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INTRODUCCIÓN AL DERECHO ECONÓMICO INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Doctrina jurídica, núm. 6 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ECONÓMICO Cuarta edición Jorge Witker UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO McGRAW-HILL MÉXICO • BUENOS AIRES • CARACAS GUATEMALA • LISBOA • MADRID • NUEVA YORK SAN JUAN • SA...

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INTRODUCCIÓN AL DERECHO ECONÓMICO

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Doctrina jurídica, núm. 6

INTRODUCCIÓN AL DERECHO ECONÓMICO Cuarta edición

Jorge Witker

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

McGRAW-HILL MÉXICO • BUENOS AIRES • CARACAS GUATEMALA • LISBOA • MADRID • NUEVA YORK SAN JUAN • SANTAFÉ DE BOGOTÁ SANTIAGO • SAO PAULO AUCKLAND • LONDRES • MILÁN • MONTREAL NUEVA DELHI • SAN FRANCISCO • SINGAPUR ST. LOUIS • SIDNEY • TORONTO

Gerente de producto: Juan Carlos González Solís Supervisores de edición: Sergio Campos Peláez y Raúl Márquez Romero Supervisor de producción: Zeferino García García

INTRODUCCIÓN AL DERECHO ECONÓMICO Cuarta edición Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin autorización escrita del editor. DERECHOS RESERVADOS © 1999, respecto a la cuarta edición, por McGRAW-HILLANTERAMERICANA EDITORES, S.A. de C.V. Una División de The McGraw-Hill Companies, Inc.

Cedro Núm. 512, Col. Atlampa Delegación Cuauhtémoc 06450 México, D.F. Miembro de la Cámara Nacional de la Industria Editorial Mexicana, Reg. Núm. 736

ISBN 970-10-2305-6

1234567890

P.E. 99 -

Impreso en México Esta obra se terminó de imprimir en Febrero de. 4999 en Programas Educativos S.A. de C.V. Calz. Chabacano No. 65-A Col. Asturias Delegación Cuauhtémoc C.P. 06850 México D.F. Empresa Certificada por el Instituto Mexicano de Normalización y Certificación A.C. bajo la Norma 150-9002 19941NMX-CC-004 1995 con el Núm. de Registro RSC-048

Se tiraron 4000 ejemplares

0876543219 Printed in Mexico

Contenido ACERCA DEL AUTOR PRÓLOGO ABREVIATURAS Y SIGLAS INTRODUCCIÓN I. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONÓMICO

introducción Definición de derecho económico Objetivos metodológicos Objeto del derecho económico Sujetos del derecho económico Características del derecho económico Humanista Dinámico Complejo Nacional e internacional Concreto Multidisciplinario e interdisciplinario Enfoque macroeconómico y microeconómico Instrumento para el cambio social Diferencias entre derecho económico, derecho de la economía y análisis económico del derecho II. DISTINCIÓN TÉCNICA Y PRÁCTICA ENTRE DERECHO ECONÓMICO, PÚBLICO Y PRIVADO

xix xx1 xxiit

xxvn 1

1 5 6 6 8 9 9 9 10 10 10

10 11 12 12 17

Introducción Relación del derecho económico con las ramas del derecho privado Relación del derecho económico con las ramas del derecho público Relación del derecho económico con otras ciencias: filosofía, política y sociología El derecho económico interno y el derecho económico internacional

17 18 19 19 20

III. ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONÓMICO

23

Antecedentes del derecho económico en México desde 1810 Génesis del derecho económico en el siglo xx

23 25

VI CONTENIDO

Principales doctrinas Transformaciones tecnológicas y estructurales contemporáneas y su impacto en el derecho Impacto en el derecho Transformación de la empresa. Desde la empresa individual hasta la empresa global Tendencias a la integración político-económica La globalización como fenómeno de fin de siglo El aceleramiento de la ciencia y la tecnología. La nueva revolución industrial La empresa global



