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TEMA 6.LA ÉTICA PÚBLI PÚBLICA. CA. El concepto de Ética Pública -La ética o la Moral serían el conjunto de intuiciones y concepciones de las que se valen los distintos grupos humanos e individuos para identificar: Nos indica modo de actuar y si es correcto o no. Nos empuja a actuar de un modo correcto y nos sanciona en un modo de actuar no correcto o no ético.  

Lo que está bien y lo que está mal. Lo que se debe hacer y lo que se debe evitar.

-Delimitación del concepto de ética pública: La ética juega un papel importante entre la convivencia de la sociedad, de los individuos. Esto es porque marca los raíles por donde vamos desarrollando nuestro comportamiento como individuos. Esto facilita las normas de comportamiento de los individuos. Delimita la ética las formas de comportamiento. Conceptos mentales que delimitan las formas de comportamiento  

El carácter social de los seres humanos nos obliga a vivir juntos y buscar mecanismos para resolver conflictos. Generar normas es una solución para la convivencia. Siempre y cuando la población comparta el mismo criterio de normas morales.

-¿Por qué someterse a las normas? -Razones de prudencia egoísta. Para poder convivir y desarrollarse en la sociedad, pues es aceptable esta ética. El individuo lo acepta porque le proporciona más beneficio. -Razón práctica que permite acuerdos racionales y razonables. Aunque algunas veces hay aspectos de la ética que no sean compartidos, pero asumirlos y respetarlos a uno le va a reportar una convivencia más tranquila en el seno de la sociedad. -La ética pública puede entenderse como una creación colectiva. Intervienen los individuos, las organizaciones e instituciones del Estado. Elaboran un sistema de Derechos fundamentales y libertades básicas.

La ética administrativa – La Ética administrativa sería la aplicación de principios morales al desempeño de los funcionarios en las organizaciones. Esta ética aplicada a la administración son unos principios morales que se pueden derivar de esas leyes fundamentales recogidas en la constitución y código legal, y otras veces no están recogidas pero la sociedad tiene un código no escrito que entiende que debe ser aplicada para los funcionarios. En los dos sentidos se aplica esta ética administrativa que se aplica al personal, a los funcionarios.

– No ha habido mucha preocupación por la existencia de una ética administrativa frente a los esfuerzos por justificar la ética política. Algunos autores diferencian entre ética administrativa, la aplicable a los funcionarios, y la ética política. Viene a ser una ética que englobaría a todos los personajes y las circunstancias que envuelven el desarrollo de la política. Más que a los funcionarios, aquí nos referimos a los políticos, y a lo que rodea a ese juego de la política. Ética política: judicaturas, partidos políticos, medios de comunicación… todo lo que envuelve a los asuntos públicos.

– La Ética administrativa o la ética para los empleados públicos es una ética aplicada. Ética teórica: aplicable a la ética política, en teoría como debería de funcionar éticamente el juego político. Ética aplicada: dirigida a lo práctico, el desarrollo común de las actividades de la administración. Es un planteamiento no tan amplio, es un concepto más reducido referido a las prácticas habituales de la administración. 

Es una ética profesional en la que se muestra a los profesionales. Lo que está enseñando es un camino de desarrollo para los individuos marcándole lo q es correcto y lo que no. Esta ética administrativa va tener en cuenta cuales son los fines de la administración y cuáles son los requisitos para alcanzarlos.

– Cuales son los fines de la organización. – Cuales son los requisitos para alcanzarlos. Tienen una meta pero no pueden llegar de cualquier manera, debe de ser respetando unos límites, criterios que marca la ética. 

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Sirve para clasificar porque es bueno trabajar como empleado público. Es una ética que en cierto sentido va a respetar, a valorar el trabajo del funcionario público, que es una persona q dedica su profesionalidad y esfuerzo al servicio de la sociedad. Volcarse en favorecer el bien público. Valoración positiva. A partir de ahí se definen normas de conducta, valores y hábitos para legitimar el desempeño en su trabajo. EN 1º lugar: normas de conducta. Las más básicas, q se va a encontrar el funcionario a la hora de desempeñar el trabajo. Estas normas le van a marcar, a través de reglamentos o la ley, le va a indicar lo q se puede hacer y lo q no. Debe de respetar las normas como un código de circulación de tráfico. Pautas de conductas q no vienen recogidas en reglamentos. LOS VALORES O HÁBITOS. El funcionario debe de tenerlos en cuenta. Aunque en un momento determinado no está claro que se está infringiendo esa norma, hay q tener en cuenta esos valores. Tiene que tener en cuenta lo positivo de lo que esté realizando, el beneficio que va a llevar a cabo y ver si está cumpliendo los valores. Si la confianza que le ha dado la sociedad, el funcionario responde. Lo que da sentido al proceso burocrático son los fines políticos (pensados para alcanzar el bien público). No olvidemos que el resultado final del proceso burocrático es

