Conferenza di servizi schema PDF
| Title | Conferenza di servizi schema |
|---|---|
| Course | Diritto amministrativo |
| Institution | Università degli Studi di Milano |
| Pages | 10 |
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Summary
conferenza dei setivizi compresa di termini e modalita per il suo espletamento...
Description
D LANUOVACONFERENZADISERVIZI FAQ DOMANDEERISPOSTE COSADEVEFAREILRESPONSABILEDEL PROCEDIMENTO?
LACONFERENZADISERVIZIDECISORIA
1.
Chiconvocalaconferenzadiservizidecisoria?
L’amministrazioneprocedentenellapersonadelresponsabiledelprocedimento.
2.
Inqualicasiilresponsabiledelprocedimentoindicelaconferenza diservizidecisoria?
Il responsabile del procedimento deve sempre indire la conferenza di servizi decisoria quando per la conclusionedelprocedimentodevono essereacquisiti almenoduepareri, intese,concerti,nulla ostao
altriattidiassenso,dapartedidiverseamministrazioni,inclusiigestoridibenioservizipubblici.Quando l’attivitàdelprivatoèsubordinataapiùattidiassensodaadottareaconclusionedidistintiprocedimenti di competenza di diverse amministrazioni pubbliche, la conferenza è convocata su richiesta dell’interessato,daunadelleamministrazioniprocedenti(art.14,comma2).
3.
Conqualimodalitàsisvolgelaconferenzadiservizidecisoria?
Laconferenzadiservizipuòesseresvolta:
informasemplificata(senzariunioni);
informasimultanea(conunaopiùriunioni).
LACONFERENZASEMPLIFICATA
4. Inqualicasiilresponsabiledelprocedimentoindicelaconferenza diservizisemplificata? Sempre,adeccezionedeiseguenticasi:
ladecisioneèparticolarmentecomplessa(art.14‐bis,comma7);
ilprogettoèsottopostoavalutazionediimpattoambientale(art.14,comma4);
aseguitodellaconferenzadiservizipreliminare(art.14,comma3).
5.
Conqualimodalitàsisvolgelaconferenzadiservizisemplificata?
Le comunicazioni, le istanze, la relativa documentazione e gli atti di assenso sono inviati per via telematica con le modalità previste dall’art. 47 del CAD. Quando non sono disponibili una piattaforma telematica o la firma digitale, è possibile inviare, in allegato a un messaggio di posta elettronica “ordinaria”, la scansione dell’istanza protocollata e la relativa documentazione e si può utilizzare la postaelettronicacertificata(PEC). Sesiutilizzalapostaelettronica ordinaria,puòessere utilechiedere,con lestessemodalità,conferma scrittadell’avvenutaricezione(art.14‐bis,comma1). Inoltre, le nuove disposizioni prevedono la possibilità per leamministrazioni di inviare le credenziali di accessoaunapiattaformatelematicaincuisonodepositatileinformazionieidocumentiutiliaifinidello svolgimentodell’istruttoria(art.14‐bis,comma2,letteraa).
2
6. Quandoilresponsabiledelprocedimentodeveindirela conferenzadiservizisemplificata? Entro cinque giorni lavorativi dall’inizio del procedimento d’ufficio o dal ricevimento della istanza di parte.
7.
Cosadeveessereindicatonellacomunicazionecheindicela conferenzadiservizisemplificata? a) L’oggetto della determinazione da assumere, l’istanza e la documentazione utile per lo svolgimentodell’istruttoria, oppurele credenzialiperl’accesso telematicoalleinformazionieai documentiutiliaifinidellosvolgimentodellaconferenzadiservizi; b) il termine perentorio (non superiore a 15 giorni) per la richiesta di eventuali integrazioni documentaliochiarimenti,dapartedelleamministrazioni; c) il termine perentorio entro il quale le amministrazioni coinvolte devono rendere le proprie determinazioni(vedipunto9); d) la datadellaeventualeriunioneinmodalitàsimultanea datenersientro10 giornidaltermine di cuiallaletterac)(art.14‐bis,comma2).
8. Comevienefissatodalresponsabiledelprocedimentoiltermine perentorioentroilqualeleamministrazionipossonoassumerele propriedeterminazioni? Il termine è fissato dal responsabile del procedimento e non può essere superiore a 45 giorni, fermo restando l’obbligo di rispettare il termine di conclusione del procedimento. Se tra le amministrazioni coinvolte vi sono quelle preposte alla tutela ambientale, paesaggistico‐territoriale, dei beni culturali o dellasalutedeicittadini,iltermineèfissatoin90giorni,oveledisposizionidileggeoiregolamentidicui all’art.2dellalegge241del1990nonindicanounterminediverso(art.14‐bis,comma2,lett,c.). Ilterminedecorredalladatadiinviodellacomunicazione.