25

35 40

41 47 48

53 57





IV. EL DERECHO ECONÓMICO EN LOS SISTEMAS ECONÓMICOS DEL SIGLO XX

61

Introducción Evolución histórica de los tres sistemas Sistema de economía libre o de mercado Sistema de economía centralmente planificada Sistema de economía mixta De la intervención a la participación del Estado en la actividad económica Formas de intervención Orientación Concentración Planeación El derecho en la economía de mercado libre a las economías mixtas Liberalismo y neoliberalismo La política económica como campo de análisis del derecho económico Política cuantitativa, política cualitativa y política de reforma Política cuantitativa Política cualitativa Política de reforma (cambio estructural) Las organizaciones no gubernamentales y su intervención en la vida económica y social Las ONGS en los procesos de descentralización

61 62 62 63 64 66 67 68 69 70 72 74 75 77 77 77 78 78 82

V. ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO MEXICANO . , 85

Introducción Fundamentación constitucional del derecho económico en México Facultades del Congreso de la Unión en materia económica Facultades del Ejecutivo en materia económica Facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en materia económica

85 85 88 90



VI. RECURSOS NATURALES

Introducción El derecho económico y los recursos naturales renovables y no renovables

93 97

97 97



CONTENIDO VII

Desarrollo sustentable Legislación reglamentaria de los recursos naturales Hidrocarburos Energía eléctrica Energía nuclear Régimen jurídico de las aguas (pesca) Forestal Minería Tierra Zona económica exclusiva

99 101 101 108 111 113 118 120 123 125

VII. LAS FINANZAS PÚBLICAS Y EL DERECHO ECONÓMICO, INSTRUMENTO PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMÍA 127 Y EL DESARROLLO

La política fiscal; concepto y fines cuantitativos y cualitativos Instrumentos de la política fiscal Características jurídicas del presupuesto Etapas del presupuesto Fuentes jurídicas del presupuesto en México Ley General de Deuda Pública Ley de Adquisiciones y Obras Públicas La política monetaria. Concepto y objetivos El Banco de México Ley Orgánica del Banco de México Instrumentos primarios de la política monetaria Operaciones de mercado abierto El redescuento (tipo de interés básico, tasa de descuento) Variaciones en los porcentajes de reservas obligatorias Otros instrumentos monetarios Estructura del sistema financiero Ley de Instituciones de Crédito Ley de Agrupaciones Financieras Coordinación de las políticas fiscal y monetaria El Fobaproa (Fondo Bancario de Protección al Ahorro) Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IpAB) Presupuesto de egresos para el ejercicio 1999

127 132 132 133 133 135 137 137 138 138 141 141 142 143 144 144 145 149 153 155 157 159

VIII. DERECHO ECONÓMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

161

Introducción Política de fomento industrial Programa de Política Industrial y Comercio Exterior Instrumentos jurídicos para el desarrollo económico Subsidios Estímulos fiscales Desregulación económica Programas de apoyo financiero

161 162 163 165 165 167 170 177

VIII CONTENIDO

Problemas de transferencia de tecnología e inversión extranjera De la tecnología De la inversión extranjera Legislación reglamentaria Ley Federal de Competencia Económica Ley de Metrología y Normalización Ley de Inversiones Extranjeras Ley de Propiedad Industrial

179 179 182 184 184 185 187 189

IX. TURISMO

193

Introducción El turismo en México Programa de Desarrollo del Sector Turismo 1995-2000 Ley Federal de Turismo Entidades paraestatales del sector turismo Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur) Consejo para el Desarrollo Turístico de la Ciudad de México

193 194 195 196 199 201 202

X. EL DERECHO ECONÓMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA

205

Introducción Asentamientos humanos El derecho a la vivienda Marco jurídico La Secretaría de Desarrollo Social El Infonavit Otros organismos de gestión Derechos del consumidor Organización de los consumidores Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor Educación y consumo

