Rapport de Stage : Zones Franches à Djibouti PDF

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Summary

Rapport de Stage effectué dans le cadre d'un stage de Master 1 Economie appliquée (Conseil et Expertise Economique)
Professeur Encadrant : Abel François
Lieu : Université de Lille...

Description

RAPPORT DE STAGE Zones Franches Abdoulmajid Moustapha Elmi Master 1 Conseil Expertise Economique

Etablissement/Formation : Université de Lille Organisme d’accueil : Direction de l’Economie et de la Planification Janvier 2019 à Février 2019

Enseignant référant : Monsieur Abel François Tuteur de stage : Madame Mariam Hamadou Ali

L’Université de Lille n’entend donner aucune approbation ni improbation aux opinions émises dans ce rapport de stage ; ces opinions doivent être considérées comme propres à leur auteur.

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Table des matières Remerciements ..................................................................................................... 4 Résume exécutif .................................................................................................... 5 I.

Introduction ................................................................................................... 6

II.

Zone franche de Djibouti.................................................................................. 7

2.1

Bilan économique ...................................................................................... 7

2.2

Zone franche : le succès d’une expérience pilote ........................................... 8

2.3

Activités portuaires .................................................................................... 9

i.

Utilisation par les militaires ......................................................................... 9

ii.

Echange avec l’Ethiopie ..........................................................................10

III.

Ministère de l’économie ................................................................................10

3.1

Direction de l’Économie et du Plan ..............................................................11

3.2

Mission ...................................................................................................12

IV. V.

Diagnostic : zone franche .............................................................................13 Différents types de zone franche ......................................................................15

5.1

Littérature sur les zones franches ...............................................................15

i.

Zone franche industrielle ...........................................................................15

ii.

Zone franche commerciale .....................................................................15

iii.

Zone franche urbaine .............................................................................15

iv.

Zone franche d’exportation .....................................................................16

5.2

Présentation globale de l’Autorité des Ports et des Zones Franches .................16

5.3

Procédure zone franche .............................................................................17

i.

Lois ........................................................................................................17

ii.

Types d’entreprise présente ....................................................................18

5.4

Caractéristiques .......................................................................................19

i.

Conditions d’éligibilité ...............................................................................19

ii.

Conditions d’installations ........................................................................20

iii.

Implantation des IDE dans la zone franche : mise en place du guichet unique 21

VI.

Comparaison des agrégats économique ..........................................................21

6.1

Qui sont les organes bénéficiaires des zones franches ...................................21

i.

Régime A ................................................................................................21

ii.

Régime B .............................................................................................21

6.2

Recherche de contrefactuel ........................................................................22

i.

Méthodologie ...........................................................................................22

ii.

Evolution des exportations de marchandises .............................................23

iii.

Interprétation .......................................................................................24

6.3

Evolution de l’inflation ...............................................................................24

Interprétation ................................................................................................25 2

6.4

Création d’emplois ....................................................................................25

6.5

Analyse cout bénéfice ...............................................................................26

i.

Pour Djibouti ...........................................................................................26

ii.

Pour les entreprises ...............................................................................27

VII. VIII.

Conclusion..................................................................................................28 Recommandation .....................................................................................29

Table des illustrations ...........................................................................................30 Bibliographie ........................................................................................................31

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Remerciements Je tiens à remercier toutes les personnes qui ont contribué au succès de mon stage et qui m’ont aidé lors de la rédaction de ce rapport. Tout d’abord, j’adresse mes plus sincères remerciements à mon professeur, Mr Abel François de l’Université de Lille qui m’a aidé dans la recherche et la pertinence de mon stage. Ses conseils m’ont permis de cibler mes questionnements et aiguiser mon sujet. Je tiens à remercier vivement mon maître de stage, Mme Mariam Youssouf, directrice de l’économie du service de la planification au sein du ministère de l’économie et des finances chargés de planification, pour son accueil, le temps passé ensemble et le partage de son expertise quotidien. Grâce aussi à sa confiance, j’ai pu accomplir totalement mes missions à Djibouti. Elle fut d’une aide précieuse dans les moments les plus délicats. Je remercie également l’ensemble du personnel qui sans leur aide, leur esprit d’équipe mon rapport ne serait pas aussi bien traité. Cette aide fructueuse m’a permis de bien comprendre les problématiques de la planification. Enfin, je tiens à adresser mes plus sincères remerciements à mes parents qui m’ont encouragé et m’ont soutenu pendant les moments difficiles.

