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INSTITUCIONES EDUCATIVAS...

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Tema 2

Las Instituciones educativas

Introducción 1. Instituciones educativas Concepto Tipología 2. La Administración educativa Administración educativa Características Funciones Órganos Financiación Relaciones Administración-Instituciones educativas 3. La escuela como institución educativa Documentos de planificación institucional Estructura de la Institución educativa de formación básica Calidad y evaluación de las instituciones educativas Introducción En el tema anterior hemos podemos conocer y comprender el concepto de sistema educativo dentro del marco teórico de la Teoría general de sistemas de Bertalanffy. En este tema nos vamos a conocer y comprender qué entendemos por instituciones educativas, su organización y su relación con la Administración. Las instituciones educativas son el elemento nuclear de lo que del sistema educativo. 1. Instituciones Educativas

1.1.

Concepto de Instituciones Educativas

La Institución educativa es el conjunto de personas y bienes promovidos por las administraciones públicas y/o por particulares, cuya finalidad es ofertar determinados servicios educativos en determinados periodos de tiempo o edades y bajo distintas modalidades y fórmulas de certificación y/o acreditación. La institución educativa es una organización social con implicaciones culturales, educativas sociales y políticas. En el tema 1 hemos visto la doble consideración de la educación como derecho 1

de la persona y como servicio público de obligada prestación por parte del Estado. Las instituciones educativas son quienes abordan el cometido de este derecho - servicio público y son quienes garantizan a sus destinatarios el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura y la permanencia en el sistema educativo. Las instituciones educativas están reguladas por el Estado y por las Comunidades Autónomas y mantienen con sus respectivas Administraciones relación mediante normativa, control, inspección, vigilancia… con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación de los educandos. El Estado garantiza la adecuada cobertura del servicio ofrecido por las instituciones educativas y asegura al alumnado las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. Las instituciones educativas deben ser consecuentes con los requerimientos del sistema educativo al cual pertenecen; deben tener licencia de funcionamiento; disponer de una estructura administrativa; desarrollar un proyecto institucional participativo; tener claramente definida la organización y niveles de funcionamiento y contar con la infraestructura administrativa y soportes pedagógicos para ofrecer un servicio sostenible. La legislación educativa determina una normatividad que las instituciones educativas han de cumplir y la Administración correspondiente controlará y supervisará dicho cumplimiento. Sólo el mero hecho de la existencia de un centro educativo supone el cumplimiento de una serie de requisitos arquitectónicos, de instalaciones, de equipamiento, de plantilla…adecuado al nivel educativo que se vaya a ofrecer. 1.2.

Tipología: Triple red de Instituciones educativas

El Estado tiene la obligación de velar porque exista una oferta educativa mínima para atender las necesidades de escolarización de la población. En España existe además la libertad de creación de centros educativos por iniciativa privada. Desde esta obligatoriedad estatal y desde esta libertad de creación privada, se ha constituido una amplia red de centros educativos: públicos, privados- concertados y privados. En todo caso, las instituciones educativas son entidades de servicio público, aunque no todas ellas sean públicas. Instituciones Públicas: son los centros cuya titularidad es un ente público local, autonómico o estatal. Son laicos y creados, financiados y gestionados por el gobierno con ayuda de las administraciones locales de cada zona. Pueden existir dentro o fuera de España. Tienen plazas limitadas y para acceder hay que cumplir una serie de requisitos establecidos por la Administración Central (cercanía de la vivienda etc.). Por lo tanto, las familias podrán presentar la solicitud, pero dependen de si sus circunstancias reales se ajustan a los criterios establecidos, para que les concedan la plaza o no.

