Cours Contentieux-administratif PDF

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Contentieux administratif Bibliographie : René Chapus – Droit du contentieux administratif, 13e édition Camille Broyelle – Contentieux administratif, Manuel LGDJ, 2e édition Matthias Guyomar, Seiller – Contentieux administratif, 3e édition, Dalloz Table des matières Introduction...................

Description

Contentieux administratif Bibliographie : René Chapus – Droit du contentieux administratif, 13e édition Camille Broyelle – Contentieux administratif, Manuel LGDJ, 2e édition Matthias Guyomar, Seiller – Contentieux administratif, 3e édition, Dalloz

Table des matières Introduction.........................................................................................................................................................................................5 Section 1 – Sources du contentieux administratif........................................................................................................................5 §1. Sources internes.....................................................................................................................................................................5 A) La source constitutionnelle.................................................................................................................................................5 1) La constitutionnalisation du statut de la juridiction administrative................................................................................5 a) L’existence et l’indépendance des juridictions administratives..................................................................................5 b) La compétence des juridictions administratives.........................................................................................................5 2) La constitutionnalisation de la procédure administrative contentieuse..........................................................................6 B) Les sources légales et règlementaires.................................................................................................................................7 1) La compétence en matière d’organisation des juridictions administratives...................................................................7 2) La compétence en matière de procédure juridictionnelle administrative.......................................................................7 C) La source jurisprudentielle.................................................................................................................................................7 §2. Source internationale..............................................................................................................................................................8 A) L’influence du DUE............................................................................................................................................................8 B) L’influence du droit européen des droits de l’Homme.......................................................................................................9 Section 2 – L’administration et son juge....................................................................................................................................10 §1. L’existence d’un juge de l’administration............................................................................................................................10 A) La contingence historique.................................................................................................................................................10 1) La période révolutionnaire............................................................................................................................................10 2) La construction de l’ordre juridictionnel administratif.................................................................................................10 B) L’incertitude théorique......................................................................................................................................................11 §2. La distinction de l’administration et de son juge.................................................................................................................12 A) La notion de juridiction administrative............................................................................................................................12 1) Le caractère de juridiction (au sens du droit interne)...................................................................................................12 2) Le caractère de juridiction administrative.....................................................................................................................12 B) La notion de recours juridictionnel...................................................................................................................................13 1) Les recours administratifs et les recours juridictionnels...............................................................................................13 2) Les liens entre les recours administratifs et juridictionnels..........................................................................................13 Section 3 – Les modes alternatifs de règlement des contentieux administratifs.....................................................................13 §1. La voie conventionnelle : la transaction...............................................................................................................................14 §2. La voie juridictionnelle : l’arbitrage....................................................................................................................................14 Partie I – Les structures...................................................................................................................................................................15 Chapitre 1 – Les juges..................................................................................................................................................................15 Section 1 – Les juridictions administratives générales..............................................................................................................16 §1. Le Conseil d’état..............................................................................................................................................................16 A) L’organisation du CE...................................................................................................................................................17 1) Les sections...............................................................................................................................................................17 a) Les sections administratives.................................................................................................................................17 b) La section du contentieux.....................................................................................................................................17 2) Les membres du CE..................................................................................................................................................18 B) La compétence du CE..................................................................................................................................................18 1) Le juge de cassation..................................................................................................................................................19 2) Le juge d’appel de droit commun.............................................................................................................................19 3) Un juge de premier ressort........................................................................................................................................19 §2. Les cours administratives d’appel...................................................................................................................................21 A) L’organisation...............................................................................................................................................................21 B) La compétence..............................................................................................................................................................21 §3. Les tribunaux administratifs............................................................................................................................................21 A) L’organisation...............................................................................................................................................................22 B) La compétence..............................................................................................................................................................22 Section 2 – Les juridictions à compétence spéciale...................................................................................................................23 §1. Caractéristiques communes.............................................................................................................................................23 §2. Hétérogénéité...................................................................................................................................................................23 Chapitre 2 – Les recours..............................................................................................................................................................23

