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Apuntes de todos los temas...

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4º curso – 1r trimestre Criminología y políticas públicas de prevención

Modelos policiales Módulo 1. ¿Qué es y qué hace la policía?: 1. ¿Qué es y qué hace la policía? 2. Historia de la policía 3. Modelos policiales 4. Tendencias actuales Módulo 2. La policía en España y Catalunya 5. El sistema policial español y el sistema de seguretat pública de Catalunya 6. La actividad policial 7. Principios de actuación y control de la actuación policial Módulo 3. Temas relevantes en la investigación criminológica: 8. Cultura policial 9. Diversidad y policía 10. Legitimidad policial

Clases magistrales: 0. Lectura del texto obligatorio (en casa) 1. Comentarios sobre el texto/noticias de actualidad 2. Explicación teórica 3. Actividad de consolidación

Seminarios: Seminario 1: introducción al trabajo de la asignatura Seminario 2: fuentes de datos cuantitativos para la investigación criminológica de la policía Seminario 3: análisis de datos policiales Seminario 4: exposición/debate de los trabajos de la asignatura

Evaluación: Seminarios – 2 actividades 20% (10% cada uno) – Obligatoriedad de asistir al 50% + 1 (3/4) de los seminarios

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4º curso – 1r trimestre Criminología y políticas públicas de prevención • Trabajo de la asignatura 30% – El formato se explicará en el seminario 1 – El trabajo se presentará en el seminario 4 • Seminarios + trabajo asignatura = evaluación continuada – Si >= 3  examen final – Si < 3  recuperación • Examen final 50% – Formato: 10 preguntas cerradas + 2 preguntas abiertas (a elegir de 3) • Recuperación: a) Evaluación continuada: examen + preguntas seminarios b) Examen final: examen 10% extra (no descuenta) por participación en las actividades de las clases magistrales

TEMA 1. ¿QUÉ ES Y QUÉ HACE LA POLICÍA? 1. EL TÉRMINO “POLICÍA” Y SU SIGNIFICADO La policía deriva de la palabra griega politeia que significa gobierno de la ciudad y buen orden. En los siglos XV y XVI se entenderá como una comunidad o asociación sometida a una autoridad pública. En los s. XVII y s. XVIII se habla de la policía como una buena administración del estado. Y desde el s. XIX pasará a tener la significación que le atribuimos hoy en día, la de una institución estatal. Se trata de un término ligado al orden, pero de difícil definición, pues engloba muchos conceptos y ha ido mutando con el tiempo.

2. CONTROL SOCIAL Uno de esos conceptos es el de “control social”. Según Cohen (1988), significa “aquellas respuestas organizadas al crimen, delincuencia y formas aliadas de desviación y/o comportamientos que son concebidos como problemáticos socialmente, ya sean estas en sentido reactivo (después de que el supuesto acto se ha ejecutado o el actor ha sido identificado) o en sentido proactivo (para prevenir el acto)”. Desde una perspectiva clásica existen dos tipos de control social: formal e informal. Jones y Newburn (2002) encuentran otras categorías: el primario (llevado a cabo por organizaciones que lo asumen como rol principal), el secundario (organizaciones que lo tienen dentro de sus funciones secundarias) y el terciario (el que lleva a cabo la sociedad, aunque no esté dentro de sus funciones).

3. POLICING Otro concepto relevante es el de “policing” que es el tipo de control social formal primario y se traduciría al castellano como “función o control policial”. Se entiende como “creación de sistemas de vigilancia que funcionan bajo amenaza de sanción ante la detección de la desviación, ya sea de forma inmediata o mediante el inicio de un proceso penal,

