! il! fine!generale! della!tutela!ambientale!e!dell’utilizzo!sostenibile!delle!risorse!naturali.( 1972( Parigi( ( K!vertice( CEE( salvaguardia( ambientale:( primo!programma! d’azione!a! favore!ambientale.( 1983(ONU(istituisce(la(WCED( 1987(Rapporto(Brundtland(in(cui(si(formula(una(efficace(definizione(di(SS:(per!SS! si!intende!quel!tipo!di!sviluppo!che!soddisfa!le!esigenze!delle!generazioni!attuali!senza! pregiudicare!la!possibilità!delle!generazioni!future!di!soddisfare!le!proprie.( 1990(–!Nascita(Agenzia(Europea(per(l’Ambiente.( 1992(Rio(De(Janeiro(–(prima(conferenza(mondiale(dei(capi(di(stato(sull’ambiente.( 2002( Johannesburg( –( WSSD:( documento! finale! si! compone! di! due! stesti,! la! dichiarazione! politica! sullo! sviluppo! sostenibile! e! il! piano! di! azione! sullo! sviluppo! sostenibile.(

Sviluppo(sostenibile( ( La! possibilità! per! le! generazioni! future! di! soddisfare! i! propri! bisogni! dipende! dalla! disponibilità! di! un! capitale! composito,! come! composito! è! il! capitale! che! questa! generazione! usa.! !

La(sostituibilità( ( La!produzione!di!beni!e!servizi!è!resa!possibile!dall’uso!di!fattori!di!produzione!fisici,!umani!e! ambientali.! Le! proporzioni! di! questi! fattori! possono! cambiare! in! modo! consistente! fra! Paesi! e,! per! uno! stesso!paese,!nel!corso!del!tempo.! !

L’equità( ( Le! disuguaglianze! relative! alla! distribuzione! delle! ricchezze! del! mondo! sono! fattori! che! contribuiscono!al!non!raggiungimento!dello!SS.! In!tal!senso,!si!hanno!due!tipologie!di!equità:! • Equità!intragenerazionale:! sia!locale! che!internazionale;! implica! parità!di!accesso! alle! risorse! (non! solo! ambientali)! da! parte! degli! attuali! cittadini! del! pianeta,! senza! distinzioni!rispetto!al!luogo/Paese!in!cui!vivono.! • Equità!intergenerazionale:!pari!opportunità!tra!successive!generazioni.! !

Le(tre(dimensioni(della(sostenibilità( ( • • •

Sostenibilità!sociale:!equità!e!giustizia!sociale.! Sostenibilità! ecologica:! dosaggio! dei! prelievi! di! risorse! e! dell’immissione! di! rifiuti! nell’ambiente.! Sostenibilità! economica:! mantenimento! del! capitale! artificialeRmanufatto,! del! capitale! sociale!umano,!del!capitale!naturale.!

!

Le(sfumature(dell’economia(verde( ( Viene! individuata! una! certa! varietà! di! posizioni! ideologiche! dell’economia! verde,! basate! su! alcuni!punti!comuni.! Ci!sono!tre!punti!in!comune!per!quanto!riguarda!l’aspetto!economico:! • Il! comportamento! umano! deve! essere! in! qualche! misura! modificato! ed! è! necessario! contenere!l’avidità.! • Un’economia!verde!è!in!grado!di!riprodursi!in!accordo!con!un!criterio!di!sostenibilità,! ossia!di!uno!sviluppo!economico!che!permanga!nel!lungo!periodo.! • Un’economia! verde! deve! evolvere! nel! tempo! in! modo! che! la! crescita! del! prodotto! economico!non!abbia!effetti!sull’ambiente.! ! !