A Lille, le Jeudi 8 Mai 2019

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Résume exécutif L’étude des zones franches constitue encore un thème peu abordé en économie géographique. Celles-ci illustrent pourtant de manière remarquable l’ouverture du monde aux échanges internationaux, comme en témoigne leur multiplication au cours des deux dernières décennies, y compris les pays qui n’ont pas vocation à être des capitalismes. Ce dispositif est fortement conseillé par les instances internationales comme moyen de développement durable. Les premières zones franches ont été mis en place dès les années 1950 et 1960 et on assite au développement du secteur en Afrique subsaharienne aux alentours des années 1980 et 1990. La zone franche joue un rôle central dans l’entreposage, le commerce général ou encore les prestations de service. C’est une zone économique spéciale qui octroie des exonérations fiscales en termes d’impôts sur le bénéfice ou de droit de douane. Les incitations sont multiples afin d’attirer le plus d’entreprises possibles et depuis l’arrivée des chinois sur le territoire djiboutien, leur intérêt est d’autant plus grand. Après la préparation du terrain juridique, la première zone franche commerciale a été inaugurée en 2004 avec plusieurs phases d’extension. Djibouti a – comme la plupart des pays en développement – une économie de zone franche qui espère beaucoup que des entreprises s’installe à Djibouti pour bénéficier des devises étrangères et la culture de productivité que ces entreprises internationales possèdent. Cependant les chiffres d’affaires et d’autre études de performance n’ont jamais été produite sur les zones franches, ce qui fait que l’évaluation de ce dispositif est délicate. Plus de 300 entreprises ont été recensées qui généralement font plus de 1 milliards de FDJ (cas d’une entreprise de vente de camion gros porte ur interrogé). Les résultats escomptés n’ont pas été au rendez-vous avec un faible investissement sur le marché local. La nouvelle zone franche ouverte à PK23 est une zone beaucoup plus grande que l’actuel zone franche mais une délocalisation des bureaux et locaux engendrerait des couts de transfert et de transaction plus élevé. Une meilleure gestion & de contrôle des zones franches et une coordination avec les ministères compétents pourrait réduire les pertes sèches.

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I.