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alcanzar unos objetivos políticos fijados por el gobierno o las personas que toman las decisiones dentro de la administración. Son objetivos que están pensados para favorecer a la sociedad, para obtener el bien público. El funcionario nunca debe de olvidarlo, y a la hora de desarrollar su trabajo debe de tener en cuenta este proceso. El porqué, cual es el objetivo, a donde queremos llegar. A desarrollar unos objetivos que sean beneficiosos para la sociedad. De ahí que sea necesario relacionar los medios organizativos con los fines. Tener en cuenta que esos objetivos, pues los medios para llegar a esos fines deben de estar planteados en sí. La máxima de que “no importa los medios para alcanzar el objetivo” no es aplicable. No vale cualquier medio. Se tiene que alcanzar el fin por el camino correcto, el camino ético que nos va a marcar esta moral.

– Hasta los años 70 hubo pocos estudios especializados en ética administrativa. – Las primeras referencias históricas se encuentran en China (siglo VI a. C.) y la India (s. III a. C.). – Los estudios en Ciencia de la Administración comienzan en EEUU. No se tocaba mucho, no había especialistas ni escritos. Las primeras referencias son muy antiguas. Época donde no existían los estados, pero existían formas precursoras de todo esto. Desarrollaban al servicio del emperador unas tareas parecidas a las actuales. Ya existían problemas de corrupción, y tratados para intentar resolver esto, y tratados acerca de la moral. – Los impulsores en EEUU fueron:  Waldo: reflexión sobre los valores.  Frederickson: equidad social y administración. La igualdad en la sociedad y como se relaciona con la administración. – Los nuevos estudios están bajo la influencia de la obra de Rawls sobre la justicia de 1971. Filosofo estadounidense. Se va a volcar en el estudio de la “justicia social”. Va a tocar en sus tratados algunos aspectos sobre la ética administrativa. – Otros estudios son:  Rohr: Los empleados públicos no deben guiarse por valores partidistas ni criterios políticos sino por la constitución. Los empleados públicos e todo momento deben mantener neutralidad impecable. Lo que no puede ocurrir es que desarrollando sus funciones de empleados públicos se dejen llevar por sus preferencias de partidos políticos, o beneficiar decisiones políticas. Deben de ser completamente neutrales en el desempeño de su trabajo como funcionarios públicos.  Wildavsky y Majone: ofrecen una visión ética de las políticas públicas. – El estudio de la ética administrativa busca:  Conocer los valores que guían a los individuos y a las organizaciones. Se va a dedicar en investigar cuales son esos valores, que no están escritos ni recogidos en un reglamento, pero existen, y se tienen en cuenta a la hora de tomar las decisiones, el desempeño del cargo de las funciones. Valores que se aplican a la hora de desarrollar el trabajo administrativo. Ver cuando es beneficioso y cuando no.  Estándares de conductas con normas definidas y promovidas en las instituciones administrativas. Estudiar los estándares, las conductas habituales que se desarrollan dentro de la administración y ver que algunas se desarrollan porque hay pautas

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definidas, y otras veces no hay nada definido, esos comportamientos se desarrollan mecánicamente. Ver por qué se producen así, si hay código moral. Contextos en los que se adoptan las decisiones. Cuando se toman las decisiones para los comportamientos dentro de la administración, ver que contexto rodea esa toma de decisión. Muchas veces nos influye el contexto. Ese contexto puede influir en el comportamiento de la propia administración. Para valorar esa influencia merece la pena conocerlos y ver cuando se produce esa influencia para que en el futuro cuando se produzcan situaciones parecidas ver esa influencia. Conductas concretas de los empleados públicos. A nivel individual cuando los empleados desempeñan sus funciones, ver las conductas, entender por qué y qué valores pueden influir en el desarrollo de esas conductas.