Economia(e(risorse(naturali( ( Risorsa:(tutto!quello!che!è!in!grado!di!soddisfare!i!bisogni!dell’uomo.! Il! concetto! di! risorsa! è! essenzialmente! dinamico! in! quanto! mediato! dalla! tecnologia! e! dalla! cultura.! Cosa! sia!da! considerare!o! da!non! considerare!risorsa! dipende,!oltre! che! dalle!caratteristiche! biologiche! della! specie,! anche! dalla! disponibilità! di! tecnologie! che! consentano! di! utilizzare! proficuamente!quanto!è!presente!nell’ambiente.! Le!risorse! cambiano!costantemente! nel!tempo! con!ritmi! che!sono! intimamente!connessi!alle! diverse!forme!di!organizzazione!sociale.! Secondo! l’economia! tutte! le! risorse! utilizzate! dall’uomo! possono! essere! suddivise! in! due! grandi!categorie:! • Beni( liberi:( sono! quelli! che,! essendo! disponibili! in! quantità! eccedenti! i! bisogni! dell’uomo,!non!presentano!il!fenomeno!della!scarsità.! • Beni( economici:! sono! disponibili! in! quantità! inferiore! ai! fabbisogni,! esisterà! un! problema! di! utilizzo! efficiente! che! potrà! o! meno! essere! superato! dall’operato! spontaneo!del!mercato.! ! Le!tre!condizioni!per!la!sostenibilità! • I!consumi!di!risorse!rinnovabili!non!devono!superare!i!relativi!tassi!di!rigenerazione.! • I!consumi!di!risorse!non!rinnovabili!non!devono!superare!la!velocità!di!ritrovamento!o! di!sviluppo!di!risorse!sostitutive.! • Le! emissioni! di! inquinanti! non! devono! superare! la! capacità! di! assorbimento! dell’ambiente.! ! Le!tre!funzioni!economiche!dell’ambiente:! • Fornitore!di!risorse.! • Ricettore!di!rifiuti.! • Fonte!diretta!di!utilità.! Sono!funzioni!economiche!perché!possiedono!tutte!un!valore!economico!positivo.! ! Il! consumo! interno! di! materiali! (DMC)! è! un! insieme! di! risorse! materiali! (escluse! l’acqua! e! l’aria)!consumate!attualmente!da!un’economia!nazionale.! ! ! Per! green( economy! si! intende! un’economia! capace! di! usare! con! efficienza! l’energia! e! le! materie!prime,!di!intervenire!sugli!ecosistemi!senza!danneggiarli,!di!guardare!ai!rifiuti!come!a! una!fase!del!continuo!divenire!delle!merci!e!non!come!a!un!elemento!da!espellere!con!fastidio! dal!ciclo!produttivo.! ! Per! green( growth( siintende! la! promozione! della! crescita! economica! e! lo! sviluppo,! assicurando!al!tempo!stesso!che!il!patrimonio!naturale!continui!a!fornire!le!risorse!e!i!servizi! ambientali! sui! quali! si! basa! il! nostro! benessere.! A! tale! scopo,! è! necessario! accellerare! gli! investimenti!e!l’innovazione!che!rendano!possibile!la!crescita!sostenibile!e!diano!vita!a!nuove! opportunità!economiche.! ! !

Economia(e(risorse(naturali( ( Esistono! fattori! di! inefficienza! del! mercato,! ossia! il! mercato! non! è! in! grado! di! funzionare! correttamente!in!presenza!di:! • Beni!pubblici! • Esternalità! • Risorse!irriproducibili!o!parzialmente!riproducibili! • Monopoli! • Fenomeni!di!rischio!morale!e!di!selezione! • Asimmetria!informativa! !