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4º curso – 1r trimestre Criminología y políticas públicas de prevención llevados a cabo por parte de instituciones formales que lo asumen como uno de sus roles principales” (Jones y Newburn, 2002; Reiner, 2010, p. 5). ¿Existía la función policial antes de la policía? Sí y esta era llevada a cabo por la población, las instituciones (iglesia, administraciones locales), actores privados (vigilantes), y más tarde por los ejércitos (no separación entre seguridad interna y externa). El nacimiento de la policía se produce después del cambio del s. XIX y nace por la necesidad de que haya otro control social y gracias al estado-nación moderno y al capitalismo industrial. 3.1. High and low policing El control policial se puede diferenciar entre alto y bajo. El “high policing” es la actividad secreta de inteligencia y buscan la protección del régimen político. El “low policing” es el trabajo cotidiano y visible que lucha contra la delincuencia común, controles de tráfico…

4. ACTORES QUE PARTICIPAN EN LA FUNCIÓN POLICIAL El control social no lo lleva a cabo solamente la policía, sino que hay otras organizaciones que participan como la seguridad privada, los ejércitos y las comunidades de inteligencia. Los actores que participan en la función policial son los siguientes: 1. Las organizaciones públicas: a) Seguridad interna: la policía (CNP), las agencias policiales especializadas (FBI), las policías administrativas especiales (Agents Rurals) y las policías militares. b) Seguridad externa: servicios de inteligencia de recursos humanos (CIA) y servicios de inteligencia de recursos tecnológicos (NSA). c) Híbridas: policías de control de fronteras y policías transnacionales (Europol). 2. Organizaciones privadas: a) Seguridad interna: departamentos especiales de empresas privadas, empresas de seguridad (Prosegur) que cuentan con recursos humanos y recursos tecnológicos y las empresas tecnológicas. b) Seguridad externa c) Híbridas 5. LA POLICÍA Podemos definir el concepto de “policía” desde distintas perspectivas: - Clásica: cuerpo en el que se deposita la monopolización estatal del uso legítimo de la fuerza (Bittner, 1970). Pero esta definición tiene problemas ya que la policía (1) no tiene el monopolio del uso de la fuerza, pero no tiene límite en el rango de situaciones donde 3

4º curso – 1r trimestre Criminología y políticas públicas de prevención la puede utilizar. (2) ¿Es útil definir a la policía a través del último recurso que puede utilizar? Los médicos también utilizan la fuerza con un bisturí (analogía del médico). (3) La policía tiene otros recursos característicos como, por ejemplo, ser visibles en la calle que, aunque no estén usando la fuerza tienen un poder simbólico de mantener el orden. (4) Otra característica esencial es que está disponible los 365 días del año las 24 horas por todo el territorio. Otra posible definición: institución pública autorizada para utilizar medios que generalmente están prohibidos al resto de la población en un territorio delimitado, para cumplir con su mandato explícito de mantener el orden, controlar la delincuencia y otros servicios públicos negociables. Las funciones de la policía son las siguientes: (1) mantener el orden; (2) controlar la delincuencia y (3) otros servicios públicos los cuales son negociables. El Artículo 104.1 de la Constitución Española: Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Hay que destacar que la policía es algo más que los agentes uniformados: detectives, personal técnico y operativo… 5.1. ¿Qué hace la policía? Lo que hace la policía es un tema recurrente en la investigación. Algunos de los aspectos más estudiados son los siguientes: - Tiempo dirigido a un objetivo concreto (requerimiento, por ejemplo) vs. tiempo no focalizado (patrullaje aleatorio). La mayor parte del tiempo va dedicado a actividades no focalizadas. - Movilización reactiva vs. proactiva. Menos de un 20% de las movilizaciones son preventivas (Brodeur, 2010). - Tiempo dedicado a sus distintas funciones. La mayor parte del tiempo no se dedica a la delincuencia. La misión principal de la policía nunca ha sido la delincuencia, sino la producción y reproducción del orden social (general y específico). 5.2 Dimensiones de la policía

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6. CONCLUSIONES - El tipo de control social que ejerce la policía existía antes que esta existiera. - Existen otros agentes que llevan a cabo el mismo tipo de control social - Pese a ser una institución altamente reconocible, es difícil definirla con propósito de diferenciación. - Pese a lo que se cree comúnmente, la policía no dedica la mayoría de su tiempo a la lucha contra la delincuencia – el mito policial (Loader, 2014). - Las distintas facetas de la policía generan tensiones internas y externas.