205 206 210 212 214 215 217 224 227 229 230 230

XI, DERECHO ECONÓMICO INTERNACIONAL

233

Concepto de derecho económico internacional Leyes aplicables en este contexto Concepto de nuevo orden económico internacional Aspectos generales del TLCAN Relación entre el TLCAN y leyes y normas internas Evolución

233 235 236 239 242 243

ANEXO I. ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

245

TÍTULO PRIMERO Disposiciones generales

245

CONTENIDO IX

TÍTULO SEGUNDO De los derechos y obligaciones de carácter público Capítulo I. De los derechos y obligaciones de los habitantes Capítulo II. De los derechos y obligaciones de los ciudadanos

250 250 251

TÍTULO TERCERO De las atribuciones de los Poderes de la Unión para el gobierno del Distrito 252 Federal Capítulo I. Del Congreso de la Unión 252 253 Capítulo II. De la Suprema Corte de Justicia de la Nación 254 Capítulo III. Del presidente de los Estados Unidos Mexicanos

TÍTULO CUARTO De las bases de la organización y facultades de los órganos locales de gobierno del Distrito Federal Capítulo I. De la Asamblea Legislativa Capítulo II. Del jefe de Gobierno Capítulo III. De los órganos encargados de la función judicial

255 255 264 274

TÍTULO QUINTO De las bases para la organización de la administración pública del Distrito Federal y la distribución de atribuciones entre sus órganos Capítulo I. De la organización de la administración pública Capítulo IT. De las Delegaciones Capítulo III. De las bases para la distribución de atribuciones entre órganos centrales y desconcentrados de la administración pública del Distrito Federal

277 277 280

282

TÍTULO SEXTO De las autoridades electorales locales y los partidos políticos Capítulo I. Disposiciones generales Capítulo II. De los partidos políticos Capítulo III. Del Instituto Electoral del Distrito Federal Capítulo IV. Del Tribunal Electoral del Distrito Federal Capítulo V. De los medios de impugnación en materia electoral local y de los delitos electorales

285 285 285 286 287 288

TÍTULO SÉPTIMO Del régimen patrimonial del Distrito Federal Capítulo único Transitorios Transitorios (3 de junio de 1995) Transitorios (12 de diciembre de 1995) Transitorios (22 de noviembre de 1996) Transitorio (4 de diciembre de 1997)

289 289 291 294 294 294 295

X CONTENIDO

ANEXO II. LEY ORGÁNICA DE PETRÓLEOS MEXICANOS Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS

Capítulo I. Disposiciones generales Capítulo II. Organización y funcionamiento Transitorios Transitorios (22 de diciembre de 1993)

297

297 298 303 304

ANEXO III. LEY DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

Capítulo I. Disposiciones generales Capítulo II. Del organismo encargado de la prestación del servicio público de energía eléctrica Capítulo III. De la participación y capacitación de los trabajadores Capítulo IV. De las obras e instalaciones Capítulo V. Del suministro de energía eléctrica Capítulo VI. Sanciones Capítulo VII. Recurso administrativo Capítulo VIII. Competencia Capítulo IX. Aprovechamiento para obras de infraestructura eléctrica Transitorios (23 de diciembre de 1992) Transitorios (27 de diciembre de 19891 Transitorios (23 de diciembre de 1992i Transitorios (22 de diciembre de 19931

305

305



306 311 312 313 320 321 322 323 323 325 325 326

ANEXO IV. LEY MINERA

327

Capítulo I. Disposiciones generales Capítulo II. De las concesiones, asignaciones y reservas mineras Capítulo III. De los derechos que confieren las concesiones y asignaciones mineras Capítulo IV. De las obligaciones que imponen las concesiones y asignaciones mineras y el beneficio de minerales Capítulo V. De la nulidad, cancelación, suspensión e insubsistencia de derechos Capítulo VI. Del Registro Público de Minería y la cartografía minera Capítulo VII. De las inspecciones, sanciones y recursos Transitorios Transitorios (24 de diciembre de 1996)