Beni(pubblici( ( Le!curve!di!domanda!dei!beni!pubblici!non!vengono!volontariamente!rivelate.!! L’assenza! della! possibilità! di! escludere! altri! dal! consumo! di! un! bene! può! essere! dovuta! a! cause:! • Istituzionali! o! giuridiche:! è! la! collettività! a! decidere! che! l’uso! di! un! bene! non! venga! attribuito!a!singoli!oggetti.! • Fisiche! ed! economiche:! sono! le! caratteristiche! fisiche! del! bene! e! le! tecnologie! disponibili!ad!impedire!che!possa!essere!vietato!l’accesso!all’uso!da!parte!di!chiunque! lo!voglia,!poiché!i!costi! per!la! realizzazione!di! barriere!sono! maggiori!dei!benefici!che! se!ne!possono!trarre.! ! Un!prezzo!efficiente!può!sussistere!solo!per!i!beni!escludibili!e!rivali.!I!beni!comuni!in!genere! sono!soggetti! a!forme!di!gestione! pubblica.!A!seconda! di!come!viene! stabilito!il!prezzo!per!il! loro!uso!esso!potrò!essere!considerato!efficiente!o!meno.! ! Beni!pubblici!puri:!tra!i!beni!pubblici!puri!rientrano!molte!risorse!del!territorio!rurale!quali!ad! esempio! il! paesaggio! e! la! sicurezza! idraulicoRsanitaria,! che! possono! essere! garantite! alla! collettività! solo! attraverso! l’intervento! pubblico! o! perché! complementari! alla! produzione! di! beni!privati!remunerati.! L’operatore!pubblico!potrà!sia!intervenire!direttamente!attribuendo!poi!i!costi!di!provvigione! e!gestione!ai!provati!a!seconda!del!beneficio!di!cui!godono,!sia!imporre!vincoli!d’uso!di!vario! genere.! D’altro!canto!potranno!essere!incoraggiate!e!finanziate!quelle!attività:!! • Che!hanno!come!prodotti!complementari!beni!pubblici.! • Oppure! si! potrà! creare! di! aumentare! la! complementarietà! tra! beni! privati! e! beni! pubblici.! ! Beni!di!club:!vi!appartengono!numerosissimi!beni!quali!ad!esempio!pachi!pubblici,!musei..!La! piena!escludibilità! garantisce!la! possibilità!di!imporre! un!prezzo! di!accesso!all’uso.! Non!sarà! possibile!comunque!raggiungere!situazioni!paretoRefficienti!per!l’impossibilità!di!stabilire!un! prezzo!di!ingresso!in!grado!di!discriminare!perfettamente!tra!le!diverse!disponibilità!a!pagare! dei!fruitori.! ! Beni! comuni:! tra! i! beni! con! rivalità! piena! nel! consumo! ma! escludibilità! nulla! si! possono! annoverare! alcune! risorse! del! territorio! rurale! quali! ad! esempio! le! acque! superficiali! e!

profonde.!L’uso!di!queste!risorse!deve!necessariamente!essere!regolamentato!o!dall’operatore! pubblico!o!anche!da!soggetti!privati!mossi!da!finalità!filantropiche.! Al!fine!di!rendere!più!efficiente!il!loro!impiego!generalmente!l’operatore!pubblico!impone!dei! vincoli! all’uso! privato! quali! tasse! sulla! quantità! impiegata,! limiti! nella! quantità! impiegabile,! vincoli!e!limitazioni!di!periodo!d’uso.! !

Le(esternalità(( ( Ogni! qualvolta! la! produzione! di! un! bene! determina! dei! danni! a! carico! di! uno! o! più! soggetti! senza! che! questi! ultimi! vengano! rimborsati! del! danno! subito! si! avrà! un’esternalità! negativa! (es.!fenomeni!d’inquinamento).! Qualora!un’attività!produttiva! comporti!dei! benefici!a! vantaggio!di!altre!attività!produttive!o! di!altri!soggetti!senza!che!il!produttore!venga!rimborsato!si!avranno!delle!esternalità! positive! (es.!mantenimento!del!paesaggio!da!parte!dell’agricoltura).! Le!esternalità!esistono!quando,!data!la!definizione!dei!diritti!di!proprietà,!il!produttore:! • Non! ha! l’obbligo! di! indennizzare! i! consumatori! o! produttori! danneggiati! dalla! sua! attività.! • O,! viceversa,! questi! ultimi! non! hanno! l’obbligo! di! pagare! il! produttore! in! presenza! di! esternalità!positive.! La!presenza!di!esternalità!nell’ambito!della!produzione!può!essere!dovuta!quindi!a:! • Una!carente!definizione!dei!diritti!di!proprietà.! • La!natura!di!beni!pubblici!assunta!dalle!esternalità.! Una!precisa!attribuzione!di!diritti!di!proprietà!consentirebbe!di!risolvere!il!problema.! !