– La necesidad de una ética administrativa se resume en:  Hay límites que no se pueden traspasar, los que marca la ética administrativa. El funcionario debe de desarrollar su conducta dentro de esos railes que le va a marcar la ética administrativa. Hay una necesidad de construir una barrera jurídica y social que sea aceptada como no traspasable. Esos railes van a estar construidos por una barrera jurídica y social. Lo que tenemos recogido en las leyes, el código legal, que nos va a marcar una línea la cual el desarrollo de la conducta administrativa no puede pasar por ahí. De hacerlo estaría infringiendo las leyes. La barrera de tipo social: valores que el funcionario no traspasa porque estaría mal visto por la sociedad, aunque no esté recogido en documentos jurídicos.  Definir los valores que deben guiar la conducta. Esos valores deben de estar bien claros para que el funcionario los entienda, y comprenda esa demanda que hace la sociedad.  Para evitar que lo moralmente reprobable se extienda. La ética administrativa también va a hacer una función en el sentido que no solamente va a marcar las pautas de comportamiento al funcionario sino que también va a evitar comportamientos reprobables o no aceptables por la moral, se reproduzcan. Surjan ese tipo de comportamientos y se extiendan. La existencia de esa ética administrativa es positivo porque va a influir en las conductas de los funcionarios y va a limitar el tipo de conductas que se pueda considerar reproblables.

La corrupción en el sector público – Debemos distinguir entre diferentes niveles de corrupción: 

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La corrupción del régimen político: ¿Es corrupto un funcionario que sirve fielmente a un gobierno inmoral? . Afecta a todo el sistema político, no solo a la administración. Un planteamiento que surgiría en corrupción generalizada: un funcionario de la administración que sirve a la administración en ese sistema corrupto, si sería corrupto, si sería éticamente corrupto. La corrupción política: Más restringida, solo afecta a áreas políticas. La administración podría ser cómplice de ese sistema político que es corrupto y afecta a la

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administración. Seria corrupción extendida pero no sería intrínseca del propio sistema como en el caso anterior. La corrupción administrativa: La corrupción de los empleados públicos, ya sean nombrados políticamente o sean profesionales. Nombrados como cargos políticos. Una corrupción más restringida que afectaría a algún sector dentro de la administración

De más a menos estos tres niveles anteriores. – Sin embargo, la corrupción administrativa no se puede separar de la corrupción política. Por lo general, cuando se produce esta corrupción dentro del sistema administrativo, suele haber connivencia con cargos políticos. Las relaciones son muy íntimas entre sistema político y administración y es difícil distinguir responsabilidades y ver las áreas que corresponde. – Si hay corrupción política termina por contaminar a la función pública. Alomejor la corrupción no cae en corruptelas, pero si los cargos políticos son corruptos, es inevitable que la contaminación de la corrupción va a llegar a afectar a la administración. – Desde una perspectiva politológica se pueden establecer 4 grupos de definición de corrupción: 1. Definiciones vinculadas al abuso del cargo público o al incumplimiento de normas jurídicas por parte de los responsables públicos: Nos están refiriendo a estos responsables públicos de la administración, y estos protagonistas corruptos estarían abusando de ese cargo público que ostentan, o también podrían estar vulnerando las leyes incumpliéndolas. La desviación de las obligaciones jurídicas del cargo responde a razones de interés privado cuestiones para favorecer a familiares (familiar, personal) con beneficios pecuniarios(económicos) o de estatus. Para obtener privilegios, retribución que no sea económica pero laboral para acceder a un cargo superior. Primer caso de la catalogación de esta corrupción. Responsables serian personal de la administración abusando de su cargo haciendo uso indebido. Hacer nombramientos o contratos que estarían incumpliendo las leyes y favorecer a allegados suyos como familiares o personal. 2. Definiciones centradas en el mercado (cuestiones económicas, comerciales): Se utilizan en donde no hay un excesivo desarrollo jurídico y dan una interpretación económica del fenómeno. Se aplica esta corrupción en formas, en lugares donde las leyes no queda tan claro a la reglamentación que se aplica. Aprovecharía el personal administrativo esa indefinición de las leyes para aplicar los reglamentos e interpretarlos de una forma que les favorezca para estos intereses de la corrupción. Beneficio económico. Un funcionario corrupto es el que utiliza el cargo como un negocio. Funcionario piensa en favorecer contratos o situaciones que le puedan reportar algún beneficio. Intenta maximizar sus resultados, su éxito dependerá del mercado y de su talento. Aprovechando por lo general estas situaciones que se dan en circunstancias de mercado que no están bien reglamentadas, y aprovechan esas circunstancias para obtener beneficios personales de su rango como funcionarios. En estas explicaciones se