Introduction

Expression par excellence de la libéralisation accélérée des échanges depuis le milieu des années 1980, de l’ouverture de la quasi -totalité des pays de la planète à l’économie de marché, ou encore de l’envolée sans précédent du commerce international et des investissements directs étrangers (IDE), les zones franches se sont considérablement multipliées dans les années 1980-2000. Officiellement inauguré le 5 juin 2004, le chantier de Djibouti Free Zone comprenait deux phases d’exécution des travaux d’infrastructures ; Dès le premier trimestre 2005, la Direction de l’Autorité des Ports et des Zones Franches procédait aux premières immatriculations de sociétés commerciales de zone franche opérant à DFZ. A la différence de l’Asie orientale où les zones franches ont été mis en place dès les années 50 et 60, les régimes de zones franches apparaissent tardivement en Afrique subsaharienne où les premières zones franches arrivent en premier lieu en îles Maurice dès 1970 et le Sénégal en 1974. C’est à partir des années 2000 que la zone franche à Djibouti a été envisager comme une stratégie de développement mise en œuvre à l’aube de l’indépendance. Les pays africains basaient leur stratégie dans l’exportation de ressources naturelles peut favoriser localement. C e qui n’était pas le cas pour Djibouti où les ressources naturelles sont quasiment inexistantes. Sa position géographique lui confère une place d’une « Cité-Etat » tampon, entre les grands marchés de consommation (Europe occidentale & Asie). Conçu dans l’option du système partenarial public/privé, le cadre légal qui partagent les responsabilités entre propriétaire, gestionnaire et Autorité publique de Djibouti Free Zone sont clairement définis dans le Codes de Zones Franches (cf. Article 15 loi No 53/AN/04/5ème L), en ce sens qu’il est dévolu à l’Autorité des Ports et des Zones Franches les prérogatives de puissance publique et d’ordre public dans l’administration de la zone franche laissant échoir la gestion opérationnelle à un partenaire privé JAFZA International choisi par le propriétaire du site et des infrastructures ( la société Djibouti Dry Port FZCO). En d’autres termes, bien que propriété privée appartenant à une entité privée la société DDP FZCO, le site de DFZ, par sa consécration en zone franche, demeure régi par les législations de la République gouvernant ce secteur et notamment, la réunion de la double conditionnalité de bail et licence pour opérer en zone franche. D’une superficie de 17 hectares, la zone franche de Djibouti est confinée dans un espace limité, du fait de sa proximité à la ville, dans la conduite d’activités dédiées au commerce et aux services. Ce projet fait partie de la stratégie de promotion de l’investissement étranger à Djibouti et de développer la culture des affaires en proposant la création d’un Guichet Unique capable octroyer en un temps record les sociétés désireuses d’une licence. En ce sens, quels est l’impact économique de la zone franche par rapport à Djibouti et la zone franche déjà existante ? afin de mieux cerner la problématique, nous allons d’abord d’évoquer l’historique de la zone franche puis nous évoquerons les différents types de zone franche existant dans le monde avant d’évoquer le cas djiboutien. L’objectif de la zone franche s’inscrit dans la perspective de donner une valeur ajoutée au cadre de zone franche. Aussi, ce rapport mettra en lumière les apports de zone de franche en termes d’atouts économiques nouveaux tout s’attardant sur les limites du projet face à certaines attentes gouvernementales.

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II. 2.1

Zone franche de Djibouti Bilan économique

Petit Etat de l’Afrique de l’est, Djibouti repose sur une superficie de 23 000 km2. Sur un plan économique, étant donné qu’on est dans un pays en voie de développement, la croissance est très significative de 5% en 2013, 6% en 2014 et 6.5% en 2016 jusqu’à atteindre 7% en 2017. Mais le Modèle Economique de Djibouti (MED) a enregistré dès 2016 une croissance de 7.0% avec une inflation qui reste stable à 2.4%. Cette croissance est tirée par les investissements directs à l’étranger (IDE) et des projets grandeur nature comme la création des nouveaux ports ou la restauration de l’ancienne ligne ferroviaire1 reliant Djibouti avec la capitale éthiopienne Addis Abeba. Cette ligne est une voie de 756km construite entre 2010 et 2016. La population est environ d’un million d’habitant avec un PIB/habitant de 1903 $US. Djibouti bénéficie d’un régime de change favorable. En effet le franc djiboutien (DJF)2 est arrimée au dollar américain par une parité fixe depuis 1973, ce qui le couvre des risques que représentent les fluctuations du taux de change 3. Cependant l’Etat djiboutien renonce à toute politique monétaire ou politique de change active et ne dispose pas de réserve obligatoire pour la gestion de la liquidité (La nation, Politique monétaire à Djibouti : Un régime de change favorable, 2015). Ainsi l’autorité Figure 1 l'ancien chemin de fer djibouto-éthiopien djiboutienne souhaiterait tirer profit de ce régime de change favorable avec des devises et des mouvements de capitaux libres. Mais cette monnaie forte participe activement à l’augmentation de l’inflation et les produits de base dans lesquels tous sont importés ; le niveau d’exportation à Djibouti est quasiment faible, voire inexistant. Vue d’ensemble Taux de croissance annuel du pib taux d’inflation taux d’intérêt balance commerciale compte courant compte courant par rapport au pib la dette publique au pib budgets du gouvernement