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Instituciones Concertadas: Estos centros entran en un régimen jurídico específico al no ser centros creados por la administración, pero sí subvencionados en gran medida por ella. Otra parte de su financiación se cubre con los pagos de cuotas voluntarias por parte de las familias, las cuales no están obligadas a realizar pago alguno. Estas instituciones contraen unas obligaciones respecto a la Administración educativa. con el fin de ofrecer el servicio público. El convenio hace modificar sustancialmente en el centro su sistema de selección de alumnos, la contratación de nuevos profesores, la forma de nombrar al director y de establecer los órganos colegiados del centro…Tienen libertad de gestión con una adaptación a ciertos condicionantes establecidos por el gobierno como límite de alumnos por clase, fechas, admisiones etc. Instituciones Privadas: Son centros cuya titularidad es privada con distintas figuras de personería jurídica: sociedad civil, limitada o anónima; fundación, consorcio, cooperativa…financiadas exclusivamente por particulares. Tienen completa libertad de gestión y cierta libertad de currículum, dentro de los límites establecidos por el gobierno. Suelen impartir todos los niveles educativos, aunque tienen libertad para limitarlo si así lo desean. El límite de plazas y el acceso a las mismas depende de los condicionantes y criterios establecidos por el propio colegio. La escuela de la red privada se ciñe a las mismas normativas generales de promoción del derecho y la igualdad de oportunidades, aunque sus modelos educativos y sus sistemas formativos difieran en valores específicos y principios ideológicos o confesionales (como religiosos). Estos centros privados pueden establecer “conciertos” o convenidos con las comunidades autónomas para ofertar plazas públicas en sus centros educativos que son pagadas por el gobierno en función de las necesidades de cubrir las demandas educativas de las familias para sus niños/as en las distintas zonas y barrios.

2. Administraciones Educativas 2.1. La Administración Educativa La administración educativa es definida como “el órgano público del Estado o de las Comunidades Autónomas dirigido por el gobierno respectivo que ha de servir con objetividad a los intereses educativos generales y que como toda administración ha de guiarse por los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación”. Gairín La Administración educativa planifica, organiza, dirige, ejecuta, controla y evalúa las actividades que se desarrollan en las instituciones educativas. En España contamos con la Administración estatal, el Ministerio de Educación (Deporte y Cultura) y con la Administración autonómica, en nuestra comunidad 3

el Departamento de Educación del Gobierno de Navarra, sito en la calle Santo Domingo y con la Administración Municipal (ayuntamientos). En el sistema educativo la “Administración educativa” es un elemento importante de planificación social y económica. Está en relación con los demás sistemas de producción y tiende hacia modelos de administración cada vez más abiertos y flexibles. 2.2.

Características de la Administración Educativa

Estas son las características de las administraciones educativas:   

  

Jerarquía piramidal. Áreas de competencia delimitadas. Distribución de tareas y sistema de control de los órganos inferiores dependientes. Sistema procedimental organizado y disciplinado. Promoción interna regulada y objetiva. Subordinación de las personas a los intereses de la organización.

2.3.

Funciones de la “Administración educativa”

La siguiente tabla resume las funciones generales de la “Administración”.

Las funciones específicas de la Administración vinculadas a sus distintos estamentos y órganos administrativos son: a) Planificación: elaboración de planes y programas de acción indicando objetivos realistas, resultados esperados, procesos de realización, recursos, temporalización, etc. 4

b) Organización y formación de las personas y determinación de los medios para conseguir los objetivos. Supone comunicación, interrelación, motivación y participación. c) Ejecución: toma de decisiones para implementar las propuestas educativas y el plan de acción en el espacio y el tiempo determinados. d) Control: seguimiento y evaluación, mediante informes y técnicas de recogida de datos cualitativos y cuantitativos, orientados hacia la mejora.

2.4.

Órganos de la Administración educativa

a) Órganos políticos: se encuentran fundamentalmente en los equipos directivos de la Administración. Su función es pautar y aprobar las orientaciones, las directrices, las estrategias y las prioridades en función de la visión y misión, de los objetivos y de los resultados esperados. b) Órganos de participación: constituidos por los Consejos Escolares a nivel nacional y autonómico en los que forma parte representantes de los distintos estamentos educativos. Su función y cometido es ser el órgano de consulta y participación en las normativas y en las líneas de actuación política. c) Órganos de asesoramiento: Son los gabinetes o equipos técnicos, directamente vinculados a los órganos políticos. Elaboran estudios y presentan propuestas de trabajo. d) Órganos gestores o ejecutivos: manejan con responsabilidad directa las partidas presupuestarias, los programas y los planes de actuación. Son diversos, por ejemplo: construcciones, becas, personal (Recursos Humanos), equipamientos escolares, etc. e) Órganos de control y formación: son órganos intermedios entre la administración y los centros. Presentan informes y propuestas a los órganos gestores o ejecutivos para regular y orientar mejor la gestión. Los de control son las inspecciones, que pueden ser: 

Inspección de servicios, se ocupa del control de la propia administración.