327 332

ANEXO V. LEY DEL BANCO DE MÉXICO

357

Capítulo I. De la naturaleza, las finalidades y las funciones Capítulo II. De la emisión y la circulación monetaria Capítulo III. De las operaciones Capítulo IV. De la reserva internacional y el régimen cambiario

357 358 359 362

337 339 343 346 348 352 355

CONTENIDO XI

Capítulo V. De la expedición de normas y las sanciones Capítulo VI. Del gobierno y la vigilancia Capítulo VII. De las disposiciones generales Transitorios

364 368 374 379

ANEXO VI. DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1995-2000

385

Transitorio Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 Introducción 1. Soberanía 1.1 La soberanía al final del siglo xx 1.2 Objetivos 1.3 Estrategias y líneas de acción 2. Por un Estado de derecho y un país de leyes 2.1 Aspiración por un Estado de derecho y un país de leyes 2.2 Objetivos 2.3 Estrategias y líneas de acción 3. Desarrollo democrático 3.1 Nuestra histórica aspiración por las libertades y la democracia 3.2 Convicción democrática 3.3 El compromiso político con la democracia 3.4 Diagnóstico 3.5 Líneas de estrategia 3.6 El sistema de partidos como base de la democracia y los procesos electorales como fuente de legitimidad política 3.7 Una presidencia democrática en un régimen republicano fortalecido 3.8 Por un nuevo federalismo 3.9 Reforma de gobierno y modernización de la administración pública 3.10 Hacia una más intensa participación social y el fortalecimiento de la representación ciudadana 3.11 Participación social y cultura política 3.12 Libertad de expresión y de prensa, y el derecho a la información 3.13 Relación entre el Estado y las Iglesias 4. Desarrollo social 4.1 Aspiración por la justicia social 4.2 Diagnóstico 4.3 El desafío demográfico 4.4 Objetivo de la política de desarrollo social 4.5 Estrategias y líneas de acción 5. Crecimiento económico 5.1 Objetivos de la política económica 5.2 Antecedentes

387 388 390 395 395 401 402 410 410 417 419 432 432 433 433 434 436 438 445 449 453 456 459 460 460 461 461 464 466 471 472 516 516 518

XII CONTENIDO

5.3 Estrategia general para el crecimiento 522 5.4 Líneas de estrategia 526 5.5 El ahorro interno, base primordial del crecimiento 526 5.6 Disciplina fiscal, estabilidad y certidumbre económica y financiera 533 5.7 Uso eficiente de los recursos para el crecimiento 538 5.8 Política ambiental para un crecimiento sustentable 553 5.9 Políticas sectoriales pertinentes 557 Anexo. Listado de programas sectoriales 563

ANEXO VII. PROGRAMA DE POLÍTICA INDUSTRIAL Y COMERCIO EXTERIOR. SECRETARÍA DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

565

Presentación I. Retos de la industria nacional Programa de política industrial y comercio exterior III. Políticas para la promoción de la competitividad de la industria IV. Mecanismos de consulta para el seguimiento y evaluación del programa

581

ANEXO VIII. LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA

583

565 567 568 568

TÍTULO PRIMERO Disposiciones generales 583 583 Capítulo I. Del objeto de la ley 584 Capítulo II. De las actividades reservadas Capítulo III. De las actividades y adquisiciones con regulación específica 585 TÍTULO SEGUNDO De la adquisición de bienes inmuebles y de los fideicomisos Capítulo I. De la adquisición de bienes inmuebles Capítulo II. De los fideicomisos sobre bienes inmuebles en zona restringida

588 588 588

TÍTULO TERCERO De las sociedades. De la constitución y modificación de sociedades

