Diritto dell’Unione Europea prima parte Francesco Cherubini PDF

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Diritto dell’UE - I parte Storia dei Trattati Europei ➔ 1924 Coudenhove-Kalergi Unione paneuropea ➔ 1930 Briand Memorandum alla Società delle Nazioni ◆ visione confederale per raggiungere degli scopi comuni tramite un

accordo tra gli Stati membri ➔ 1941 Spinelli + Rossi + Colorni Manifesto di Ventotene ◆ visione federale con Federazione Europea con abolizione degli stati sovrani ➔ IIWW Monnet metodo funzionalista: realizzare una cooperazione e coesione in diversi settori raggiungendo una sempre maggiore integrazione tra gli Stati membri ◆ 5 giugno 1947 Marshall European Recovery Plan (ERP) ● stabilità economica e politica ● 1948 Accordo di Parigi: Organizzazione europea di cooperazione economica (OECE) ● 1960 Organizzazione europea per la cooperazione e lo sviluppo europeo ○ organizzazione di tipo intergovernativo ○ opera tramite organi rappresentati dagli stati membri ○ soggetta alle volontà governative ○ subordinata al voto unanime ◆ 1949 Trattato di Londra: Consiglio d’Europa ● Assemblea Parlamentare ○ formata dai rappresentanti dei parlamenti nazionali ○ potere di discussione + formula raccomandazioni ● Comitato dei Ministri ○ rappresentanti governativi degli Stati ○ concentrazione dei poteri ◆ 1950 Schuman dichiarazione ispirata a Monnet ● 1951 Firma di Parigi: Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA, 1952-2002) ○ ratio: mettere sotto un’Alta Autorità la produzione e la libera circolazione del carbone e dell’acciaio, materia di scontro tra gli Stati (Germania + Francia) e renderli di utilità condivisa ◆ scopo principale = mercato comune art.2,1 Trattato di Parigi ◆ condizioni normali di concorrenza

◆ eliminazione di dazi + sovvenzioni statali + discriminazioni tra produttori + pratiche restrittive art.4 ○ metodo funzionalista basato su interventi settoriali ◆ legame tra cooperazione e pace ○ complesso apparato organizzativo ◆ Alta Autorità: organo collegiale di personalità indipendenti con funzioni sovranazionali art.9 ● poteri esecutivi + normativi verso Stati membri e imprese ◆ Assemblea comune: rappresentanti dei popoli degli Stati riuniti in comunità art.20 di delegati scelti dai parlamenti nazionali ● controllo politico dell'Alta Autorità ◆ Consiglio speciale dei ministri: un ministro di ogni Stato ● emana pareri ◆ Corte di Giustizia: organo giudiziario assicura il rispetto del diritto nell’interpretazione e applicazione del Trattato ● pluralità di competenze ○ Comunità economica europea (CEE) + Comunità europea energia atomica (CEEA) ◆ Assemblea comune + Corte di Giustizia unite per le tre comunità ○ 1965 Trattato di Bruxelles: unificazione di Alta Autorità + Consiglio dei ministri nella Commissione ○ art. 97 estinzione CECA dopo 50 anni ◆ i settori di competenza assoggettati alla Comunità Europea ➔ 1952-54 Comunità Europea Difesa (CED) ◆ esercito europeo ◆ meccanismo di reazione in caso di attacco ◆ non entrato in vigore perché non ratificato dalla Francia ● 1954 rinvio sine die la discussione ◆ metodo politico e militare non funzionalista ➔ 1955 Conferenza di Messina dei ministri degli Esteri degli Stati della CECA ◆ 1957 firma di Roma: Trattato istitutivo della Comunità Europea + Comunità europea energia atomica (Euratom) ● CEE ○ natura economica e commerciale MA generale ○ unione doganale ◆ tariffa doganale comune ◆ politica commerciale comune