9. Qualisonogliadempimentiincasodirichiestadiintegrazione documentale? Il responsabile del procedimento invia un’unica richiesta di integrazione documentale a coloro che hanno presentato l’istanza, sulla base delle richieste pervenute dalle amministrazioni coinvolte nella conferenza.Aquestofine,il responsabiledel procedimento puòsospendere iltermineperun periodo nonsuperiorea30giorni,aisensidell’art.2,comma7dellaleggen.241del1990. Il responsabile del procedimento non può richiedere all’interessato informazioni o documenti in possessodellastessaodialtreamministrazionipubblicheche,ovenecessario,vannoacquisited’ufficio.
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10. Comedevonoessereformulateledeterminazionidelle amministrazionipartecipantiallaconferenza? Le determinazioni devono essere congruamente motivate e formulate in termini di assenso o di dissenso.Devonoindicare,ovepossibile,lemodifiche eventualmentenecessarieaifini dell’assenso.Le prescrizioni o le condizioni indicate per l’assenso o per il superamento del dissenso devono essere espresseinmodo chiaroeanalitico.Va specificato,inoltre, se le prescrizionio condizioni sonoconnesse a un vincolo derivante da disposizione normativa o da un atto amministrativo generale oppure sono discrezionalmenteapposteperlamiglioretuteladell’interessepubblico(art.14‐bis,comma3).
11. Cosaaccadeseleamministrazioninoncomunicanola determinazioneneltermineindicatoolacomunicanoprivadei requisiti? Esclusi i casi in cui disposizioni del diritto dell’Unione europea richiedono l’adozione di provvedimenti espressi(ades.VIA,AIA,emissioni inatmosferaetc.),lamancata comunicazionedella determinazione entro il termine indicato dall’amministrazione procedente nella comunicazione di indizione della Conferenza, equivale ad assenso senza condizioni. Restano ferme le responsabilità dell’amministrazione, nonché quelle dei singoli dipendenti nei confronti dell’amministrazione, per l’assensoreso,ancheimplicito.Siconsideraacquisitol’assensoanchequandoladeterminazioneèpriva deirequisitirichiesti(art.14‐bis,comma4).
12. Entroqualeterminedeveessereadottataladeterminazionedel responsabiledelprocedimento? Entro5giornilavoratividallascadenzadelterminefissatoperlatrasmissionedegliattidi competenza delleamministrazioniinteressate(art.14‐biscomma5).
13. Comesiconcludelaconferenzadiservizidecisoriainforma semplificata? Con la determinazione di conclusione positiva della conferenza quando: 1) sono pervenuti solo atti di assensononcondizionato,ancheimplicitoaseguito delformarsi delsilenzio assenso(vedipunto 11); 2) sonopervenutiatti diassensoconcondizionie prescrizionioatti didissensocheindicanocondizionie prescrizioninecessarieperl’assensoeche,adavviso dell’amministrazioneprocedente,sentiti ilprivato interessato e le altre amministrazioni, possono essere accolte senza necessità di apportare modifiche sostanzialialladecisionedellaconferenza. Conladeterminazionedi conclusionenegativa dellaconferenza,quandosonoacquisiti atti di dissenso chel’amministrazioneprocedentenonritienesuperabili(art.14‐bis,comma5). 4
14. Cosacomportaladeterminazionediconclusionenegativanei procedimentiadistanzadiparte? Ilrigettodelladomanda.Ladeterminazionediconclusionenegativadellaconferenzaproduceglieffetti dellacomunicazionedeimotiviostativiall'accoglimentodell'istanzadicuiall’art.10‐bisdellaleggen.241 del 1990 (art. 14‐bis, comma 5). Infatti, l’art. 10‐bis prevede che, nei procedimenti a istanza di parte, il responsabiledelprocedimento,primadellaformaleadozionediunprovvedimento negativo, comunichi tempestivamenteall’interessatoimotivicheostanoall'accoglimento della domanda.Entro iltermine di dieci giorni dal ricevimento della comunicazione, l’interessato ha il diritto di presentare osservazioni, eventualmentecorredatedadocumenti.