Tema 2: Historia de la institución policial 1. ANTES DE LA POLICÍA La policía es una institución moderna. Antes de ella, la función policial la llevaba a cabo la propia población, agentes privados, instituciones o ejércitos. El término “policía” se refería a algo más amplio: administración, gobernabilidad, etc. 2. NACIMIENTO DE LA POLÍCIA Su fecha es difícil de concretar, aunque el consenso de la mayoría de académicos está en que el primero cuerpo policial moderno fue el Gendarmerie Nationale en 1917, en Francia. Cuando surge la policía nos encontramos en un momento de doble revolución que dio paso a un nuevo orden social. Por una parte, la revolución industrial ingles de los siglos XVII – XVIII y la revolución política francesa del siglo XVIII. A partir de aquí se impone un nuevo sistema y aparecen problemas de orden interno para los que eran reticentes a usar el ejército para solucionarlos. Surge la necesidad de un nuevo instrumento para ella: la policía.

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4º curso – 1r trimestre Criminología y políticas públicas de prevención Así, los primeros sistemas policiales que aparecen son el sistema policial francés y el sistema policial inglés. 3. LOS PRIMEROS SISTEMAS POLICIALES 3.1 El sistema policial francés Se basa en la Declaración de los Derechos del Hombres y los Ciudadanos (1789), concretamente en el Artículo 12: necesidad de la fuerza pública y el artículo 16: legitimidad del Estado. Así, se unieron la Gendarmerie Nationales de 1971 y la policía política urbana. Se caracterizaba por un alto grado de militarización y centralización. 3.2 El sistema policial inglés Surgió como instrumento para solucionar los problemas de orden público de entre los siglos S.XVIII y XIX. Rober Peel y su New Police London Metropolitan Police 1829 -

Antecedentes: thames River Police (1789)

Características: descentralización (proximidad) y carácter civil 3.3 Diferencias Sistema francés Centralización Militar Instrumento del Estado Reactiva y represiva Jerarquización

Sistema inglés Descentralización Civil Servicio público Preventiva, mínimo uso de la fuerza Autonomía

Exageración de las diferencias (Reiner, 2010): -

Los dos sistemas no son tan ajenos. Descentralización relativa. El sistema continental es más abiertamente un instrumento de control estatal, pero el sistema inglés también está muy ligado al desarrollo del Estado. Las colonias.

3.4 ¿Sistemas diferentes o evolución? Puede verse como una evolución Concreción de la función: gobernanza (s. francés) -> mantenimiento orden + control delincuencia (s. ingles) Diversidad de actores en el s. francés a organizaciones públicas integrales en el s. inglés. Estas características del s. inglés se imponen a nivel global (otras no) 6

4º curso – 1r trimestre Criminología y políticas públicas de prevención 3.5 Actualidad Transnacionalización -

El dilema: soberanía nacional Organizaciones transnacionales: Europol

Pluralización policial -

Democratización -> aumento demanda seguridad ¿nuevos actores? o Seguridad privada o Auxiliares/ voluntarios o Mayor participación ciudadana

4. ¿EXISTE UNA TRADICIÓN POLICIAL ESPAÑOLA? Sí, aunque tímida El nacimiento de la policía está ligado a dos proyectos políticos: -

