Tema 2 Las Organizaciones Educativas (Resumen) PDF

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TEMA 2 LAS ORGANIZACIONES EDUCATIVAS Estas carecen de un análisis holístico coherente en el ámbito de la especialización pedagógica. En el momento actual tenemos un conjunto de enfoques fragmentarios, difíciles de interrelacionar, por lo que no nos lleva a un significado unitario. Debido: - al análisis organizativo que se ha seguido de la escuela, y - de los distintos agentes que se han dedicado a su estudio: Los equipos directivos, el profesorado y las administraciones educativas suelen centrarse en métodos cuantitativos, en los aspectos más formales de la vida escolar. Los investigadores del ámbito universitario, dirigen su atención, preferentemente a través de métodos cualitativos, a los aspectos menos observables. EL PROBLEMA DE LAS DEFINICIONES Sobre este ámbito disciplinar existen escasez de definiciones: - Escuela o centro educativo. - Organización. - Dirección y Gestión. Escuela o centro educativo. Este concepto es el más utilizado en la literatura pedagógica. - La definición de Waller se ha definido como clásica, este la caracterizó como organismo social, enfatizando la interdependencia orgánica entre sus partes. - Zabalza Beraza expresa el dinamismo y complejidad caracterizándolo metafóricamente como seres vivos… - Tyler: una entidad administrativa local que se ocupa….. - Bates y Murray los define de forma comportamental. - Backman y Secord: como una sociedad en miniatura, con su cultura propia y su clima particular…. En la actualidad esta definición se sitúa en la línea del paradigma simbólico. - La definición de Boocock supone una anticipación al paradigma actualmente en vanguardia, en cuanto a la organización y dirección de centros educativos (paradigma cultural pluralista o comunitario. - A partir de Dewey, está de moda considerar este concepto como una pequeña comunidad en la que el ideal sería que hubiese continuidad entre las experiencias escolares de aprendizaje y las que tienen lugar en la sociedad. (Boocock) - El concepto de escuela como organización homogénea y lugar de educación / enseñanza ha pervivido en los centros educativos actuales, no es así con la división del trabajo que los caracteriza. - Walace adjudicó cinco características básicas: población definida, estructura específica, nexo de una compacta red de relaciones sociales, impregnados de un sentimiento “nosotros” y cultura propia. Organización y Organización escolar Escasez de definiciones en la teoría de la organización respecto al constructor organización. Para la teoría de la organización, las organizaciones son un dato de hecho, no problemático, propio de la realidad social, como si su existencia estuviera mecánicamente asegurada y fuese constante en el tiempo (García Madaira). Organizar es decidir “quién debe hacer que”, “donde”, “cuándo” y “cómo”. La organización surge cuando hay una estructura estable de transacciones entre individuos o entre agrupaciones de individuos (Ouchi), lo que implica la existencia de tres tipos de organizaciones: - Organización de mercado. - Organización burocrática. - Organización de clan. Las organizaciones burocráticas existen porque en determinadas condiciones específicas son los medios más eficientes para una mediación equitativa de la transacción entre las partes. 1

