Tema 1. Derecho Diplomático y Consular PDF

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Profesora: Magela Guilarte Díaz. Apuntes sacados de los PWP y completados con explicaciones. ...

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Derecho Diplomático y Consular TEMA 1 Relaciones Internacionales

Relaciones transnacioanles

Relaciones Interestatales

Relaciones bélicas

Relaciones pacíficas Relaciones diplomáticas y consulares

El Derecho Diplomático y Consular legisla y regula las relaciones diplomáticas y consulares. Estas relaciones se dan cuando dos Estados intentan mantener relaciones cordiales entre ellos, Entre las relaciones diplomáticas y las consulares existen diferencias y analogías, pero no son conceptos independientes del otro ya que existe una coordinación entre éstas.

Analogías Ambas son relaciones internacionales: se establecen entre sujetos de Derecho Internacional, con base a un acuerdo entre ellos, están regidas por el DI. Ambas tienen Convenios que las regulan: -

Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas 1961 Convención de Viena sobre Relaciones Consulares 1963

Ambas se establecen y se llevan a cabo por decisión y del modo que lo establece el órgano al que el derecho interno de cada sujeto de DI encomiendo la dirección de su política, Secretaría de Estado de Asuntos Exteriores, Ministerio de Asuntos Exteriores, etc. Las misiones diplomáticas y las oficinas consulares siguen las instrucciones de un mismo departamento ministerial. (En España actualmente: Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación). Gozan de una serie de privilegios, inmunidades y facilidades que les otorga el estatus diplomático. Se establecen entre Estados que recíprocamente se reconocen y que también reconocen a sus Gobiernos. Se desarrollas a través de órganos de carácter permanente: misiones diplomáticas y las oficinas consulares.

Diferencias Relaciones Diplomáticas Actividad

Acreditación Normativa reguladora

Relaciones Consulares

Representación del Estado e Funciones técnicas al servicio todo el territorio del Estado en del ciudadano nacional del el que estén Estado representado. El poder se extiende por un determinado territorio. Cartas credenciales Cartas patentes Convención de Viena 1961 Convención de Viena 1963

Coordinación Ambas instituciones se mantienen en constante contacto y coordinación. En algunos países pueden prestar servicios a nacionales de otros países bajo acuerdo, como por ejemplo en el caso de los Estados miembro de la UE. El establecimiento de relaciones consulares se levará a cabo a través de la misión diplomática permanente. Cuanto existen simultáneamente representaciones diplomáticas y consulares, la misión diplomática es la encargada de coordinar las oficinas consulares. -

Permeabilidad funcional: ambas instituciones pueden ejercer determinadas funciones de la otra en determinados casos. Es permitida por los art 2 y 3 de la Convención de Viena de 1961, y los art 4, 15 y 17 de la Convención de Viena 1963. También se establece en el Convenio de La Habana sobre agentes consulares 1928, art 12.

LA DIPLOMACIA. ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA Antecedentes históricos Las relaciones diplomáticas es una de las actividades más primitivas de los seres humanos, y, por tanto, el Derecho Diplomático es uno de los sectores más antiguos del DI. Preámbulo de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, de 18 de abril de 1961: “Teniendo presente que desde antiguos tiempos los pueblos de todas las naciones han reconocido el estatuto de los funcionarios diplomáticos”. Se diferencias dos momentos históricos:

Desde la antigüedad hasta el siglo XV En este periodo la diplomática es de carácter ad hoc, es decir, ocasional y temporal, establecida para la un único y concreto objetivo. Una vez cumplido ese objetivo las relaciones se finalizaban. Este tipo de relaciones diplomáticas ad hoc se h mantenido hasta la actualidad. Existían las figuras de los emisarios y los negociadores, mientras que los embajadores se enviaban únicamente para resolver asuntos concretos, como por ejemplo tratados de paz, alianzas o acuerdos comerciales.

Desde el siglo XV hasta la actualidad Las relaciones diplomáticas ganan un grado de estabilidad y duración con el establecimiento de las misiones diplomáticas permanentes. La diplomacia moderna nace cuando las embajadas pasan a ser residentes y permanentes, a comienzos de la Edad Moderna con la Paz de Westfalia. Venecia es considerada la instauradora de la diplomacia moderna de carácter permanente con el establecimiento de misiones en Roma y Constantinopla.