● libera circolazione di merci + persone + servizi + capitali ● libera concorrenza ◆ principi liberisti + anima interventista ● politica agricola comune ● politica sociale ● politica dei trasporti ○ riequilibrio dei poteri = metodo intergovernativo ● CEEA ○ formazione e sviluppo delle industrie nucleari art.1 Trattato CEEA ◆ sviluppo della ricerca ◆ diffusione conoscenze tecniche ◆ norme di controllo e sicurezza ◆ proprietà della Comunità dei materiali ◆ collegamenti idonei tra Stati membri ➔ 2007 Trattato di Lisbona: sostituzione della Comunità Europea con Unione Europea ◆ organizzazione internazionale ≠ organizzazione sovranazionale ● analogie ○ conclusione tramite accordo fra Stati ○ struttura dell’ente rispecchia gli scopi comuni che si vogliono raggiungere ● differenze ○ metodo intergovernativo vs metodo comunitario ○ 1963 sentenza Van Gend en Loos ◆ partecipazione dei cittadini tramite Parlamento Europeo + Comitato economico e sociale ◆ 1979 suffragio diretto per elezioni del Parlamento + ampliamento dei poteri ◆ metodo comunitario proprio di Parlamento + Commissione + Corte di Giustizia ◆ metodo intergovernativo proprio di Consiglio + Consiglio Europeo ○ parziale trasferimento della sovranità statale all’organizzazione ◆ soggettività internazionale dell’Unione ● potestà legislativa ○ verso gli Stati membri + cittadini degli Stati ○ art.288 TFUE portata generale del Trattato ● diretta applicabilità all’interno degli Stati membri

○ no intermediazione degli Stati tra UE e comunità interne ○ diritto comunitario si integra a quello statale ◆ 1964 sentenza Costa vs ENEL primato diritto comunitario ● ampiezza + natura delle materie di competenza dell’UE (TFUE) ○ 1991 sentenza sullo Spazio Economico europeo UE come ordinamento giuridico di nuovo genere ◆ trasferimento di sovranità giudiziaria ● competenza pregiudiziale/di rinvio art.267 TFUE: dubbio sull’interpretazione dei Trattati + interpretazione atti istituzioni europee + validità di atti da parte dei giudici interni ○ giudice interno sospende il giudizio e rinvia la questione alla Corte di Giustizia ○ la Corte si esprime sull’interpretazione dell’atto/trattato NON sul singolo procedimento interno ○ il giudice interno è obbligato ad applicare l’interpretazione della Corte ○ DUE osservazioni ◆ sentenze obbligatorie solo per il giudice a quo ma producono effetti generali (stile anglosassone) ● qualsiasi giudice interno ritrovi lo stesso problema in un giudizio, si rifà alla sentenza precedente della Corte ● la Corte costituzionale italiana ha riconosciuto la prevalenza delle sentenze della Corte di giustizia sulle leggi statali incompatibili

◆ funzione creativa del diritto della Corte di Giustizia (= common law) ● 1963 sentenza Van Gend en Loos ● arricchimento del diritto dell’Unione + sblocco dello sviluppo europeo ◆ trasferimento politica monetaria ● Banca Centrale Europea (BCE) ● 2002 adozione moneta unica ➔ mutamenti dei trattati istitutivi ◆ profilo soggettivo: allargamento Stati membri ● da sei stati fondatori a ventotto partecipanti ○ 1973 Regno Unito + Danimarca + Irlanda ○ 1981 Grecia ○ 1986 Portogallo + Spagna ○ 1995 Austria + Finlandia + Svezia ◆ accordo di associazione: estensione di alcune norme dell’UE durante periodo di adattamento ◆ tradizione liberale occidentale = omogeneità culturale ○ 2004 Malta + Cipro + Repubblica Ceca + Estonia + Lituania + Lettonia + Polonia + Repubblica slovacca + Slovenia + Ungheria ◆ 2003 Trattato di adesione di Atene ◆ trattato di adesione: ratifica di tutti gli Stati membri dopo la discussione ○ 2007 Bulgaria + Romania ◆ 2005 Trattato di adesione di Lussemburgo ◆ territorio + popolazione più ampi ◆ sotto influenza URSS ● qualità differente degli Stati ● modalità differente = regime transitorio per 10-15 anni ○ 2013 Croazia ◆ 2011 Trattato di adesione di Bruxelles ● estensione del diritto dell’Unione ai nuovi Stati membri ○ differenze sociali + economiche + giuridiche ◆ atti di adesione contengono condizioni di ammissione + adattamenti relativi ai Trattati (=clausole di salvaguardia) ●