589

TÍTULO CUARTO De la inversión de personas morales extranjeras

590

TÍTULO QUINTO De la inversión neutra Capítulo I. Del concepto de inversión neutra Capítulo II. De la inversión neutra representada por instrumentos emitidos por las instituciones fiduciarias Capítulo III. De la inversión neutra representada por series especiales de acciones

590 590 590 590

CONTENIDO XIII

Capítulo IV. De la inversión neutra en sociedades controladoras de grupos financieros, instituciones de banca múltiple y casas de bolsa 591 Capítulo V. De la inversión neutra realizada por sociedades financieras 591 internacionales para el desarrollo TÍTULO SEXTO De la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras Capítulo L De la estructura de la comisión Capítulo II. De las atribuciones de la comisión Capítulo III. De la operación de la comisión

591 591 592 592

TÍTULO SÉPTIMO Del registro nacional de inversiones extranjeras

593

TÍTULO OCTAVO De las sanciones Transitorios

595 597

ANEXO IX. LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA 601 Capítulo I. Disposiciones generales Capítulo II. De los monopolios y las prácticas monopólicas Capítulo III. De las concentraciones Capítulo IV. De la Comisión Federal de Competencia Capítulo V. Del procedimiento Capítulo VI. De las sanciones Capítulo VII. Del recurso de reconsideración Transitorios

601 603 606 608 610 612 613 614

ANEXO X. LEY DE COMERCIO EXTERIOR

615

TÍTULO I Disposiciones generales Capítulo único

615 615

TÍTULO!! Facultades del Ejecutivo federal, de la Secretaría de Comercio y Fomento 616 Industrial y de las comisiones auxiliares 616 Capítulo I. Capítulo II. Facultades de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial 617 617 Capítulo III. Comisiones auxiliares TÍTULO III Origen de las mercancías Capítulo único

618 618

TÍTULO IV Aranceles y medidas de regulación y restricción no arancelarias del comercio exterior

619

XIV CONTENIDO

Capítulo L Aranceles Capítulo II. Medidas de regulación y restricción no arancelarias

619 620

TÍTULO V Prácticas desleales de comercio internacional Capítulo I. Disposiciones generales Capítulo II. Discriminación de precios Capítulo III. Subvenciones Capítulo IV. Daño y amenaza de daño a la producción nacional

624 624 624 626 626

TÍTULO VI Medidas de salvaguarda Capítulo único

629 629

TÍTULO VII Procedimientos en materia de prácticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda Capítulo I. Disposiciones comunes relativas al inicio de los procedimientos Capítulo II. Procedimiento en materia de prácticas desleales de comercio internacional Capítulo III. Procedimiento en materia de medidas de salvaguarda Capítulo IV. Otras disposiciones comunes a los procedimientos

632 636 637

TÍTULO VIII Promoción de exportaciones Capítulo I. Disposiciones generales Capítulo II. Instrumentos de promoción

639 639 640

TÍTULO IX Infracciones, sanciones y recursos Capítulo I. Infracciones y sanciones administrativas Capítulo II. Recurso de revocación Transitorios Decreto Transitorios

640 640 642 645 646 646

ANEXO XI. LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

647

TÍTULO PRIMERO Disposiciones generales Capítulo único

647 647

TÍTULO SEGUNDO De las invenciones, modelos de utilidad y diseños industriales Capítulo I. Disposiciones preliminares Capítulo II. De las patentes Capítulo III. De los modelos de utilidad Capítulo IV. De los diseños industriales

652 652 653 656 657

630 630

CONTENIDO XV

Capítulo V. De la tramitación de patentes Capítulo VI. De las licencias y transmisiones de derechos Capítulo VII. De la nulidad y caducidad de patentes y registros

658 663 665

TÍTULO TERCERO De los secretos industriales

667

TÍTULO CUARTO De las marcas y de los avisos y nombres comerciales Capítulo I. De las marcas Capítulo II. De las marcas colectivas Capítulo III. De los avisos comerciales Capítulo I...