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Introducción:BERNARDO LIZASOCOM Contador público/ Derecho administrativoBANCO CENTRAL DE LAREPUBLICA ARGENTINAElegí este tema debido a que de todos los propuestos fue el que más me llamo la atención. También por la importancia de conocer las funciones del BCRA, el motivo de su nacimiento, y la relac...

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Introducción:

BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA

BERNARDO LIZASO COM2 Contador público/ Derecho administrativo

Elegí este tema debido a que de todos los propuestos fue el que más me llamo la atención. También por la importancia de conocer las funciones del BCRA, el motivo de su nacimiento, y la relación que tiene con el Derecho administrativo, y si guarda relación alguna con el poder ejecutivo. Siendo algo que suele estar en la boca de las noticias nacionales, siento que son pocos los argentinos que conocen los motivos de su existencia y cuál es el rol que desempeña. Espero con este trabajo ser capaz de dar respuesta a las dudas planteadas en esta breve introducción. Creación del Banco Central: Cuando nace y por qué.

Hasta 1881 el sistema monetario y financiero argentino estaba caracterizado por la convivencia de una multiplicidad de monedas emitidas por distintos bancos en el país o extranjeros. Después de diferentes crisis (en muchos casos asociadas al endeudamiento externo), a principios del siglo XX el país pudo entrar en el patrón oro (sistema monetario que fija el valor de la unidad monetaria en términos de una determinada cantidad de oro) y establecer un vínculo rígido entre el saldo del balance de pagos y la cantidad de dinero. Este rasgo combinado con la ausencia de una autoridad centralizada que controlara la esfera monetaria generaba inestabilidad en el sistema. El estallido de la crisis bancaria del 90/91 motivó la creación de instituciones como la Caja de Conversión y el Banco de la Nación que hasta la década de 1930 centralizan instrumentos y funciones que luego le serían propias al Banco Central. La falta de coordinación y las fluctuaciones del balance de pagos asociadas a los inestables movimientos de capital y también al perfil productivo del país, impidieron resolver esta inestabilidad monetaria y financiera. En este contexto, se sucedieron desde 1900 varios proyectos de Ley de creación de un ente rector responsable del ordenamiento y control del sistema monetario y bancario del país, pero ninguno prosperó. Finalmente, con el inicio de la crisis financiera internacional de 1929 el sistema monetario y financiero del país se mostró definitivamente agotado. En ese contexto, se dieron las condiciones para la creación de un Banco Central que se hiciera cargo de centralizar el control de la política monetaria y cambiaria, naciendo así finalmente, en 1935, el BCRA, una entidad mixta con participación estatal y privada, que tenía entre sus funciones la exclusividad en la emisión de billetes y monedas y la regulación de la cantidad de crédito y dinero, así como la acumulación de

las reservas internacionales, el control del sistema bancario y la actuación como agente financiero del Estado. A lo largo de la historia argentina y desde su creación, los múltiples gobiernos utilizaron el BCRA de diferentes formas, con el fin de afrontar sus contemporáneas problemáticas, y crearon cerca de 60 normas relacionadas con su Carta Orgánica (ley Nro.24144), tanto leyes como decretos y decretos-leyes, con la finalidad modificar parcial o totalmente la misma. En síntesis, podemos decir que el BCRA nació como la respuesta a la inestabilidad monetaria y financiera, con la necesidad de un ENTE que se responsabilice del ordenamiento y control del sistema monetario y financiero del país.

Qué relación guarda con el Derecho Administrativo

Quiero empezar por dar una breve definición del derecho administrativo: es la rama del Derecho público que se encarga de estudiar la organización y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo, básicamente podemos entender el derecho administrativo como “el derecho público”. La administración es una subfunción del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios públicos, que a su vez están encargados de mantener el orden público. Si tenemos en cuenta esta definición, el banco central a pesar de ser un organismo rector del sistema financiero caracterizado por su “autarquía” (definido así en su carta orgánica, significa que se administra a si misma), funciona en conjunción con el estado, de esta forma se entiende que su vinculación con el derecho administrativo va por el lado de ordenamiento público. En el concepto de autarquía que en la carta orgánica se presenta, es necesario agregar que representa no solo la capacidad del ente para administrarse por sí mismo, sino también para dictar las normas que rigen su propio funcionamiento. Esta descentralización, según autores, está relacionada con lograr una mayor eficiencia en la prestación del servicio público, por medio de la especialización técnica.