15. Qualisonogliulterioriadempimentidelresponsabiledel procedimentoincasodiconclusionenegativadellaconferenzadi serviziinformasemplificata? Se il proponente non trasmette le proprie osservazioni nei termini di cui all’art. 10‐bis (10 giorni), la determinazionediconclusionenegativadiventaefficaceeproducel’effettodelrigettodelladomanda. Se il proponente trasmette le proprie osservazioni nei termini di cui all’art. 10‐bis, il responsabile del procedimento, entro 5 giorni lavorativi dal ricevimento di tali osservazioni, indice nuovamente la conferenza di servizi semplificata, inviando le osservazioni ricevute alle amministrazioni coinvolte e fissando un nuovo termine. Qualora entro questo termine le amministrazioni confermino il loro dissenso, è data ragione del loro mancato accoglimento nell’ulteriore determinazione di conclusione dellaconferenza(art.14‐bis,comma5).
LACONFERENZASIMULTANEA
16. In quali casi la conferenza simultanea si svolge a seguito della conferenzasemplificata? Nelcasoincui all’esitodellaconferenzasemplificatasono statiacquisitiatti diassensocondizionatoo atti didissensocheindicano condizioni oprescrizioni che richiedono modifichesostanziali alla decisione l’amministrazioneprocedentesvolgelariunionedellaconferenzasimultaneanelladatagiàindicata(art. 14‐bis,comma6)nellacomunicazionediindizionedellaconferenza. Aifinidellosvolgimento della riunionenelladataprefissata, l’amministrazioneprocedente comunicale determinazioni pervenute nei termini e gli assensi impliciti (nel caso sia decorso il termine senza che l’amministrazionesisia espressaoladeterminazionenon siaadeguatamentemotivata)aisoggettiche 5
devono nominare il rappresentante unico e alle altre amministrazioni coinvolte, che possono partecipareinfunzionidisupportoallostessorappresentanteunico. Ilavoridellaconferenzasiconcludonoentro45giornidallaprimariunione.
17. In quali casi il responsabile del procedimento deve indire la conferenzadiserviziinformasimultanea?
Quando il progetto oggetto della conferenza dei servizi è sottoposto a valutazione di impatto ambientaleregionale(art.14,comma4);
Quandoinprecedenzasièsvoltalaconferenzapreliminare.
18. Inqualicasiilresponsabiledelprocedimentopuòindirela conferenzadiserviziinformasimultanea? Ovenecessario,in relazioneallaparticolarecomplessità della decisioneda prendere,il responsabiledel procedimento puòindiredirettamentelaconferenza simultanea,anchesurichiestamotivatadellealtre amministrazioni o del proponente, presentata entro il termine per la richiesta di integrazione documentale, indicato nella comunicazione di indizione della conferenza semplificata (art. 14‐bis, comma7).
19. Con quali modalità si svolge la conferenza di servizi in forma simultanea? In modalità sincrona, cioè con la riunione, anche in via telematica, dei rappresentanti delle amministrazionicompetenti. Nellaconferenzasimultaneaciascunenteoamministrazioneconvocatoallariunioneèrappresentatoda ununicosoggettoabilitatoadesprimeredefinitivamenteein modounivocoevincolantelaposizione dell’amministrazionestessasututteledecisionidicompetenzadellaconferenza(art.14‐ter,comma3).
20.Cosadeveindicarelacomunicazionediindizionedellaconferenza diserviziinformasimultaneanelcasodiprogetticomplessi? a) L’oggetto della determinazione da assumere, l’istanza e la relativa documentazione ovvero le credenzialiperl’accessotelematicoalleinformazionieaidocumentiutiliaifinidellosvolgimento dellaconferenza; b) iltermineperentorio(nonsuperiorea15giorni)perle integrazionidocumentali o i chiarimenti dapartedelleamministrazioni; c) ladatadiconvocazionedellaprimariunionedatenersientro45giorni. 6
21.
Quandosiconcludonoilavoridellaconferenzadiserviziinforma simultanea?
Nelcasosisvolgaaseguitodellaconferenzasemplificata,entro45giornidallaprimariunione. Nelcasodidecisionicomplesse,entro45giornidalladatadellaprima riunioneovveroentro90giorni, qualora vi siano amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico‐territoriale, di beni culturalioalla tutela dellasalutedei cittadini.Restafermo ilterminediconclusionedel procedimento (art.14‐ter,comma2).
22.
Comesiconcludelaconferenzadiserviziinformasimultanea?
All’esito dell’ultima riunione della conferenza, l’amministrazione procedente adotta la determinazione motivata di conclusione della conferenza sulla base delle posizioni prevalenti espresse dalle amministrazionipartecipantiallaconferenzatramiteiproprirappresentanti. Siconsideraacquisito l’assenso senza condizioni delle amministrazioni ilcuirappresentantenonabbia partecipato alle riunioni ovvero, pur partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione, ovvero abbia espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non costituiscono oggetto della conferenza(art.14‐ter,comma7).
LADECISIONEDELLACONFERENZADISERVIZI EISUOIEFFETTI
23.