Inspecciones educativas de carácter técnico, ejercen su labor de control sobre el propio sistema educativo.



Los órganos de formación se ocupan de la formación permanente del profesorado. 5

2. 5. La administración y la financiación La administración educativa, como servicio público, administra los servicios educativos que necesita la sociedad, y su coste forma parte de los presupuestos generales del Estado y de los presupuestos generales de las comunidades autónomas. La educación es financiada por el erario, es decir, por el conjunto de bienes públicos del Estado, comunidad y/o municipio correspondiente. 2.6.

Relaciones entre la Administración y las Instituciones Educativas

Las instituciones educativas se relacionan con el aparato normativo-legislativo, a partir del sistema jurídico y la normatividad legal, incluso aquella proveniente de los organismos internacionales. Dentro del sistema educativo, la legislación educativa determina una normatividad que los centros han de cumplir y que la Administración correspondiente debe facilitar, supervisar y controlar. Las instituciones educativas también se ven influenciadas por el ejercicio de la política y por la administración educativa en sus aspectos ejecutivos. Entendemos la escuela como sistema y afirmamos que está compuesta por elementos interrelacionados conformando una totalidad diferente a la suma de las partes y sabemos que cuenta con una intencionalidad y/o dirección manifiesta. Como sistema abierto, la escuela mantiene relaciones con su entorno y con las Administraciones educativas. Mantener relaciones con estos dos ámbitos, es decir, adecuarse a las necesidades que le plantea el entorno y cumplir con toda la normativa de obligado cumplimiento que establece la administración, le coloca en una tesitura de búsqueda continua de equilibrio. Si la presión normativa es alta, hablamos de poca autonomía, si por el contrario la normativa es escasa, la autonomía será amplia y los centros escolares tendrán más margen para establecer sus estrategias y pasarán a ser más responsables de sus resultados

3. La escuela como institución educativa En el centro escolar, en la escuela, colegio, instituto… la administración escolar se refiere a la dirección de la propia institución, al uso y ejercicio estratégico de los recursos físicos, materiales, humanos, tecnológicos, presupuestarios…y a 6

la valoración y mejora de la respuesta a las necesidades observadas en su comunidad educativa, para asegurar la prestación del servicio de la educación en dicho centro escolar. Entre las características de la organización educativa podemos encontrar: a) La formalidad b) La sistematización c) La flexibilidad d) La apertura e) Las estructuras organizativas son jerarquizadas y coordinadas La Organización posibilita hacer de las instituciones educativas verdaderos sistemas sociales funcionales y operativos.

Una institución educativa es

creada con la intención de alcanzar unas metas u objetivos educativos. Está formada por personas con funciones diversas que se integran en estructuras diversas para trabajar articuladamente y que se coordinan entre sí y con los demás. La coordinación y jerarquización son dos características de la organización. La finalidad de la organización es el logro de los fines y objetivos institucionales y el aseguramiento de la sostenibilidad institucional en el tiempo. Las instituciones educativas que no se organizan están destinadas a desaparecer. Los elementos de la organización educativa son: 

La legislación (leyes, decretos, órdenes, resoluciones…).



La planificación y gestión a través de documentos que rigen el sistema de gestión relacionados con el proyecto educativo, la propuesta pedagógica, la planificación anual, los planes de estudio para etapas y ciclos, las normas o reglamento de convivencia, etc.



Funciones del personal.



El organigrama.



Los sistemas de coordinación.



La infraestructura (edificios y logística).



El sistema de funcionamiento (horarios, calendarización, organización de las áreas/ámbitos, departamentos o asignaturas).



Los sistemas de calidad y de mejora educativa

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3.1. Los documentos de planificación institucional La planificación y gestión es un elemento que asegura la sostenibilidad y funcionamiento ordinario de los centros. Consiste en recoger, en forma de documentos, todos los acuerdos y procedimientos que asumen la comunidad educativa para desarrollar su visión y misión, y asegurar el desarrollo institucional en un marco de valores y de acciones responsables. Proyecto

Educativo

Centro Programación

de PEC Documento de largo plazo. Recoge la visión,

misión y valores. General PGA Documento anual.