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Section 1 – L’identification des recours.....................................................................................................................................24 §1. Le contentieux de l’excès de pouvoir..............................................................................................................................24 A) Les caractères généraux...............................................................................................................................................24 1) Le caractère objectif.................................................................................................................................................24 2) Le caractère d’ordre public.......................................................................................................................................25 B) La typologie du contentieux de l’excès de pouvoir......................................................................................................25 1) Le recours pour excès de pouvoir.............................................................................................................................25 2) Le recours en appréciation de légalité......................................................................................................................25 3) Le recours en déclaration d’inexistence...................................................................................................................26 §2. Le contentieux de pleine juridiction................................................................................................................................26 A) Caractères généraux.....................................................................................................................................................26 B) Typologie......................................................................................................................................................................27 1) Le plein contentieux objectif....................................................................................................................................27 2) Le plein contentieux subjectif...................................................................................................................................28 3) Le recours en interprétation......................................................................................................................................29 §3. Le contentieux de la répression.......................................................................................................................................29 Section 2 – La combinaison des recours....................................................................................................................................29 §1. L’association des recours.................................................................................................................................................29 A) Le cumul des deux recours...........................................................................................................................................30 B) L’immixtion du plein contentieux dans le REP............................................................................................................30 §2. La substitution des recours..............................................................................................................................................30 A) Le plein contentieux substitué à l’excès de pouvoir....................................................................................................30 B) L’excès de pouvoir substitué au plein contentieux.......................................................................................................30 1) La contestation des décisions à objet purement pécuniaire......................................................................................30 2) Le recours contre les actes détachables....................................................................................................................31 Partie II – L’instance........................................................................................................................................................................32 Chapitre 1 – L’introduction de l’instance...................................................................................................................................32 Section 1 – Les conditions de recevabilité.................................................................................................................................32 Sous-section 1 – Les conditions relatives au recours.................................................................................................................32 §1. Les règles de forme..........................................................................................................................................................32 §2. La règle de la décision préalable (RDP)..........................................................................................................................33 A) La nécessité d’une décision..........................................................................................................................................33 1) Le principe................................................................................................................................................................33 2) Les exceptions..........................................................................................................................................................35 B) L’insuffisance d’une décision.......................................................................................................................................35 1) Les actes préparatoires..............................................................................................................................................35 2) Les MOI....................................................................................................................................................................36 3) Les décisions superflues ou superfétatoires..............................................................................................................36 4) Les mises en demeure...............................................................................................................................................36 §3. Les règles de délais..........................................................................................................................................................36 A) Le respect du délai.......................................................................................................................................................37 1) Le déclenchement.....................................................................................................................................................37 a) Les actes règlementaires.......................................................................................................................................37 b) Les actes non règlementaires...............................................................................................................................37 2) La computation.........................................................................................................................................................38 3) La prorogation..........................................................................................................................................................38 4) La dispense...............................................................................................................................................................38 B) Les conséquences de l’expiration du délai...................................................................................................................39 1) Irrecevabilité du recours...........................................................................................................................................39 2) Cristallisation du débat.............................................................................................................................................39 Sous-section 2 – Les conditions relatives au requérant.............................................................................................................40 §1. Le droit à agir...................................................................................................................................................................40 A) La capacité à agir.........................................................................................................................................................40 B) L’intérêt à agir..............................................................................................................................................................40 1) Les présomptions......................................................................................................................................................40 2) L’appréciation...........................................................................................................................................................41 §2. La représentation du requérant........................................................................................................................................42 A) La représentation des personnes morales.....................................................................................................................42 B) Le ministère d’avocat...................................................................................................................................................42 C) L’aide juridictionnelle..................................................................................................................................................43 §3. La limitation des demandes de l’administration..............................................................................................................43 Sous-section 3 – Les mécanismes de régularisation des recours...............................................................................................43 §1. La régularisation impossible............................................................................................................................................43 §2. La régularisation possible................................................................................................................................................44 A) La régularisation spontanée.....................................................