Ejemplo práctico del servicio proporcionado por el BCRA, es que durante el transcurso de esta pandemia, mediante la aplicación de políticas económicas se intentó mitigar los efectos negativos sobre la economía del país, como el control de la inflación y los depósitos de divisas extranjeras, y las facilidades otorgadas para otorgar créditos intentando reactivar la economía del país. De esta forma entendemos que el BCRA es EL organismo encargado de proporcionarle estabilidad tanto financiera, como de orden público al país.

Funciones del BCRA

Como bien dijimos, Según su ley Nro.24144 el BCRA tiene una Carta orgánica, conformada por trece capítulos y sesenta artículos. Para no extenderme, solo detallare el primer artículo de la misma, donde se expresa su naturaleza y objeto, refiriéndose al banco central como una entidad autárquica del Estado. Su misión primaria y fundamental es preservar el valor de la moneda, así como desarrollar una política monetaria y financiera dirigida a salvaguardar las funciones del dinero como reserva de valor. La formulación y ejecución de la política monetaria y financiera no estará sujeta a órdenes, indicaciones o instrucciones del Poder Ejecutivo Nacional. No podrá asumir obligaciones de cualquier naturaleza que impliquen condicionar, restringir o delegar sin autorización expresa del Honorable Congreso de la Nación.

¿Es realmente una institución autárquica? La Carta orgánica paso por una reforma en el año 2012 a través de la ley 26.739, y fue promovida a gran velocidad por el Poder Ejecutivo Nacional, sin consultar a organismos, academias ni entidades abocadas al tema. La reforma mantiene vigente el ART. 1 que establece que el BCRA es una entidad autárquica del estado nacional regida por la misma carta y sus leyes, pero llama la atención cómo se reforma el ART. 3, donde ahora se amplía a que debe “promover el empleo y el desarrollo económico con equidad social” y esos fines se deben cumplir “en el marco de las políticas establecidas por el gobierno nacional”, además de eliminarse de la anterior redacción la prohibición de sujetar sus políticas monetaria y financiera a órdenes, indicaciones, o instrucciones del Poder Ejecutivo Nacional. La anterior redacción tuvo por objetivo evitar las interferencias políticas que pudiera ocasionar la intromisión del PEN en la misma, respetándose la división constitucional del poder. En referencia a esta reforma, Eduardo Barreira Delfino (Profesor del Banco Central de la República Argentina y del Banco de la Nación Argentina), explico que una de las premisas para el desarrollo económico, es la estabilidad monetaria y que la misma debe ser quitada de la competencia del Poder Ejecutivo Nacional ya que la experiencia ha demostrado que éste siempre ha tendido a vulnerarla “Los esquemas de regulación monetaria inspirada esencialmente alrededor de criterios políticos, conforme a las circunstancias del momento, son proclives a desatender la defensa de la moneda, y hacer prevalecer el gasto público, lo que generalmente desemboca en la sobre expansión del déficit fiscal”. La reforma entonces, no solo subordina la actuación del banco a las directivas del Poder Ejecutivo Nacional, sino que le atribuye funciones propias del sector político: promover el empleo y el desarrollo económico con equidad social.

Conclusión A lo largo del trabajo se ha visto la importancia del BCRA y las políticas que éste adopte ya sea como ente independiente, o en coordinación con las decisiones políticas de los gobernantes, tanto como forma de estabilizador de las crisis económicas a lo largo de la historia argentina, así como instrumento de políticas públicas y gestión económica. Es un instrumento esencial como ente independiente para el país tanto para su desarrollo como para el bienestar público. Lo cierto es la política argentina históricamente ha modificado la institución a favor de sus intereses, quitándole su condición de autárquica y poniendo en cuestionamiento si su impacto es positivo.

Adjunto links: http://www.bcra.gov.ar/ http://www.bcra.gov.ar/Institucional/Historia.asp https://ar.ijeditores.com/articulos.php? Hash=455caaf1fc356674a0ec83c1fff6490f&hash_t=d4bc288a0f941e3b12460cc90ae3d bba http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/65000-69999/66194/texact.htm http://www.legalium.com/derecho-administrativo/ https://economipedia.com/definiciones/derecho-administrativo.html https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_administrativo...