Recoge

planificación,

Anual

organización funcionamiento del centro y plan

Plan de Atención a la

de mejora para un curso escolar. Es la parte de la PGA que recoge el conjunto

Diversidad

de actuaciones: adaptaciones del currículo, medidas organizativas Y apoyos y refuerzos que un centro diseña, selecciona y pone en práctica para proporcionar la respuesta más ajustada

a

las

necesidades

educativas,

generales y particulares, de todo el alumnado. Reglamento

de RI

convivencia

Recoge los acuerdos para convivir. Deberes y derechos.

Memoria o Informe anual

M

Documento anual. Recoge evaluación de logro

Programación Didáctica

PD

de objetivos de la PGA. Documento de corto plazo. Recoge acuerdos de gestión curricular en la Etapa y en todas las

Programación de Aula o PA

áreas o Departamentos en 1año Documento de corto plazo. Recoge acuerdos

programación Anual

de gestión curricular de un área o asignatura en año. Todas las PA se recogen en la PD. La

Unidad Didáctica

UD

hace cada profesor. Documento de corto plazo, mínimo 15 días. Recoge sesiones de enseñanza-aprendizaje como forma de desagregar el currículum en 8

periodos cortos de tiempo y en una clase concreta. Se recogen en la PA. 3.2.Estructura orgánica de los centros educativos de formación básica Los centros educativos poseen una estructura orgánica que recoge los siguientes tipos de órganos: a) Órganos de Gobierno (tanto unipersonales como colegiados). Tienen la responsabilidad de gobernar, dirigir y tomar decisiones sobre la marcha de la institución. Reflejan la jerarquización y funcionalidad del centro, para garantizar el reparto de tareas, la gestión y la dirección de los centros. Algunos de sus estamentos, como el Consejo escolar, son instancias de participación, al constituirlo representantes de la dirección de la APYMA, del claustro, de los estudiantes, del gobierno local, etc. b) Órganos de Coordinación, reflejan la comunicación coordinación vertical y horizontal de las personas en las instituciones, su corresponsabilidad educativa y el reparto de tareas. Lo conforman órganos o estructuras como las comisiones, equipos, unidades y departamentos. Tienen a la cabeza un responsable que forma parte de algún órgano de gobierno. Tienen la responsabilidad de ayudar a gestionar

las

distintas

acciones

y

tareas

necesarias

para

el

funcionamiento del centro. Reflejan el principio de trabajo en equipo y colegiatura.

3.3. Calidad y evaluación de los centros educativos Los sistemas de gestión de la calidad en los centros educativos es un tema de una relativa reciente incorporación, que ha ido a la par de la propia evolución de la idea de la calidad. En los años 70 la Unión Europea incorpora la idea de “control de procesos” y en los 90 surgen los llamados “Modelos de Excelencia”, para fábricas y empresas y las instituciones educativas se han ido sumando a la implementación de sistemas de calidad. ¿De calidad de enseñanza? ¿De calidad educativa? 9

Se evalúan los procesos de “producción y servicios” de todos los ámbitos de una organización y de todas las personas que participan en ella. Paolo Freire, educador y experto educativo brasileño, hablaba de una “calidad de la educación”, cuya base se sustenta en una educación democrática y de justicia social, desde donde la calidad se pone al servicio de la educación y de los valores democráticos con el fin último de formar ciudadanos libres y participativos (Freire 1921-1997). Actualmente uno de los procesos de control de la calidad se da a través de la estandarización de los resultados esperados en las pruebas de medición de la calidad educativa como el Informe PISA (Programa internacional para la evaluación de estudiantes).

Es un estudio llevado a cabo por la OCDE

(Organización para la cooperación y el desarrollo económico) a nivel mundial que mide el rendimiento académico de los alumnos en matemáticas, ciencia y lectura. Su objetivo es proporcionar datos comparables que posibiliten a los países mejorar sus políticas de educación y sus resultados. El estudio se basa en el análisis del rendimiento de estudiantes de 15 años a partir de unos exámenes estandarizados que, desde el año 2000, se realizan cada tres años en diversos países. La LOE 5/2006 da a la evaluación del sistema educativo un papel importante para: 

Contribuir a la mejora de la calidad de la educación



Orientar las políticas educativas...