Quandosiproduconoglieffettidelladeterminazionemotivatadi conclusionedellaconferenza?
Incasodiapprovazioneunanime,ladeterminazioneèimmediatamenteefficace. In caso di approvazione sulla base delle posizioni prevalenti, se sono stati espressi dissensi qualificati,l’efficaciaèsospesaperilperiodoutileall’esperimentodell’opposizione(10giornidalla comunicazione).
24. La determinazione conclusiva della conferenza sostituisce tutti gliattidiassenso? Sì.Ladeterminazioneconclusiva della conferenza sostituiscetutti gli atti di assenso, i pareri i nulla osta comunquedenominati.Nelcasoincuiledisposizionivigentiprevedonocheilpagamentodioneri,diritti etc. avvenga contestualmente al rilascio degli atti di assenso, il rilascio della determinazione che li sostituisceavverràcontestualmentealpagamentodeglistessi. 7
25.
Èpossibilechiederel’interventoinautotutela?
Sì. Le amministrazioni i cui atti sono sostituiti dalla determinazione motivata di conclusione della conferenza possono sollecitare, con congrua motivazione, il responsabile del procedimento ad assumere determinazioni in via di autotutela, ai sensi dell’articolo 21‐nonies della legge n. 241 del 1990 (annullamentod’ufficio),previaindizionediunanuovaconferenza. Inoltre,possonosollecitare l’interventoinautotutela,aisensi dell’articolo21‐quinquies della legge n. 241 del 1990 (revoca), le amministrazioni che abbiano partecipato alla conferenza o si siano espresse nei termini(art.14‐quater,comma2).
LACONFERENZAPRELIMINARE
26. Acosaservelaconferenzadiservizipreliminare? Laconferenzadiservizipreliminarehaloscopo diindicarealrichiedente,prima dellapresentazione di un’istanzaodiunprogettodefinitivo,lecondizioniperottenereinecessaripareri,intese,concerti,nulla osta,autorizzazioni,concessionioaltriattidiassenso.
27.
Inqualicasiilresponsabiledelprocedimentopuòindirela conferenzadiservizipreliminare?
Può indire la conferenza per progetti particolarmente complessi e insediamenti produttivi di beni e servizi, su motivata richiesta dell’interessato, corredata da uno studio di fattibilità. Nelle procedure di realizzazionedioperepubblicheo diinteressepubblico,laconferenza diservizisiesprimesulprogetto difattibilitàtecnicaedeconomica.
28. Comesisvolgelaconferenzadiservizipreliminare? Laconferenzapreliminaresi svolgesecondoledisposizionidell’articolo14‐bis dellaleggen. 241 del 1990 (conferenzasemplificata):iterminipossonoessereabbreviatifinoallametà. 8
29. Quandoèconvocatalaconferenzadiservizipreliminare? Il responsabile del procedimento, entro 5 giorni lavorativi dal ricevimento della richiesta motivata dell’interessato,puòindirelaconferenzapreliminare.
30. Chipartecipaallaconferenzadiservizipreliminare? Leamministrazioniinteressateconvocatedalresponsabiledelprocedimento.
31.
Comesiconcludelaconferenzadiservizipreliminare?
Con la trasmissione al richiedente da parte del responsabile del procedimento delle determinazioni assuntedalleamministrazionicoinvolte.
32.
Cosaaccadedopolaconferenzapreliminare?
Ricevuta l’istanza o il progetto definitivo, il responsabile del procedimento indice la conferenza simultaneanei terminieconlemodalità dell’art.14‐bis,comma 7 e14‐ter.Ledeterminazioniassuntein sedediconferenzapreliminare possonoesseremotivatamentemodificateo integratesoloinpresenza di significativi elementi emersi nel successivo procedimento anche a seguito delle osservazioni degli interessatisulprogettodefinitivo.
LACONFERENZAISTRUTTORIA
33.
Acosaservelaconferenzadiserviziistruttoria?
Laconferenzaistruttoria servepereffettuareunesame contestualedegli interessipubblici coinvolti nel procedimento amministrativo o in più procedimenti amministrativi connessi, riguardanti medesime attivitàorisultati.
34. Èsemprenecessarioindireunaconferenzadiserviziistruttoria? No. La decisione è rimessa al responsabile del procedimento, che procede, anche su richiesta di altra amministrazioneodelprivatointeressato. 9
35.
Conqualimodalitàsisvolgelaconferenzadiserviziistruttoria?
La conferenza di servizi istruttoria si svolge con le modalità previste per la conferenza in forma semplificataoconmodalitàdiverse,definitedalresponsabiledelprocedimento.
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