◆ deroghe temporanee sull’applicazione delle norme dell’UE ● tenere conto delle difficoltà dei nuovi Stati membri ● tutelare gli interessi degli Stati già membri (mercato interno + politiche europee) ● adattamento delle norme dei Trattati in particolare delle istituzioni europee ○ 2016 Brexit: art.50 TUE diritto di recesso: notifica della richiesta al Consiglio Europeo secondo le singole norme costituzionali ◆ norma voluta dai Paesi ex-URSS ◆ DUE problemi non risolti ● se un Paese fa cessare il periodo di transizione e cambia idea? ○ facilitazione del processo ● se durante i negoziati il Paese ci ripensa? ○ negoziato negativo: posso ritirare la notifica di recesso? ◆ per autentico cambio di volontà ◆ per nuove modalità di dimostrazione del cambio di opinione ○ 2018 sentenza Wightman vs Secretary of State for Exiting the European Union ◆ 2019 Consiglio approva un testo modificato dell’Accordo con Protocollo ad hoc per Irlanda e Irlanda del Nord ● obiettivo: recesso ordinato ○ tenere conto dei futuri rapporti tra UE e paese uscente ○ regola un certo periodo transitorio prima del recesso ○ Accordo prorogato per TRE volte su richiesta dell’UK ◆ 2020 Accordo approvato da Parlamento + Consiglio europeo ◆ art.132 periodo transitorio prorogato per 1 o 2 anni ◆ art.49 ≠ art.50

● meccanismo di ammissione negoziato da tutti gli Stati membri ● meccanismo di recesso negoziato dall’UE come soggetto ◆ profilo oggettivo: revisioni al funzionamento dell’UE ● organi + competenze ● 1986 Atto unico europeo: seguito del progetto Trattato Spinelli ○ cooperazione europea in politica estera basata su informazione reciproca + cooperazione + coordinamento degli Stati membri ○ democratizzazione dell’attività legislativa ◆ procedimento di cooperazione per alcune materie ● accresciuto il potere decisionale del Parlamento ● adottabile atto del Consiglio contro la volontà parlamentare ○ 31 dic 1992 completamento mercato interno CEE ◆ art.26,2 TFUE ◆ QUATTRO fondamentali libertà di circolazione ● merci ● persone ● servizi ● capitali ○ nuove politiche europee ◆ politica di coesione economica e sociale ◆ politica di ricerca e sviluppo tecnologico ◆ politica ambientale ➔ 1992-93 Trattato di Maastricht: Unione europea ◆ nuove materie di cooperazione ● politica estera e sicurezza = PESC ● giustizia e affari interni = GAI ◆ TRE pilastri fondativi ● Comunità europea ● politica estera e di sicurezza comune ● giustizia e affari interni ◆ QUATTRO trattati ● Trattato sull’Unione europea ● Trattato sulla Comunità economica europea ● Trattato sulla Comunità europea dell'energia atomica ● Trattato sulla Comunità europea del carbone e dell’acciaio ◆ nel primo pilastro lavorano le istituzioni seguendo il metodo sovranazionale e comunitario ◆ nel secondo e terzo pilastro lavorano gli Stati membri seguendo un metodo intergovernativo

● Parlamento ha un ruolo marginale ◆ stabiliti ritmi e condizioni con cui arrivare ad una moneta unica europea ◆ riconosciuti diritti della persona = diritti comunitari su cui si basa l’UE ● 1950 Convenzione europea dei diritti dell’uomo ● tradizioni costituzionali degli Stati europei ● istituzione di cittadinanza europea = status giuridico per ogni cittadino di uno Stato membro ◆ nuova procedura di adozione degli atti europei = codecisione ● atto adottato solo con comune accordo di Parlamento + Consiglio ● 2004 Trattato di Roma; 2007 Trattato di Lisbona: procedura legislativa ordinaria ◆ integrazione europea a geometria variabile/integrazione differenziata: procedura difforme a seconda degli Stati ● Accordo politica sociale riserva del Regno Unito ○ euro non accettato da tutti gli Stati ➔ 1997 Trattato di Amsterdam ◆ connotazione politico-sociale ● principi di libertà + democrazia + diritti umani + stato di diritto ● processo sanzionatorio in caso di grave violazione da parte di uno Stato ● istituzionalizzazione dell’integrazione a geometria variabile ○ cooperazione rafforzata: intese fra alcuni stati membri volte a favorire la cooperazione fra Stati su materie non di competenza dell’Unione ◆ art.328 TFUE ○ modifiche al secondo pilastro ◆ Alto rappresentante per PESC ○ comunitarizzazione terzo pilastro ◆ nel Trattato sulla Comunità Europea ◆ sottoposte agli atti propri del Trattato ○ decisioni quadro: atti obbligatori vincolanti per gli Stati, i quali sono liberi nella forma e mezzi di applicazione, privi di efficacia diretta ➔ 2001 Trattato di Nizza ◆ organizzazione giudiziaria = le istituzioni possono creare nuovi organi giudiziari + modificare competenze di altri organi ◆ ampliamento procedura di codecisione + cooperazione rafforzata ◆ NO inserita la Carta di Nizza quindi NO valore giuridico ● 2007 proclamata e firmata con alcune modifiche da Presidenti del Parlamento + Consiglio + Commissione