Una organización de mercado y una organización de clan sólo existirán cuando ofrezcan el coste de transacción más bajo para una situación concreta. Características de la organización: - Connotación positiva, organizar frente desorganizar. - Objetivos colectivos, por oposición a la individual. - Sistema decisional, en función d la toma de decisiones se clasifican en racionales o ambiguas - El grado de apertura al entorno, desde esta perspectiva se definen como abiertas o cerradas. Ouchi ha enfatizado la extraordinaria generalización del modelo burocrático de organización, que se viene aplicando aún en aquellos casos en los que no conviene en su totalidad a la institución en cuestión. Tanto las organizaciones educativas como los hospitales, se vienen enfocando como burocracias reales, lo que no impide a los investigadores de las mismas se asombren de sus anomalías organizativas. En cualquier caso no se niega a los centros educativos su carácter de organizaciones. “La escuela no es simplemente “como” una organización; es una organización (Bates y Murray). En la organización escolar se destaca: el peso del clima escolar, carácter instrumental, disposición operativa de elementos, dimensión curricular, dimensión comunitaria, su carácter de investigación en la acción. Paisey ha caracterizado la organización de los centros escolares por un conjunto de notas: - La organización se refiere a la infraestructura, el concepto de organización incluye connotaciones relativas a la seguridad, accesibilidad y disponibilidad. - La organización está constituida por las personas, no por las cosas. - La organización es una conducta inclusiva, debe tener en cuenta tanto las conductas planificadas, como las accidentales, las conductas racionales y las irracionales. - La organización es por naturaleza instrumental y transitoria, se ocupa de la disposición de los medios respecto a los fines. El centro educativo como organización está sujeto a un constante ajuste. La organización de las instituciones educativas constituye un conjunto orgánico, en tanto que el cambio de una de sus partes conlleva un cambio global. Dirección y Gestión. Todo centro educativo requiere una dirección escolar, dirección y organización son conceptos interrelacionados; la organización implica la existencia de un cargo directivo. En el ejercicio de la dirección en cualquier clase de organización hay que distinguir entre dos tipos de funciones: - De liderazgo - Administrativas. No existe consenso sobre la forma de ejercer la dirección escolar. En el caso de centros educativos, la existencia de una dirección participativa, que ha de gobernar atendiendo a los acuerdos del consejo escolar y del claustro, y con la colaboración de su propio equipo directivo, sitúa a la figura directiva en el desempeño de un rol de primus inter pares respecto al resto del profesorado del centro e implica el ejercicio democrático de la autoridad. Respecto a la gestión, es una de las funciones del ejercicios de la dirección. En las organizaciones educativas el término gestión queda delimitado por el ámbito al que se dirige: Gestión del centro escolar, gestión de proyectos, gestión de la innovación, gestión del conocimiento, gestión del currículo, gestión de contenidos, gestión de los recursos, … LA ESPECIFICIDAD DE LAS ORGANIZACIONES EDUCATIVAS Diversos autores han observado importantes diferencias entre las organizaciones educativas y otros tipos de organizaciones. Existe un amplio conjunto de variables que diferencian las organizaciones educativas: - Limitada claridad de gran parte de sus objetivos, muchos de los cuales tienden a ser difusos y, en ocasiones, casi contradictorios. - La limitada claridad de gran parte de sus objetivos da lugar a la insuficiencia de las medidas sobre la consecución de los mismos. 2

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Los procesos que se llevan a cabo en los centros educativos tienen un marcado carácter interactivo. El proceso de aprendizaje se construye sobre relaciones personales con toda la idiosincrasia e impredictibilidad que implica por lo que se incrementa la dificultad de las medidas sobre la consecución de los objetivos, incidiendo en los problemas de evaluación. La alta profesionalización del staff de los centros educativos conduce frecuentemente a una excesiva atomización de la toma de decisiones, lo que dificulta la concreción de las responsabilidades institucionales.

Para ver “Un análisis diferencial de las organizaciones educativas”, ver tabla 2.1. pág. 55 libro de texto. Iannccane formuló una de las primeras demandas, al considerar insuficientes los análisis sobre las organizaciones educativas de su época y lo llamó “teoría dudosa”. Fue en contra de lo que el llamó “colonialismo” de la organización escolar, al observar que para investigar sobre las organizaciones educativas fuese necesario familiarizarse con la investigación sociológica o psicológica. Instó a que el análisis de las organizaciones educativas se llevase mediante un desarrollo teórico, metodológico e instrumental, incrementando así la profesionalidad. Willower ha realizado una propuesta para el análisis de la organización escolar que combine empirismo, instrumentalismo y naturalismo. DIFERENCIACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR RESPECTO A OTROS ÁMBITOS DISCIPLINARES RELACIONADOS En primer lugar y se denomine la disciplina tanto organización escolar, como organización de centros educativos….hay que tener en cuenta que tanto la dirección, como la gestión de centros educativos no son más que funciones que exige la organización escolar. Y aunque los términos dirección y gestión no estén incluidos como términos, si lo están con sus correspondientes contenidos. En segundo lugar, hay que tener en cuenta que en los planes de estudio que constituye el único ámbito disciplinar relativo a las variables de la organización escolar, la organización de centros educativos u organización escolar, llega a incluir contenidos de administración, legislación y políticas educativas. Cada vez está más generalizado un tratamiento independiente de cada uno de ellos, manteniendo su dependencia de la organización escolar, así como de la práctica pedagógica. - La política educativa: define el marco general de la organización y dirección de las instituciones educativas a través de leyes desde la perspectiva práctica. - La administración educativa: configura los medios necesarios para implementar la política educativa (planificación y desarrollo legislativo a nivel de decretos, órdenes y resoluciones) y la legislación escolar integra la normativa de obligado cumplimiento. - La supervisión educativa: controla el cumplimiento de la política educativa concreta y de las normas establecidas por la administración. - Todos estos ámbitos de estudio tienen su origen en la iniciativa del Estado que dio lugar a la institucionalización de la educación. BASES TEÓRICAS PARA EL ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES EDUCATIVAS Todas las organizaciones tienen perspectivas comunes, por su proximidad a la teoría de la organización, la organización de centros educativos ha venido experimentando al mismo tiempo que ella las sucesivas influencias de la psicología, de la cibernética y de la sociología. Desde una perspectiva heurística, se ha situado a esta disciplina en el punto de intersección de las seis bases teóricas siguientes: - La teoría de la educación. - La teoría de la organización. - La teoría de la gestión. - La teoría del cambio. - La teoría del curriculum. - La teoría de la política educativa. La teoría de la educación representa el nivel más filosófico, estableciendo los fines de la educación. La política de la educación se ocupa de la normativa general que permite alcanzar los objetivos de la educación establecidos en una sociedad y época determinada. 3