Centralización + unidad nacional Militarización del orden público

5. NACIMIENTO DEL APARATO POLICIAL ESPAÑOL AR en España – Característica: confusión de funciones. Hasta mediados del S.XIX el Ejército fue la primera fuerza policial en España Siglo XIX: transición AR a edad contemporánea – Revolución industrial: nuevas relaciones de propiedad + nuevas desigualdades – Revolución liberal: racionalización administrativa  separación poderes + igualdad ante la ley – Nueva clase dominante: la burguesía – Centralismo Respecto al orden público uno de los puntos más importantes del debate político (progresistas vs. moderados) – Progresistas -> se confían estas funciones a los municipios y provincias que utilizan a un cuerpo de ciudadanos armados. – Moderados -> institución permanente (vinculada al Ejército) bajo las órdenes del Gobernador Civil. – Aunque en realidad moderados y progresistas comparten intereses de clase y su enfrentamiento contra los vestigios del feudalismo. Milicia Nacional como primer instrumento para asentar la situación, GC como instrumento para mantenerla. 6. PRIMEROS CUERPOS POLICIALES *Milicia Nacional (1808 – 1874) – Fuerza armada formada por ciudadanos 7

4º curso – 1r trimestre Criminología y políticas públicas de prevención – Base urbana – Objetivos: mantener orden (defender los intereses revolucionarios burguesía) + reprimir bandidos 1. Guardia Civil (1844) – Refleja la victoria política del bando moderado (conservadurismo/militarización/centralismo vs. progresismo/poder civil/federalismo) – Rápido crecimiento: -

extensión territorial (en 1846 = 500 puestos  1900 = 2000) personal (en 1844 = 5000 agentes  en 1900 = 20000) Competencial/ funciones (hace desaparecer cuerpos regionales residuo AR)

– Objetivos: reproducir nuevo orden liberal + lucha c/ delincuencia – Clave de un proyecto político a largo plazo: extensión del Estado, centralización y unidad; orden público militarizado 7. LA POLICÍA DURANTE LA DICTADURA Antes: orden constitucional inestable + militarización 3. Policía Armada (1940) Sustituye a la Guardia de Asalto republicana Factores para su aparición: -

Necesidad de un aparato por parte del nuevo orden franquista Guardia Civil: se mantuvo fiel al orden legítimo + disponía de mucha autonomía + era de carácter rural

Función: mantenimiento del orden Crecimiento -

En 1940 disponía de 21433 efectivos No aumentaría hasta los 70’s (en 1979 eran 49708, aumento del 130%) – consecuencia conflictos orden público (inestabilidad del régimen)

4. Cuerpo General de Policía (1941 – 1978) a) Brigada de Investigación Criminal: delincuencia b) Brigada de Investigación Social: represión disidencia *Guardia Civil 8. EL FIN DEL FRANQUISMO Y UN “NUEVO” CUERPO POLICIAL 5. Cuerpo Nacional de Policía (1986) – Integración de dos cuerpos: -

Cuerpo Superior de Policía (antes Cuerpo General de Policía) Cuerpo de Policía Nacional (antes Policía Armada)

– Integración de sus funciones: 8

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mantenimiento del orden control delincuencia en núcleos urbano

9. LA POLICÍA EN EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO Los distintos modelos de estado: absolutista vs. liberal vs. social y democrático Constitución 1978 – Separación Policía y Ejército (arts. 8 y 104) *Guardia Civil – Art. 104: • Dependencia de la Policía: poder ejecutivo • Misión Policía: proteger libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana (servicio público) – artículo 106.1 de la CE -> control de legalidad de la justicia a la administración pública – Art. 148.1.22: competencia de las CCAA para coordinar PL – 149.1.29: competencia exclusiva del Estado en seguridad pública (aunque competencia CCAA para crear PA) – Art. 28: derecho a sindicarse (limitación para GC) y derecho a huelga Ley Orgánica 2/1986 de FCSE  base del sistema policial Es esta ley la que define el sistema policial español. Se incluyen los principios de actuación, el estatuto y competencias de CNP y GC, las competencias policiales CCAA, competencias PL, y los órganos de coordinación y cooperación a nivel territorial. 10. HISTORIA DE LA POLICÍA EN CATALUÑA (MOSSOS D’ESQUADRA) Nacimiento: 1719 “Escuadras de Paisanos Armados”  auxiliar del ejército borbónico • Funciones: represión disidencia; más tarde  lucha contra el bandidaje, contrabando y delincuencia general. • Final Guerra Civil 1939  disolución • Reaparición en 1950 (Diputació de Barcelona) • 1980 (RD 2579/1980)  transferencia de competencias del M. Interior a la Generalitat 11. LAS BASES DEL SISTEMA DE SEGURETAT PÚBLICA DE CATALUNYA -