● Trattato di Lisbona = pieno valore giuridico ➔ 2004 Trattato di Roma ◆ Costituzione per l’Europa ● elaborato dalla Convenzione: organo collegiale composto dai rappresentanti dei governi + della Commissione + del Parlamento + dei parlamenti nazionali ● processo partecipativo MA l'ultima parola intergovernativa ● NO in vigore perché necessaria ratifica di tutti gli Stati membri ○ negativa da Francia + Olanda (referendum) ○ pausa di riflessione: formula diplomatica per accantonarla ➔ 2007 Trattato di Lisbona ◆ necessaria ratifica di tutti gli Stati membri ● più difficile del previsto ○ 2008 bocciato in Irlanda (referendum) ◆ Protocollo sulle preoccupazioni del popolo Irlandese ◆ 2009 approvato ○ 2009 Corte Costituzionale tedesca dichiara incompatibile una legge interna emanata per immettere il Trattato nell’ordinamento tedesco con la Costituzione ◆ modifica per rafforzare i poteri delle camere del Parlamento ○ 2009 Polonia + Repubblica Ceca ◆ unica ratifica mancante = R. Ceca ◆ compromesso = Consiglio europeo estende le limitazioni degli effetti obbligatori della Carta dei diritti fondamentali alla R. Ceca con nuovo protocollo ◆ 2011 R. Ceca presenta una proposta di modifica del Trattato per includere il protocollo ◆ 2014 R. Ceca sospende la conclusione del trattato ◆ separazione tra TUE e TFUE ● stesso valore giuridico ● Trattato sulla Comunità Europea diventa Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea per rispecchiare l’Unione Europea ● trattati su cui si fonda l’Unione ● protocolli + allegati ai Trattati sono parte integrante dei Trattati art.51 TUE ● personalità giuridica dell’Unione art.47 TUE ◆ abolizione struttura dei tre pilastri ● generalizzazione delle regole proprie del diritto comunitario

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● PESC continua ad avere proprie regole specifiche + metodo intergovernativo ○ sistema di votazione ad unanimità istituzione di Presidente Consiglio europeo + Alto rappresentante per PESC + vicepresidente della Commissione aumento poteri del Parlamento ● bilancio ● atti dell’Unione ○ accresce la legittimità democratica ◆ parlamenti nazionali hanno il controllo del principio di sussidiarietà ◆ cittadini europei hanno diritto di invitare la Commissione a presentare una proposta di atto giuridico Carta di Nizza + base giuridica per adesione dell’Unione alla Convenzione europea dei DU più agevole ricorso alla cooperazione rafforzata + diritto di recesso aumentate materie di competenze dell'Unione ● sport art.165 TFUE ● salute umana art.168 TFUE ● politica spaziale europea art.189 TFUE ● politica nel settore energia art.194 TFUE ● turismo art.195 TFUE applicazione dei Trattati anche a piattaforma continentale + paesi e territori d’oltremare degli Stati membri (Gibilterra)

Obiettivi, valori e principi dell’Unione Europea ➔ art.3 TUE obiettivi Unione Europea ◆ risultato dei tre pilastri ◆ par.1: pace, valori, benessere dei suoi popoli ● art.2 TUE enunciazione valori ◆ par.2: libertà, sicurezza, giustizia senza frontiere interne ● riprende terzo pilastro GAI ● libertà di circolazione + sicurezza fra confini interni e esterni + collaborazione tra Stati giudiziaria e di polizia ◆ par.3: mercato interno ● art.26 TFUE spazio senza frontiere interne + libera circolazione ● economia sociale di mercato: utilità individuali + bene comune ● contro esclusione sociale + discriminazioni ● verso giustizia + protezione sociale + parità di genere + tutela dei minori + coesione economica, sociale, territoriale + solidarietà fra Stati membri