L’inefficienza(del(mercato( ( Solo! disponendo! di! metodi! adeguati! di! stima! del! valore! delle! risorse! ambientali! (di! natura! monetaria!e!non)!sarà!possibile!correggere!le!imperfezioni!del!mercato.! !

Efficienza(sociale(e(sfruttamento(dell’ambiente( ( L’efficienza!sociale!di!un!certo!impiego! o!allocazione!delle!risorse! si!manifesta!quando! non!è! possibile! che! la! situazione! di! qualche! componente! della! società! migliori,! senza! il! peggioramento!della!situazione!di!qualche!altro!componente!della!società.! Una! situazione! socialmente! efficiente! è! anche! definita! dalla! massimizzazione! del! beneficio! netto! sociale,! misurato! come! somma! algebrica! dei! benefici! goduti! e! dei! costi! sopportati! dai! singoli!componenti!della!società.! La!massimizzazione!del!!beneficio!netto!sociale!dell’uso!di!una!risorsa!è!il!criterio!per!stabilire! se! il! suo! impiego! è! efficiente.! Questo! principio! è! valido! per! lo! sfruttamento! di! ogni! risorsa! economica,!quindi!anche!per!lo!sfruttamento!delle!risorse!ambientali.! Indichiamo! con! S! lo! sfruttamento! dell’ambiente.! Lo! sfruttamento! produce! dei! benefici! economici.! Il!valore!dei!benefici!dello!sfruttamento!dell’ambiente!può!quindi!essere!rappresentato!da!una! funzione!crescente!B(S).! Il! beneficio! marginale! dello! sfruttamento! dell’ambiente! è! decrescente.! Si! avrà! cioè! B’(S)>0,! B”(S)0,!D”(S)x*! non! sono! ritenuti! in! colpa! e! quindi! responsabili! dell’incidente,! in! questo! caso! essi! sopportano! solo! i! costi! della!prevenzione.! • Se! invece! gli! inquinanti! investono! in! prevenzione! un! ammontare! x0.! Per! trasformare! questo! concetto! in! una! regola! di! decisione! sociale! sulla! base! della! quale! intraprendere!una!data!azione,!è!necessario!conoscere!le!preferenze!di!ogni!individuo.! Per!decidere!se!la!società!nel!suo!insieme!stia!meglio!o!peggio!occorre!comparare!i!guadagni!e! le!perdite!dei!singoli!individui.!

La(disponibilità(a(pagare((DAP)( ( Per!perseguire!l’idea!di!aggregare!le!preferenze!individuali,!dovremmo!innanzitutto!chiederci! come!misurare!i!guadagni!e!le!perdite!di!benessere.! Un!modo!consiste!nel!misurare!ciò!che!la!gente!è!disposta!a!pagare!per!una!certa!cosa!(DAP)! in! cambio! di!un! beneficio,! oppure! la! disponibilità! ad! accettare!(DAA)! per! tollerare! un! costo,! possiamo!misurare!l’intensità!delle!preferenze!individuali.! La!DAP! può!servire!per! risolvere!il!problema! di!aggregazione! fra!individui!quando! qualcuno! preferisce!una!situazione!come!A!e!qualcuno!no.! Si!ha!un!miglioramento!paretiano!potenziale!se!la!compensazione!è!ipoteticamente!pagata.! !

L’analisi(costiKbenefici((ACB)( ( ACB:! approccio! economico! sistematico,! di! natura! quantitativa! (monetaria),! impiegato! per! valutare! la! desiderabilità! sociale! dei! progetti! sulla! base! degli! effetti! positivi! (benefici)! e! negativi! (costi)! che! da! essi! derivano,! effetti! considerati! in! tutta! la! loro! estensione! sia! nel! tempo!(breve,!medio,!lungo!termine),!che!nello!spazio!(principali!e!collaterali).! !