La Paz de Westfalia 1648 dio lugar al primer congreso diplomático. La diplomacia permanente se generalizó entre todos los países y monarcas de Europa. Se configura un cuerpo de funcionario especializados en tareas diplomáticas que pasaron a depender de un Secretario de Estado.

Proceso de codificación Congreso de Viena 1815: se produce la primera codificación de normas de Derecho Diplomático. Contribuyó a que la diplomacia adquiriera características estables. Se establece que los diplomáticos son representantes de un Estado y no del soberano. Se adoptó un reglamento sobre la clasificación de los agentes diplomáticos y se establecieron tres categorías: -

Embajadores, legados o nuncios Enviados, ministros u otros agentes Encargados de negocios

Los diplomáticos forman parte de la Administración del Estado. Las negociaciones se desarrollan de un modo continuo entre los gobiernos a través, casi exclusivamente, de diplomáticos. Los diplomáticos, en el ejercicio de sus funciones, gozan de gran independencia, y además deben actuar de manera reservada, confidencial o secreta. Protocolo de Aquisgrán 1818: Fija los lineamientos para la actuación de la diplomacia (jerarquía, privilegios e inmunidades, etc.). Reitera que los diplomáticos son funcionarios públicos y representan al Estado y no al soberano. El corpus de las normas consuetudinarias en origen y codificación se crea tras la IIGM: Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (18 abril 1961): Regula las relaciones, privilegios e inmunidades diplomáticas. Además, establece tres categorías para los jefes de misión: -

Embajadores o nuncios Enviados, ministros o internuncios Encargados de negocios

Concepto de diplomacia La palabra diplomacia proviene del griego diploma (plegar), y consiste en aplicar la inteligencia y la actividad al manejo de las relaciones entre los gobiernos y los países constituidos. Según Satow: “la conducción de los negocios entre los Estados por medios pacíficos”. Según Pradier-Fodere: “la diplomacia, efectivamente, despierta la idea de gestión de los asuntos internacionales, de conducción de las relaciones exteriores, de administración de los intereses nacionales, sean pacíficos u hostiles. Podría incluso llegar a decirse que la diplomacia es el derecho de gentes”. Esta definición destaca el carácter instrumental de la diplomacia al servicio de los intereses tanto de los gobiernos como de los pueblos. Muestra la necesidad de la Diplomacia, incluso bajo circunstancias bélicas. Calvo: “es la ciencia de las relaciones que existen entre los diversos Estados, tales como resultante de sus intereses recíprocos, de los principios del derecho internacional y de las estipulaciones de los tratados”. Martens: “es la ciencia de las relaciones y de los intereses representativos de los Estados, o el arte de conciliar los intereses de los pueblos entre sí: y en sentido más determinado, la ciencia o el arte de las negociaciones”. Eduardo Vilariño: “Aquella actividad ejecutora de la actividad exterior de un sujeto de derecho internacional llevada a cabo por órganos y personas debidamente representativos del mismo, ante otro u otros sujetos de derecho internacional para, por medio de la negociación, alcanza mantener o fortalecer transnacionalmente

la paz; ha de tener como finalidad última hacer posible, con tales medios, la construcción o existencia de una comunidad internacional justa que, a través de la cooperación, permita el pleno desarrollo de los pueblos”.

Características de la diplomacia La diplomacia se engloba dentro de las relaciones internacionales. Los Estados se obligan a tener relaciones, contacto los unos con los otros, por lo que expresa la conducta exterior de un Estado. Solo tiene lugar entre sujetos de Derecho Internacional (Estados, OOII, etc.). Se basa en la negociación y la solución pacífica de los conflictos/asuntos.

Situación actual de la diplomacia La diplomacia ha ido evolucionando desde sus orígenes hasta nuestros días en sus funciones, en su organización y estructura, y en sus protagonistas. Se ha producido una diversificación de las formas de las relaciones diplomáticas con la institucionalización de la sociedad internacional: diplomacia tradicional (bilateral y permanente), diplomacia multilateral. Los principales objetivos de la diplomacia son: - Establecimiento y consolidación de la paz y la seguridad internacionales. - Representar y defender los intereses políticos, sociales, económicos, etc. del Estado acreditante en el Estado receptor.