Hoyle considera a la teoría de la organización, la que se ocupa de analizar los componentes de cualquier organización. Y a la teoría de la gestión la que realiza su aportación en los ámbitos relativos a la autoridad, la toma de decisiones… Considera que es difícil diferenciar la teoría del cambio, de la teoría de la gestión. Y afirma que en bastantes ocasiones la teoría del cambio ha mostrado más afinidad con la teoría del curriculum que con la teoría de la gestión. La organización de centros educativos constituye uno de los saberes básicos sobre la educación, caracterizada como una de las cuatro materias medulares de la práctica pedagógica, junto con la didáctica, la orientación educacional y la pedagogía derivaciones de esta son el planteamiento y política pedagógicos y la administración y legislación escolares. Fernández y Sarramona han propuesto una clasificación de las ciencias de la educación en cinco apartados: Teleológicas, ilustrativas, condicionantes, normativas y aplicativas, en esta última sitúan la organización escolar, la didáctica y la orientación educativa. Organización de centros educativos y didáctica constituyen dos ámbitos básicos de la intervención educativa, que en la práctica tienden en ocasiones a confundirse. La complementariedad entre los tratamientos organizativo y didáctico se produce tanto en la educación formal, como en la educación no formal. LA METÁFORA COMO HERRAMIENTA INTELECTUAL PARA REDUCIR LA COMPLEJIDAD DEL ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES EDUCATIVAS. Los marcos básicos para la formalización teórica en organización y dirección de centros educativos son dos: el paradigma y la metáfora. Las metáforas suelen constituirle primer paso en la explicitación de paradigmas, comparten el carácter de verdades parciales. Las metáforas para Morgan contribuyen de forma relevante al desarrollo de teorías, al proponer imágenes globales para estudiar una materia. Allison ha explicitado la conveniencia de crear imágenes científicas y/o literarias de las instituciones escolares del predominio durante décadas de la metáfora de los centros educativos como burocracias y la fiabilidad acrítica que ha suscitado. Las dificultades que plantea el análisis de los centros educativos como organizaciones han dado lugar a varias tentativas de caracterización metafórica, ninguna de ellas ha conseguido dar cuenta de toda su complejidad. A) Metáforas clásicas: EL CENTRO EDUCATIVO COMO MÁQUINA U ORGANISMO Es la metáfora de las instituciones escolares más fácilmente comprensible. El presupuesto básico en este caso es el carácter sistémico del centro educativo. El análisis retrospectivo llevado a cabo por Lorenzo Delgado ha puesto de manifiesto que la metáfora del organismo ha tenido entre nosotros una amplia aceptación. EL CENTRO EDUCATIVO COMO FÁBRICA Constituye una extensión al ámbito escolar de la metáfora de la máquina aplicada en la teoría de la organización. Proporciona una imagen de los centros escolares como recintos de producción en cadena de conocimientos del alumnado. Esta metáfora sólo es aplicable a las instituciones escolares que surgieron en el siglo XIX, todos los estudiantes eran colocados en un mismo recinto, y estaban a cargo de un profesor considerado autosuficiente, cómo aún sucede en pequeños núcleos rurales. También asimilan a esta metáfora como empresa. EL CENTRO EDUCATIVO COMO BUROCRACIA La metáfora de la burocracia enfatiza las similitudes que tienen los centros escolares con las organizaciones empresariales y administrativas en general, en tanto que constituyen burocracias en el sentido weberiano del término. También se le ha denominado como la jaula de hierro, por la rigidez con la que caracteriza a la organización, que en último término podría conducir, a una sociedad de voluntades esclavas. 4