La(struttura(dell’ACB( ( In! ogni!ACB! vanno! condotte! diverse! fasi.!Una! proposta! dei! passi!fondamentali! può! essere! la! seguente:! • Definizione!del/i!progetto/i! • Identificazione!degli!impatti!economicamente!rilevanti! • Quantificazione!fisica!degli!impatti! • Sconto!e!ponderazione! • Confronto!C&B!per!giungere!ad!una!valutazione!di!convenienza! • Analisi!di!sensitività!

( Definizione(del/dei(progetto/i( ( La!definizione!del/i!progetto/i!include:! 1. La!riallocazione!delle!risorse! 2. La!popolazione!di!chi!guadagna!e!chi!perde! La! definizione! deve! tener! conto! del! grado! di! dipendenza! esistente! all’interno! del! paniere! di! progetti!fattibili:! • Progetti!alternativi! • Progetti!vincolati! • Progetti!sequenziali! • Progetti!concorrenti! • Progetti!indipendenti! !

Identificazione(degli(impatti( ( Quando!il!progetto!è!stato!definito,!il!passo!successivo!è!quello!di!identificare!tutti!gli!impatti! che!risultano!dalla!sua!implementazione.!

Vanno!notate!due!importanti!questioni:!! • L’addizionalità!si!riferisce!agli!impatti!netti!del!progetto! • Lo! spiazzamento! si! ha! quanto! l’ACB! viene! applicato! da! autorità! pubbliche! a! livello! regionale.! !

Identificazione(degli(impatti(economicamente(rilevanti( ( L’ACB! può! giungere! a! selezionare! il! migliore! (il! più! efficiente)! progetto! da! una! lista! di! alternative.! Gli!impatti!“senza!prezzo”!sono!quelli!di!maggiore!rilevanza!per!l’ACB!in!contesti!ambientali.! Una!classe!di!impatti!che!va!esclusa!dall’ACB!è!quella!dei!trasferimenti.! !

Identificazione(dei(benefici(e(dei(costi( ( Benefici:! • Principali! • Secondari! • Indiretti! Costi:! • Primari! • Secondari! • Indiretti! C&B!Intangibili:! • C&B!Diretti!e!indiretti! !

Quantificazione(fisica(degli(impatti( ( • Determinazione!delle!quantità!fisiche!dei!flussi!di!costo!e!beneficio!del!progetto.! • Identificazione!della!loro!collocazione!nel!tempo.! Tutti!i!calcoli!effettuati!in!questa!fase!vengono!realizzati!in!contesti!variabili!di!incertezza.! In! alcuni! casi,! può! essere! possibile! associare! livelli! di! probabilità! agli! eventi! incerti! e! così! giungere!al!calcolo!di!un!valore!atteso!dell’evento.! !

Valutazione(monetaria(degli(impatti( ( Affinché! le! misure! fisiche! degli! impatti! siano! confrontabili! esse! devono! essere! valutate! in! unità!di!misura!comuni.!L’unità!di!misura!comune!nella!ACB!è!la!moneta.! ! I!compiti!rimanenti!dell’ACB!sono:! 1. Prevedere!i!prezzi!dei!beni!di!mercato! 2. Correggere!i!prezzi!dei!beni!di!mercato!dove!necessario! 3. Calcolare!i!prezzi!quando!questi!non!ci!sono! !

I(criteri(di(scelta( (

Il!principale!obiettivo!dell’ACB!è!quello!di!aiutare!il!decisore!pubblico!nella!scelta!tra!progetti! e!politiche!che!siano!efficienti!in!termini!di!uso!delle!risorse.! ! A. Valore(attuale(netto((VAN):!

!

! B. Rapporto(beneficiKcosti((RBC):!

!

!

C. ...