● rispetto di diversità culturale, linguistica + patrimonio culturale europeo ◆ par.4: unione economica e monetaria con moneta unica euro ● politica economica ○ art.119 TFUE prezzi stabili + finanze pubbliche sane + condizioni monetarie sane + bilancia pagamenti sostenibile ◆ coordinamento tra Stati membri ◆ pol. economica condotta congiuntamente da Stati membri + Unione ○ Stati non liberi ◆ principi di art.3 TUE + mercato aperto + libera concorrenza ◆ stretto coordinamento tra Stati e Unione + tra Stati membri ◆ delibera del Consiglio dotta indirizzi di massima per le politiche economiche statali ● art.121 TFUE sorveglianza multilaterale ◆ no disavanzi pubblici ● art.126 TFUE procedura di sorveglianza ○ istituire governance europea = sorveglianza rafforzata sui parametri stabiliti (dopo crisi 2008) ◆ Patto di stabilità e crescita (Six Pack): cinque regolamenti + una direttiva ● sorveglianza preventiva ● controlli + sanzioni ◆ 2012 Trattato di Bruxelles ● stabilità + coordinamento + governance Unione economica e monetaria ● NON appartiene al diritto dell’Unione ● politica monetaria ○ competenza esclusiva dell’Unione art.119 par.2 TFUE + art.3 par.1 lett.c) TFUE ○ organi monetari art.127 TFUE ◆ Sistema europeo di banche centrali SEBC ◆ Banca Centrale europea BCE ● politica dei cambi ○ competenza del Consiglio art.219 TFUE ○ solo Stati di eurozona ◆ Stati membri con deroga: Svezia + Slovenia + Cipro + Malta + Slovacchia + Estonia + Lettonia + Lituania + Regno Unito + Danimarca (opting out) ● 2018 sent. Weiss e altri NO separazione netta tra politica economica e monetaria

○ finalità monetaria = stabilità dei prezzi ○ finalità economica = stabilità finanziaria ◆ par.5: relazioni internazionali ● protezione dei cittadini europei + rispetto Carta NU ● obiettivo di politica estera unitaria ● azione esterna ripartita tra TFUE e TUE ● art.21 TUE osservanza diritto internazionale + principi Carta NU ○ rispetto norme materiali + dimensione militare ○ promozione soluzione pacifica (Ucraina) ○ 2011 risol. 65/276 UE come osservatore dell’Assemblea generale NU ➔ Titolo II parte 1a TFUE disposizioni di applicazione generale degli obiettivi ◆ esigenze + principi ◆ obiettivi trasversali ● eliminazione uguaglianze + parità di genere ● elevato tasso di occupazione ● elevato tasso di istruzione ● protezione sociale ● lotta alle discriminazioni ● tutela dell'ambiente + sviluppo sostenibile ● protezione consumatori ● benessere di animali come esseri senzienti ◆ art.7 TFUE coerenza tra le politiche dell’Unione ➔ art.2 TUE valori fondanti dell’Unione ◆ dignità umana = fondamento diritti umani ◆ uguaglianza = fondamento stato di diritto ◆ libertà = dimensione politica; autonomia dei cittadini ◆ democrazia = principi basilari delle democrazie occidentali ● requisiti minimi di accesso all’Unione = volontà popolare ○ art.21 par.3 Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo ● sent. Roquette Frères vs Consiglio consultazione al Parlamento europeo come condizione necessaria di rispetto del principio democratico + partecipazione al processo legislativo dal popolo europeo ● 2014 sent. Parlamento vs Consiglio obbligo di informazione dal Consiglio al Parlamento nella conclusione degli accordi dell’Unione ○ art.218 par.10 TUE ◆ Stato di diritto = sottoposizione della società e dei poteri pubblici alla legge ● Unione di diritto: controllo giudiziario nell’Unione

◆ diritti umani = principi del diritto internazionale ● Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo ● art.6 TUE ➔ procedimenti di controllo sul rispetto di tali valori ◆ valenza interna ● art.49 TUE ammissione di uno Stato nell’Unione ● osservanza + rispetto dei valori come requisiti essenziali per l’accesso ● eventuale involuzione degli Stati membri ○ art.7 par.2 TUE procedimento di controllo (nucleare) ◆ proposta di ⅓ degli Stati membri OPPURE della Commissione ◆ approvazione del Parlamento ◆ Consiglio europeo all’unanimità ● art.354 modalità di voto ◆ grave e persistente violazione dei valori (già avvenuta) ◆ Stato membro in questione presenta osservazioni (principio del contraddittorio) ○ par.3 sospensione di diritti derivanti dai trattati ◆ Consiglio a maggioranza qualificata può decidere di sospendere alcuni diritti derivanti dai trattati allo Stato membro ◆ Stato membro continua ad essere vincolato dagli obblighi dei Trattati ○ par.1 procedura di preallarme (verificare l’esistenza di una violazione) ◆ proposta motivata di ⅓ degli Stati membri OPPURE del Parlamento OPPURE della Commissione ◆ approvazione del Parlamento ◆ Consiglio ascolta lo Stato membro + gli rivolge delle raccomandaz...