Dernier 6.8

référence 2017-12

0.6 11.3 -111187 -52179 -26

2018-10 2016-12 2017-12 2017-12 2017-12

90.7 -15.5

2017-12 2017-12

Figure 2 indicateurs économiques FMI

1

Le chemin de fer djibouto-éthiopien était construite entre 1897 et 1917. Elle a été inaugurée en 1917 durant la période coloniale. La société qui l’exploitait était la compagnie du chemin de fer franco-éthiopien (CDE). Plusieurs villes djiboutiennes sont construites grâce à cette ligne comme la ville d’Ali-Sabieh. Dans les années 2000, cette ligne a été suspendue en termes d’un coût d’exploitation et de maintenance considérable. 2 La monnaie nationale 3 Le taux de conversion officiel usité est de 1 USD pour 178FDJ 7

Les indicateurs économiques divergent de plusieurs points selon l’institut qui le calcule mais généralement la FMI et la banque mondial ont tendance a sous-estimé le PIB et le ministère de l’économie revoit les projections à la hausse mais généralement le gouvernement s’aligne avec les projections de la banque mondial et/ou FMI. On constate alors que les indicateurs économiques ne sont pas mis à jour annuellement, d’où des chiffres sensiblement différents. De plus certains secteurs comme la pêche est difficilement calculable parce que ce secteur est toujours en format artisanat et chaque individu peut faire sa pêche sans que l’Etat sache la quantité pêcher. Nous avons une balance commerciale déficitaire du fait d’une exportation presque inexistante. 13,0% 12,0% 11,0% 10,0% 9,0% 8,0% 7,0%

Taux d'inflation annuel

6,0%

Croissance réel du PIB

5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Figure 3 Evolution du taux de croissance (Source : Direction de la planification)

Depuis la crise mondiale de 2008, l’inflation a généralement baissé. Cela est dû à l’augmentation des revendeurs sur le marché national mais aussi des grossistes qui importent leur production de l’Asie et de l’Europe. La croissance économique est essentiellement tirée par l’arrivée des investisseurs chinois qui financent des très grands projets car Djibouti se trouve sur le projet millénaire du président chinois intitulé « la route de la soie » ; un projet qui vise l’amélioration des différentes infrastructures qui se trouve sur la route maritime qui lie la Chine vers l’Europe en passant par les pays de l’Asie du Sud et de l’Afrique de l’Est ; d’où l’investissement colossal de la Chine à Djibouti.

2.2

Zone franche : le succès d’une expérience pilote

Il existe évidemment une zone franche portuaire localiser au niveau du Port avec un stockage assez limité. Du coup la DFZ (Djibouti Free zone) a été l’occasion de pallier les lacunes de la zone franche portuaire laquelle constituait une zone de stockage sous douane qui n’avait pas un périmètre franc, d’où des lacunes voire des défaillances notoires dans l’inventaire des dites sociétés, aussi bien dans le Registre du Commerce de Djibouti que dans les fichiers du Trésor. Cette nouvelle législation permettrait de confiner les sociétés dans un périmètre délimitée et de mieux mesurer l’impact de la zone franche. Avec le code des zones franches et des sociétés commerciales de zones franches, Djibouti s’est doté d’un cadre juridique de zone franche. Au-delà des incitations fiscales et non fiscales dont l’impact économique sera analysé plus loin, il faut un cadre administratif de réglementation, de gestion des zones franches sous le patronage du guichet unique et des autorités des ports et des zones franches à Djibouti. 8

En effet, l’Autorité est notamment dotée de : -

Pouvoir de réglementation en ce qui concerne les périmètres francs Mission économique à travers la promotion des investissements directs étranger Mission d’interface pour les investisseurs via le Guichet Unique pour tout ce qui est immigration, immatriculation de société, enregistrement d’employés. Pouvoir de Médiation et Arbitrage des conflits en zone franche

2.3

Activités portuaires

i. Utilisation par les militaires Actuellement la ville de Djibouti est devenue incontournable aux yeux des grandes puissances militaires et économiques, à savoir les Etats-Unis, la Chine ou encore l’allié historique qu’est la France. L’arrivé des investisseurs étrangers ont participé au développement des activités portuaires à un rythme soutenue, permettant à Djibouti de devenir un hub portuaire sur la corne de l’Afrique. Cela est d’autant plus réalisable gr âce à une géopolitique incertaine dans les pays avoisinant cette cité Eta...