sustituyen los elementos valorativos y morales por la maximización del beneficio. Lo que está haciendo el funcionario corrupto es suprimir sus valoraciones morales (ética administrativa que debería aplicar), y en lugar de eso busca maximizar su beneficio económico en detrimento de la administración y de la sociedad. 3. Definiciones centradas en el interés general: Es cuando se adopta una política pública o decisión teniendo en cuenta sólo los intereses de una de las partes afectadas. Se plantea el debate sobre la actuación y el papel de los grupos de interés y sus conexiones con los empleados públicos. Los funcionarios están tomando decisiones y no están valorando al conjunto de la sociedad o de las partes a las que va a afectar esa decisión. La están tomando pensando en una de las partes. En el perjuicio que puede obtener una de las partes. Están siendo corruptos en ese sentido ya que no toman en cuenta el Interés general. Seria a la hora de tomar la decisión, pensar en el beneficio o perjuicio de esa decisión pero para todas las partes implicadas. Si solo están pensando en una de las partes están haciendo un comportamiento poco ético y se calificaría como corrupción. Ejemplo: en el caso de un paraje contaminado y hay que tomar medidas al respecto, pues va a resultar que de las medidas que pueda tomar para evitar contaminación puede tomar unas medidas que sería impedir el paso al turismo, lo cual perjudicaría a las personas que viven del turismo o prohibir la actividad agrícola o de explotación de ese paraje ya que con ese tipo de explotación se produce contaminación. Si al tomar la decisión pensando en el sector que vive del turismo, para no perjudicar a ese sector, lo que hace es tomar la decisión es prohibir el uso agrícola del paraje. Con esa medida intenta evitar la contaminación pero no tiene en cuenta los intereses del sector agrícola, sino que solo toma en cuenta intereses del sector hostelero. Sería una toma de decisión parcial. Lo correcto sería una decisión mediada en el que ambos sectores soporten esa medida. Su función es primar el interés general. 4. Definiciones menos moralistas y más fundadas en las concepciones históricas y sociológicas: Se toma en cuenta cual es el percepción social del fenómeno: En función del contexto político, económico y social varía la definición de corrupción. Depende de cuál es el contexto o situación económica o social se cambiaría la definición de corrupción. La variable histórica también relativiza la definición de corrupción, Montesquieu y Bentham defendían la venta de cargos públicos sobre otros métodos de nombramiento. Ejemplo de cómo influye la variable histórica . Con el paso de tiempo a las situaciones han ido variando, la administración ha ido evolucionando, los cargos antes eran hereditarios. El funcionario era propietario de esa plaza como empleado público y podía hacer uso de ella como mejor le pareciese. Antiguamente existía la posibilidad además de que la heredase sus descendientes, que ese empleado público decidiese vender a otra persona. Y pensadores importantes del siglo XVIII y XIX no veían mal esa venta de cargos públicos. Pero luego con el desarrollo de la burocracia con Weber eso termina y los puestos no pueden ser propiedad de nadie sino el estado los posee y los ofrece a las personas con mejores méritos para disponer de ellos. La historia evoluciona sobre las concepciones morales acerca de la corrupción. Esa situación de venta sería una conducta corrupta, pero antes no era. Lo mismo ocurre en el contexto político. En un sistema que es corrupto intrínsecamente, hasta qué punto el comportamiento de un funcionario es poco ético o

corrupto, cuando en realidad ese funcionario desarrolla su tarea dentro de un ambiente corrupto. Entonces eso hay que valorarlo. Lo mismo con el contexto económico y social. Hay que tenerlo en cuenta a la hora de hacer el juicio moral sobre su comportamiento ético. – Tenemos que distinguir tres tipos de corrupción: 

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NEGRA: acciones condenadas tanto por las élites morales, como por la ciudadanía. Congruencia entre la ley y la opinión pública. Las elites morales, los grupos de la sociedad que tienen una mayor reputación moral (las personas de mayor prestigio que por esa reputación moral que se les reconoce dentro de la sociedad pueden emitir un juicio acerca de lo que es ético y no). Aquí está coincidiendo esas personas de lo que es la ética moral y la ciudadanía moral. La valoración de si hay corrupción o no es completa. Coinciden tanto las elites morales como la ciudadanía. Tenemos un caso de corrupción amplio en el que toda la población coincide en que es un caso de corrupción claro. GRIS: no hay consenso, pero la élite condena. Hay un sector de la sociedad, las elites morales con esa reputación moral que consideran que hay una corrupción en ese ámbito pero sin embargo el resto de la ciudadanía no lo ve tan claro esa corrupción,. Un sector de la sociedad si la ve y el otro no la ve. BLANCA: no hay ninguna condena por la sociedad en su conjunto. Ni la ciudadanía normal ni las elites morales consideran que existe un caso de corrupción. Se toleran algunos de los aspectos de la corrupción. Tres grados de valoración de corrupción. Termómetro de la corrupción.

– El análisis social y el grado de cultura política son fundamentales para establecer mecanismos de lucha contra la corrupción. Es fundamental ese análisis social, un análisis que nos dé un poco la valoración que la sociedad está haciendo del desarrollo de la política y el comportamiento de la administración, y el grado de cultura política es fundamental como mecanismo de lucha contra la corrupción. P...