LA INSITITUCIÓN CONSULAR Origen y evolución “El origen de la institución consular es debido a la necesidad de proteger a los mercaderes y a los navegantes que han abandonado su tribu, clan, ciudad o provincia para establecerse en países lejanos completamente diferentes por sus hábitos, su lengua, sus costumbres y su civilización, a fin de ejercer allí el trueque primero y el comercio después”. (Zourek) La institución consular surge antes que la diplomática, alrededor del siglo VI a.C. Es la primera institución que se construye en el exterior, y sus orígenes se remontan a las instituciones griegas: -

Prostates: magistrado investido con poderes para aplicar entre ellos als leyes de su patria. Proxenes: extranjeros elegidos por la ciudad a la que pertenecen para que actúen como intermediarios o representantes ante las autoridades políticas y judiciales locales. Nautodicas: magistrados elegidos para resolver los litigios de la navegación y del comercio marítimo. Epagogos: magistrados establecidos para juzgar sumariamente las controversias entre los comerciantes, que no podían esperar a las sesiones mensuales de los nautodicas.

En Roma, el derecho consular fue ejercido por las siguientes instituciones: -

Hospitium publicum: Personas nombradas por el senado o por el encargado de éste, por el pretor, a la que los extranjeros podían solicitar hospitalidad y protección. Collegium Mercatorum: (mercuriales) que conocían las controversias en materia de comercio.

En la Edad Media surge la idea de consulado actual, con otros nombres, pero con las características principales de la institución. El primer consulado medieval fue establecido por Pisa en el s. X. En los s. XI y XII se expanden los consulados por todo el Mediterráneo, y el s. XIII la expansión se extiende a otros mares. En la Edad Media estas relaciones se regían por los códigos marítimos vigentes: - La Tabla de Amalfi. Siglo XI. Normas de Derecho marítimo. - Las reglas de Oleron. Siglo XII; regulaba el uso de las costas de los océanos.

- El libro del consulado del mar. Siglo XIV. España, reguló los usos y costumbres de la navegación mediterránea. Se les denominaba: cónsules mercantiles, del mar, a bordo, de ultramar, en el extranjero. Ya en el s. XV el desarrollo de los medios de producción, la expansión comercial y el crecimiento de la población dedicada al comercio con el exterior y asentada en el extranjero hacen que los cónsules se constituyan como órganos de las relaciones consulares, como un órgano del ente político de origen para los extranjeros establecido ante el ende político de residencia. Sus funciones eran la concesión de privilegios a sus súbditos por el país de residencia y velar y asistir sus necesidades.

La institución consular en la actualidad Actualmente, la institución consular está regulada por al Convención de Viena sobre relaciones consulares (24 abril 1963). Se ha producido una merma de las funciones de la institución consular en favor de la diplomática como consecuencia de los intereses económicos de las relaciones internacionales, la financiación internacional y la acción de empresas multinacionales. Sin embargo, se ha producido una ampliación de estas funciones en otros ámbitos. Al convertirse en el órgano más adecuado para la cooperación en ciertos ámbitos: científico, cultural, social, educativo, deportivo, adquiere nuevas competencias en materia de navegación aérea, protección de los intereses del Estado, información del Estado, fomento de las relaciones entre éste y el receptor, y en general, afianza sus funciones como órgano para la atención de sus nacionales. También recupera funciones de carácter general y político. Definición de institución consular por Eduardo Vilariño Pintos: “Es una institución jurídico-internacional que consiste en el establecimiento de un órgano de la administración pública de un Estado (oficina consular), específico para actuar en el exterior, en el territorio de otro, por acuerdo entre ambos, con el objeto principal de atender a sus nacionales, conforme con lo establecido por el derecho internacional -y cuando así lo requiera en la forma y medida que lo autorice el Estado de residencia-, prestándoles la asistencia y protección necesarias y posibilitándoles el ejercicio de sus derechos ciudadanos y realizar actos regidos por su ordenamiento jurídico; ocupándose, asimismo, de la protección de los intereses iure gestionis del Estado enviante, y de prestar los servicios que puedan solicitar las autoridades y los nacionales del Estado de residencia u otras personas que en éste se encuentren; y, todo ello, con el fin de fomentar y desarrollar las relaciones mutuas”....