Constitución 1978 Estatut d’Autonomia 1979 1993 -> inicio despliegue ME sustituyendo FCSE 2008 -> fin despliegue Llei 4/2003, de 7 de abril, d’ordenació

12. CONCLUSIONES

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4º curso – 1r trimestre Criminología y políticas públicas de prevención La policía, como institución, es relativamente moderno. Nace como consecuencia de profundos cambios sociales (capitalismo, liberalismo político y urbanización) Los primeros policías, en el sentido moderno, aparecen en Francia y en Reino Unido. El sistema francés se caracteriza por la militarización y la centralización, por el contrario, el inglés por el carácter civil y la descentralización. El resto de policías del mundo nacen mirando estos sistemas. La policía en España nace ligada a dos proyectos políticos: centralización y militarización orden público. Pese a que el primer cuerpo policial catalán nace como auxiliar del ejército borbónico, la historia de la policía en Catalunya está ligada a su proyecto político autónomo.

TEMA 3: MODELOS POLICIALES 1. ¿QUÉ ES UN MODELO? Un sistema policial es cómo se configura la policia en un país (organización y cooperación). Por el contrario, un modelo policial es un ideal que guía la actuación de la policia. •

Conjuntos de características organizativas, de objetivos y estructurales que dan lugar a modelos ideales de adaptación de la policía a la realidad social de cada momento (Torrente, 1997).

•

Los modelos son filosofías que la organización sigue, no existen en estado “puro”. Sin embargo, no son sólo reflexiones teóricas, sino que tienen consecuencias en la práctica (Guillén, 2016).

•

Auto-percepción → acción

2. ELEMENTOS CLAVE DE UN MODELO (Monjardet, 2010) Actor → Quien establece las prioridades de la policia: gobierno, Policía, sociedad Misión → lucha contra la delincuencia, orden social, servicio público Fuente de legitimidad (formal y material) → ley, gobierno, conocimiento, ciudadanía, etc. Otros elementos: relación con la ley; relación con la sociedad… 3. CLASIFICACIONES DE LOS MODELOS Torrente (1997)

Mojardet (2010)

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Guillén (2016)

4º curso – 1r trimestre Criminología y políticas públicas de prevención Modelo tradicional

Modelo de policía de orden

Modelo gubernativo

Modelo burocrático

Modelo de policía criminal

Modelo profesional

Modelo de seguridad

Modelo de servicio público

racional-

Modelo profesional

policía

de

Modelo comunitario *Sólo se tienden a incluir modelos insertados en Estados democráticos de Derecho, también existen o existieron otros modelos, o variantes de estos, en Estados autoritarios. Ejemplos → Mawby (2008)

3.1 MODELO GUBERNATIVO Modelo originario de la policía, donde la policía se concibe así misma como un instrumento del poder ejecutivo y su finalidad es la de mantener y proteger el orden político. El origen se ampara en la revolución francesa donde se requiere la aparición de una nueva fuerza que garantice los principios de la revolución (derechos del hombre y el ciudadano). Existe una necesidad de apartar al Ejército. Además, de una dificultad de desmilitarizar — organizaciones policiales con estructura y disciplina militares (Gendarmeria, Guardia Civil, Carabinieri…) Rol: ejecutor de órdenes del Gobierno (ejerce el poder coactivo legítimo del Estado). La misión es la de garantizar el orden político (las garantías de los ...