EL CENTRO EDUCATIVO COMO UN PARTIDO ANÁRQUICO DE FÚTBOL El centro educativo se considera un sistema desorganizado, integrado por una consistencia de elementos. Se enfatiza con ello la ambigüedad que caracteriza en muchos aspectos a las instituciones educativas. EL CENTRO EDUCATIVO COMO TEATRO Esta metáfora interpreta las instituciones escolares a través de los papeles que representan los que participan en las mismas, considerados actores, a los cuales no cabe identificar totalmente con el personaje que les ha correspondido representar. EL CENTRO EDUCATIVO COMO HOSPITAL Esta metáfora se dirige a explicitar dos concordancias entre los centros escolares y los centros de salud: 1. La necesidad de dar respuesta específica a las necesidades de cada sujeto. 2. La separación entre las decisiones profesionales y las de gestión. La figura del administrador escolar, en los centros educativos que disponen de la misma, estimula esta tendencia. EL CENTRO EDUCATIVO COMO FAMILIA Metáfora que establece similitudes entre los roles familiares y los roles desempeñados por los distintos integrantes del centro escolar enfatizando con ello el ámbito afectivo y relacional. Se aplica especialmente a los centros de educación infantil y, en ocasiones a los centros de educación secundaria. LA METÁFORA MILITAR Enfoca la dirección de los centros escolares dentro de la dinámica superior-subordinado, aplicando vocablos del ámbito militar: misión, táctica y movilización-despliegue de recursos. Hay que prestar atención al riesgo de distorsión que conlleva la utilización de metáforas en la literatura científico-pedagógica (Rodríguez Diéguez) B) Las nuevas metáforas LA METÁFORA: ¡EL TEJADO TIENE GOTERAS! ¡RÁPIDO TRAE LOS CUBOS! Se trata de llamar la atención hacia la necesidad de reestructurar los centros educativos, como consecuencia de los espectaculares cambios que están teniendo lugar en el alumnado y los consiguientes riesgos de fracaso escolar que conllevan para todos los estudiantes, incluso antes de que entren en preescolar. Muchos problemas de los centros escolares se derivan de su escasa consideración del entorno al que pertenece el alumnado. La cuestión radica en la necesidad de que extiendan su rol a áreas consideradas antes como no propias. LA METÁFORA: EL ALUMNADO CONSTITUYE UNA ESPECIE EN PELIGRO Suele utilizarse la expresión alumnos en peligro para designar a aquellos estudiantes en riesgo de fracaso escolar y / o educativo, que generalmente proceden de ambientes socioculturales desfavorecidos y desde hace varias décadas se vienen desarrollando programas de compensación y / o interculturales dirigidos a los mismos. Se ha empezado a observar, el hecho de que en un contexto sociocultural como el actual, todos los niños y adolescentes están en mayor o menor medida en peligro de fracaso escolar y / o educativo. Empieza a preocupar el que las familias de clase media, se estén enfrentando aisladamente a este problema, al tiempo que se tiene la impresión de que los centros escolares están fracasando en responder a las demandas de nuestra sociedad. Se critica el descenso de nivel de los sistemas educativos que ha implementado la escuela comprensiva. En el ámbito comportamental, a finales del siglo XX, se han venido efectuando estudios centrados en el ámbito escolar, que ponen de manifiesto el incremento del vandalismo en el alumnado, sobre todo en las zonas 5

urbanas. Incremento del nº de adolescente que llevan armas para su defensa personal, la profesión docente está empezando a ser considerad como una profesión de alto riesgo. Para Hodgkinson, el alumnado constituye actualmente una especie en peligro y a los educadores no les es posible precisar por sí solos los problemas de la educación. Actualmente es tan alto el porcentaje de alumnos en peligro tanto en las zonas urbanas como rurales. Los centros educativos deben estar apoyados por los circuitos de la educación no formal dentro y fuera de la escuela, si no los valores y destrezas oficialmente enseñados pueden quedar, como ha señalado Dubbeldam en un plano secundario respecto a lo que el alumnado aprende en los circuitos informales. La incrementada demanda de objetivos académicos y éticos. Los centros educativos vienen siendo requeridos por la sociedad para transmitir a las nuevas generaciones, tanto conocimientos básicos (objetivos académicos), como educación en valores (objetivos éticos). Los centros educativos transmiten a su alumnado la cultura de la época (habilidades, ideas, creencias,…), al tiempo que dan forma a las influencias que su alumnado recibe del entorno. En los mismos centros escolares se está incrementando la diversidad cultural: 1. No existe unanimidad entre los padres acerca de los valores que desean se transmita a sus hijos. 2. Cada vez es más frecuente, que tampoco exista unanimidad entre el profesorado. Los centros educativos advierten la necesidad de encontrar nuevas estrategias de acción organizativa y didáctica contextualizadas en las necesidades del entorno para estimular al alumnado a estructurar de manera significativa su propio tiempo y espacio de vida. El alumnado en un contexto de cambio El alumnado se encuentra actualmente entre: 1) los cambios de la estructura familiar: la mujer trabaja, se incrementa las familias monoparentales… En bastantes casos no basta con la ampliación del horario escolar, ni con la extensión del rol del centro educativo (actividades complementarias, de enriquecimiento y / o recreativas), sino que es imprescindible que los sujetos amplíen su entorno con modelos de la colectividad para motivarlo...